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借鉴中国(上海)自贸试验区制度经验 助推遵义市打造西部内陆开放新高地
  来源: 市发改委综合科  发布日期:2018年05月22日
  

 

 

借鉴中国(上海)自贸试验区制度经验

助推遵义市打造西部内陆开放新高地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

遵义市发展和改革委员会

课题组:吴小波  涂正晖     谭章龙  陈斗林

 

 

 

 

 

前言

一、自由贸易区建设的背景与发展概况

(一)自由贸易区概念

(二)世界自由贸易区的历史发展

(三)自由贸易区的影响

(四)发展自由贸易区是我国的国家战略

二、中国(上海)自贸试验区的创新与实践

(一)中国(上海)自由贸易试验区

(二)上海自贸试验区各片区的发展定位

(三)上海自贸试验区的创新与实践

1、投资管理制度改革

2、贸易监管制度创新

3、金融监管制度创新

4、推进政府职能转变

5、完善法制保障

(四)上海自贸试验区对企业的优势

1、负面清单管理

2、服务业和制造业开放

3、对外投资实现备案管理

4、新的贸易便利模式

5、金融创新业务

三、中国(上海)自贸试验区经验与遵义借鉴

(一)扩大开放是遵义加快发展的关键一招

1、遵义跨越发展亟待开放拓展空间

2、遵义已具备实施大开放的基本条件

3、遵义扩大开放面临难得机遇

(二)可借鉴的上海自贸区创新经验

1、上海自贸试验区的成功经验启示

2、上海自贸试验区实践带来的新管理理念

(三)遵义可以借鉴开展的改革尝试

1、投资管理制度改革方面

2、贸易监管制度方面

3、金融监管制度方面

4、推进政府职能转变方面

四、遵义扩大开放的措施建议

(一)基本思路

(二)先行先试

1.选定重点区域

2.明确重点区域发展定位

(三)重点突破

1.突破机制

2.突破业态

3.突破人才

4.突破主体

(四)加强保障

1.加强组织领导

2.积极争取省及国家有关部委充分授权

 

借鉴中国(上海)自由贸易试验区制度经验

助推遵义市打造西部内陆开放新高地

 

 

:本文根据赴上海学习、调研收获,结合遵义打造西部内陆开发新高地和遵义综合保税区申建的实际,从自由贸易区建设的背景与发展、中国(上海)自贸试验区的创新与实践、中国(上海)自贸试验区经验与遵义借鉴等方面,梳理和分析了上海自由贸易试验成功经验在遵义借鉴、嫁接、实施的必要性、可行性,提出了抢抓贵州省开展内陆开放型经济新体制综合试点的历史机遇,以开放促改革、促创新、促发展,构建遵义综合保税区为核心、国家级经开区高新区为重点的区域自贸试验布局,切实推进政府职能转变,改进和完善对外开放制度体系,加快投资和贸易发展,促进产业转型升级,实现“红色圣地·醉美遵义”新跨越的观点,提出了划定重点区域、明确发展定位以及充分争取试验和试点授权等具体建议。

 

 

2016年以来,我们参与了遵义市“打造西部内陆开放新高地”课题组赴上海等城市的调研活动,参加了遵义市学习上海自由贸易试验区制度经验干部培训班,以及到浦东新区职能部门挂职学习。这个过程中,系统学习了解了上海自贸区在转变政府职能、促进投资和贸易便利化、加强金融监管和创新、完善法制保障等方面的成功经验,实地考察调研了上海自贸区、张江科技城、洋山保税深水港、浦东机场综合保税区等重点区域运行及重点企业运作,收获很大,其经验对遵义进一步扩大开放有重要借鉴意义。

当前,遵义市正按照省委省政府“坚持红色传承、推动绿色发展,奋力打造西部内陆开发新高地”的要求,全面扩大对外开放实现经济社会发展新跨越。2016年8月国务院批复贵州省内陆开放型经济试验区,开展内陆开放型经济新体制综合试点。应该说,遵义正处在经济社会发展的重要关口期,扩大开放已成为加快发展的关键一招。借鉴中国(上海)自由贸易试验区制度成功经验,将有助于遵义解放思想更新观念,改进和完善对外开放制度体系,加快投资和贸易发展,强化创新驱动促进产业转型升级,在打造西部内陆开放新高地中作表率、走前列,实现“红色圣地·醉美遵义”新跨越。

一、自由贸易区建设的背景与发展概况

(一)自由贸易区概念

自由贸易区(Free Trade Zone)是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实现特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域,包括自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型,涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等诸多领域。

自由贸易区的基本特征是国家行为、境内关外、功能突出、高度自由、依法监管,是世界各国在全球范围内集聚生产要素、参与经济全球分工与竞争、推动经济发展的重要载体,也是一个国家实施多双边合作战略的手段。

当前,顺应全球经济一体化发展的新格局,自由贸易区发展呈现四大趋势特征:一是由货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变,更加注重服务贸易发展;二是由贸易功能为主向贸易功能与投资功能并重转变,更加注重投资自由化便利化;三是由在岸业务为主向在岸业务与离岸业务并重转变,更加注重离岸功能拓展;四是由贸易自由制度安排为主向贸易自由、投资自由、金融自由制度联动创新转变,顺应国际贸易投资新规则。

(二)世界自由贸易区的历史发展

自由贸易区从自由港发展而来。通常设在港口的港区或邻近港口地区,尤以经济发达国家居多。

13世纪法国开辟马赛港为自由贸易区。1547年,意大利正式将热那亚湾的里窝那港定名为世界上第一个自由港。其后,为了扩大对外的国际贸易,一些欧洲国家陆续在一些港口城市开辟自由港。

20世纪50年代初,美国提出在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。20世纪60年代后期,有发展中国家利用这一形式建成特殊工业区,并发展成出口加工区。20世纪80年代开始,许多国家的自由贸易区向高技术、知识和资本密集型发展,形成"科技型自由贸易区"。

自由贸易区在全球已有1200多个,遍及各大洲,其中15个发达国家设立了425个,占35.4%;67个发展中国家共设立775个,占64.6%。自由贸易区已成为经济全球化、区域经济一体化的主要形式之一。其中,北美自由贸易区也是世界上最大的自由贸易区。其他还有中欧自由贸易区、欧盟--拉美自由贸易区等等。

(三)自由贸易区的影响

自由贸易区内允许外国货物免税进口,取消对进口货物的配额管制等,是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。除了具有自由港的大部分特点外,还可以吸引外资设厂,发展出口加工企业,允许和鼓励外资设立大型商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能,这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。

经过几十年的竞争发展,各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进,超前进行整体规划和建设,极富特色和成效,带动了城市经济发展,尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。

因此,自由贸易区对区域内经济的影响可分为两类:一是由于区域内成员相互之间取消关税和贸易数量限制措施之后直接对各成员的贸易发展产生影响;二是缔结自由贸易区之后,由于区域内生产效率提高和资本积累增加,可催生各种经济新产业、新业态、新模式,促进各成员经济增长加快。

(四)发展自由贸易区是我国的国家战略

世界贸易组织(WTO)的前身服务贸易总协定(GATS)作为历史上第一个服务贸易多边框架,极大地推动了全球服务贸易的自由化。在世界贸易组织(WTO)乌拉圭回合结束之后,各成员方又就金融、电信、海运和自然人流动等服务部门和方式进行了一系列后续谈判,至今各成员仍在执行和消化这些承诺。

2008年国际经济危机以后,全球贸易开始了新一轮竞争,在三大自由贸易谈判的推动下,国际贸易投资规则体系面临重塑,使世界贸易组织规则日益弱化,使发展中国家日益边缘化。如:美国正式参与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议(TTIP)谈判并起到了主导作用。这两者几乎将全球70%以上的贸易纳入囊中,唯独没有中国。这两者实际上变相地取代了当前的世界贸易组织(WTO)贸易体系,也就是比WTO贸易体系更加自由开放。WTO贸易体系,主要是对关税、行业等开放做出要求,而TPP和TTIP不但对关税、行业开放等做出了要求,更对货币体系做出了要求,并变相对政治体制作出了要求。

我国经济自加入世界贸易组织(WTO)后实现了快速增长,2010年超越日本成为世界第二大经济体、2011年和2013年分别超越美国成为全球制造业第一大国和最大贸易国,与此同时我国经济增长对外部市场的依赖度不断提高,全球经济变动对我国经济均会产生重大影响。特别是受国际金融危机影响,国际需求减少,出口增速减弱,我国以货物出口为主的贸易面临转型。而世界主要贸易区的趋势显示,服务贸易快速增长,在国际贸易中的地位不断上升。为顺应全球经贸发展新趋势,应对全球贸易与投资体制重构,更加积极主动对外开放,党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略,党的十八届三中全会要求加快实施形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

目前我国在建自贸区18个,其中:已签署自贸协定12个,涉及20个国家和地区;正在谈判的自贸协定6个,涉及22个国家。在国内,自上海自贸区后,党中央、国务院又批准了天津、广东、福建三个自由贸易试验区,今年批准在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区,形成了“1+3+7”的总体发展格局。

由此,自由贸易区战略成为我国在准确把握经济全球化新趋势和中国对外开放新要求基础上,全面深化改革、进一步扩大对外开放,应对经济全球化中的负面影响和应对区域经济一体化的快速发展而制定的国家战略。

二、中国(上海)自贸试验区的创新与实践

(一)中国(上海)自由贸易试验区

中国(上海)自由贸易试验区是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区,位于浦东境内,属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式成立,面积28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国(上海)自由贸易试验区区域,将面积扩展到120.72平方公里。

扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。其中,陆家嘴金融片区,34.26平方公里,东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路,南至中环线,西至黄浦江,北至黄浦江。金桥开发片区,20.48平方公里,东至外环绿带,南至锦绣东路,西至杨高路,北至巨峰路。张江高科技片区,37.2平方公里,东至外环线、申江路,南至外环线,西至罗山路,北至龙东大道。

按照国务院印发的上海自由贸易试验区的《总体方案》,规定开展投资管理制度、贸易监管制度、金融监管制度、推进政府职能转变、完善法制保障等多项改革措施。要求自贸区内坚持先行先试,以开发促改革、促发展,率先建立符合国际化和法制化要求的跨境投资和贸易规则体系,使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,打造中国经济升级版。

其意义在于一是先行先试国际经贸新规则、新标准,积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验,为与美国等发达国家开展相关谈判提供实证样本和参考依据,进而为我国参与国际规则的制定提供有力支撑。二是服务于培育我国面向全球的竞争新优势,拓展经济增长新空间,为中国经济转型发展提供释放制度红利、激发经济活力的新模式。三是为全面深化改革和扩大开放探索新思路和新途径,形成可复制、可推广的经验,为下一步深化改革开放打好基础,更好地服务全国发展。

(二)上海自贸试验区各片区的发展定位

综合保税区片区:根据自贸试验区产业经济发展目标,依托原自贸试验区产业发展基础,原自贸区将加快发展国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造五大产业集群,重点集聚总部经济、平台经济、“四新”经济三大业态。外高桥保税区依托区域先发优势,联动森兰区域,打造成为以国际贸易服务、金融服务、专业服务功能为主,商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区;外高桥保税物流园区依托外高桥港区和外高桥保税区,打造成为国际物流服务功能区;洋山保税港区充分利用洋山深水港得天独厚的深水岸线和航道条件,联动临港地区(包括南汇新城),依托自贸试验区和国际航运发展综合试验区的政策叠加优势,打造成为具有全球竞争力的国际航运服务和离岸服务功能区;浦东机场综合保税区充分依托浦东国际机场的亚太航空枢纽地位,发挥国际客流、商流、物流密集的独特优势,与周边国际旅游度假区等区域的联动发展,在强化国际航空服务功能的同时,拓展高端商业、贸易等功能,打造成为具有全球竞争力和吸引力的国际航空服务和现代商贸功能区。

陆家嘴金融片区:是上海国际金融中心的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区。这里将探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系,与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排,持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新,加快形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境。陆家嘴金融片区还包含了世博前滩地区。世博片区:是上海新一轮发展的重点区域,正在打造总部经济、航运金融、文化体育旅游业、高端服务业集聚区。

金桥开发片区:是上海重要的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。这里将以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育能代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点,不断提升经济发展活力和创新能力。

张江高科技片区:是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地。这里将推动上海自贸试验区建设与张江国家自主创新示范区建设深度联动,提升张江园区创新力,重点在国家科学中心、发展“四新”经济、科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。

(三)上海自贸试验区的创新与实践

1、投资管理制度改革

负面清单管理制度:2013版负面清单按照国民经济行业分类,编制不符措施190条。2014版负面清单于7月1日推出,缩减51条,至139条,缩短幅度为26.8%。2015版负面清单于4月8日推出,5月8日起正式实施,缩减17条至122条。对负面清单之外的外商投资项目核准和企业合同章程审批改为备案管理。实施负面清单管理制度后,清单外实施备案制,通过备案方式新设外资企业占比超过90%。截至2016年6月底,累计新设企业3.7万家,其中新设外资企业超过6700家,外资企业注册资本金总额1028亿美元;先后推出2批54项扩大开放措施,其中服务业领域37项,制造业等领域17项,截至目前累计超过1800个项目落地,融资租赁、工程设计、船舶管理、教育培训、医疗机构等行业开放取得较大突破

商事登记制度:实行“先照后证”登记制、注册资本认缴制、年度报告公示制、外商投资广告企业项目备案制、开展集中登记试点、简化完善企业注销流程等。

企业准入“一口受理”制度:实行“一表登记、 一口受理、并联办事”的服务模式,外资企业新设备案5天可取得多个部门的相关证照。实施“三证合一”制度,探索“五证合一,一照一码”制度。

改革境外投资管理制度:实行境外投资备案管理,可在 5 个工作日内出具境外投资项目、境外投资开办企业备案意见(证书)。

“证照分离”改革试点:包括取消审批,取消审批、改为备案,简化审批、实行告知承诺制等,提高审批的透明度和可预期性,对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。

2、贸易监管制度创新

围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标,创新海关和检验检疫监管模式,促进区内货物、服务等各类要素自由流动,提升贸易便利化水平。

特殊监管区:深化“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度、加快实施货物状态分类监管制度。口岸监管部门推出“先进区、后申报”、“关检联动”、“十检十放”等近百项创新举措,进、出区平均通关时间减少41.3%、36.8%,企业物流成本减少10%以上;通过信息化手段,实现了保税、非保税货物同仓存储、分类监管,已覆盖保税区全部物流配送企业,19家企业实现常态运作,下一步向加工贸易企业拓展。

非特殊监管区:复制推广特殊监管区监管制度,对特殊行业和重点企业,探索一业一策、一企一策贸易监管制度;

启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度,建设具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。涵盖9个功能,联通20个监管部门,一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享,货物申报数据项减少1/3,船舶申报数据项减少80%,互联网申报仅需1-2分钟。下一步将与国家部委许可事项加强对接。

3、金融监管制度创新

围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标,在风险可控前提下,创新金融监管制度。包括自由贸易账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化、转变外汇管理方式等改革与创新。出台的金融创新40条的主要内容:

率先实现人民币资本项目可兑换。按照统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则,在自贸试验区内先行先试,逐步提高资本项下各项目的可兑换程度。

进一步扩大人民币跨境使用。实行贸易、实业投资与金融投资三者并重,推动资本和人民币“走出去”,加快人民币国际化步伐,使人民币成为全球重要的支付、交易、储备和定价货币。

不断扩大金融服务业对内对外开放。探索金融服务业准入前国民待遇加负面清单管理模式,推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构扩大开放。

加快建设面向国际的金融市场。依托自贸试验区金融制度创新和对外开放优势,大力推进面向国际的金融市场平台建设,提升金融市场配置境内外资源的功能。

不断加强金融监管,切实防范风险。建立适应试验区发展和上海国际金融中心建设联动的金融监管机制,加强金融风险防范,营造良好金融发展环境。

4、推进政府职能转变

深化行政管理体制改革,创新政府管理方式,减少行政审批事项,推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。主要有:

建立两张清单:权力清单6460项,责任清单23703项。正在研究制订2.0版,给权力做减法,给责任做加法。

加强事中事后监管:《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》正式印发,探索建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的监管体系;构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的监管格局;创新监管方式,实施精准监管、协同监管、分类监管、动态监管。

探索机构改革:大部制改革,设立科技与经济委员会;法定机构改革,成立陆家嘴金融城理事会和发展局;国资委改革,建立国有资本投资控股平台。

分类综合执法改革:将工商、质监、食药监、物价检查“四合一”成立市场监管局;将版权、商标、专利“三合一”成立知识产权局;将城市管理领域执法权归并,基本实现全覆盖成立城管执法局。

政府信息共享:建立网上政务大厅,为多部门共同审批、联合审批的政府服务“单一窗口”;建立公共信用信息公示平台,提供登记类、资质类、监管类等三类信息的市场主体“体检报告”;建立综合监管信息共享平台,实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换;设立首席信息官(CIO),在区级层面和委办局层面设立CIO。

5、完善法制保障

2013年9月,全国人大暂时调整实施外资3部法律规定的有关行政审批11条款。国务院针对试点内容暂时调整实施 16部行政法规和 4部国务院文件的部分规定。

2013年10月1日起,试验区《管理办法》正式实施。2014年8月1日试验区《条例》颁布实施。

2014年12月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:暂时调整外资三法和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批在四区实施。

2015年12月,国务院同意未来对浦东新区提出的证照分离实践涉及的有关行政法规予以调整实施。

三年来,上海自贸试验区在四个方面取得显著成效:一是以负面清单管理为核心的外商投资管理制度基本建立;二是以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行;三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新有序推进;四是以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。

(四)上海自贸试验区对企业的优势

1、负面清单管理。目前在自贸区,负面清单以外按照内外资一致管理,外资企业和项目登记实行备案制管理,其他地方都要经过包括合同、章程等在内的逐案审批。

2、服务业、制造业开放。自贸区挂牌以来,先后在服务业领域以及部分制造业领域推出了2批共54项开放措施,这些开放举措目前只在区内试点。

3、对外投资实现备案管理。以前对外投资需要发改委、商务委、外汇等部门核准,一般要3-6个月,现在3亿美金以下的项目只需在自贸区备案办理,3个工作日就能办结,大大加快了资本出海的速度。

4、新的贸易便利模式。自贸区的海关特殊监管区部分,在全国率先探索实践“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的模式,在贸易便利化如通航通关、检验检疫、选择性征税等方面形成了一系列的制度安排,促进了一系列新型业务快速发展,包括国际贸易单一窗口、货物状态分类监管等。

5、金融创新业务。金融开放创新是自贸区改革的重头戏。目前,以自由贸易账户为基础的分账核算业务、境外本外币融资等都还只是在自贸区内试点。深受企业欢迎的跨境人民币双向资金池、跨国公司总部外汇资金集中运营管理等业务,虽然已经在全国推广复制,但区内也比区外更加便利。

三、中国(上海)自贸试验区经验与遵义借鉴

(一)扩大开放是遵义加快发展的关键一招

1、遵义跨越发展亟待开放拓展空间

遵义地处贵州北部,是中国革命转折之城,国土面积居全省第一,人口居全省第二,是全省第二大区域性中心城市。处于贵州省乃至西部地区联通南北、承东启西的枢纽位置,是连接黔中经济区和成渝经济区的经济走廊,是贵州省融入长江经济带和“一带一路”战略的重要支点。

遵义市打造西部内陆开放新高地,是新形势下全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的重大举措,是贵州省建设内陆开放型经济新体制的重要试验区、先行区,是遵义市弯道取直、后发赶超的必由之路。

遵义提升对外开放水平,必须推进国际、国内和周边区域合作,更好地融入黔中经济区、成渝经济区、长江经济带和“一带一路”战略,扩大开放深度和广度,在更高层次、更宽范围充分利用好国际国内两个市场,促进要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,加快决战脱贫攻坚、决胜全面小康、奋力实现“十三五”规划目标的步伐,以大开放促进大开发,以大开发推动大发展,以大发展实现大跨越。

2、遵义已具备实施大开放的基本条件

一是经济实力明显增强。2016年全市地区生产总值跨上2400亿元台阶、人均GDP接近6000美元,在中国城市GDP排名中位列第90位,进入全国百强;在全国非省会地级城市中跃升到第61位、在西部30个非省会同类城市排名中列第4位,工业经济全省第一。四大区域竞相发展,有10个县(市、区)突破100亿元,仁怀市突破500亿元进入中国百强县。

二是基础实施不断完善。高速公路实现“县县通”,总里程突破1000公里,国省干线通车里程达3200公里,高速公路为主的路网结构和客货运输体系逐步优化。渝黔快铁建成试运行,川黔铁路遵义城区段外迁工程、阁老坝铁路货运场等国家重点工程加紧建设。新舟机场通航40个城市旅客吞吐量150万人,茅台机场建成投用。乌江航运建设工程全面建成,赤水河水运扩通工程快速推进。农村电网改造基本完成。率先在全省实现移动4G信号乡乡通,与贵阳、安顺实现通信同城化,中心城区重点区域实现无线免费WIFI覆盖。

三是开放平台逐步健全。“5个100工程”和“六大开放平台”建设步伐加快。全市建成国家级经济技术开发区1个、国家新型工业化示范基地2个,省级经济技术开发区13个、省级高新区1个。综合保税区筹建取得阶段性成果,新舟机场临时航空口岸建成开放,遵义软件园、大学生创业园挂牌运行,沪遵合作、渝遵合作不断深化,新蒲新区、娄山关高新区“众创空间”创意产业园、科技孵化器迅速成长。“引金入遵”步伐加快,全市金融机构增至40家、保险机构23家、证券机构5家。外贸通关环境和条件逐步改善,进出口贸易成倍增长。国家创新型试点城市创建有力推进,建成院士工作站19个、重点实验室19家,综合科技进步水平指数达到70%。

四是产业结构优化升级。全市规模企业达1200户,各类市场主体45万户,规模工业增加值突破1000亿元,工业经济稳居全省第一,民营经济比重提高到56%。装备制造、能矿产业等传统产业加快转型升级和创新提升。大数据、电子信息、新能源汽车、“互联网+”等新兴产业迅速发展,智能终端企产业迅速集聚,新型市场主体快速培育成长。以“茶酒姊妹”篇为代表的“六张名片”进一步彰显品牌特色,特色产业初具规模。现代服务业快速发展,遵义国际商贸城、新雪域冷链物流等一批大型综合市场建成运营,阿里巴巴•遵义产业带、淘宝•特色中国遵义馆等电商平台相继涌现,建成一大批县级电商平台。我市正式获批国家全域旅游示范区,外向型旅游呈“井喷式”增长。

五是绿色城镇化进程加快。城镇化率提高到49.78%。中心城区建成区面积突破110平方公里,常住人口达到130万人,并形成了以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区、南部新区为核心的承载300万人口的城市框架。所有县城建成区面积实现倍增。“四在农家•美丽乡村”创建向纵深推进,90%以上农村人口受益,城乡一体化进程明显加快。成功创建全国文明城市,4个国家卫生县城(城市),省级卫生县城实现全覆盖,9个县城(城市)成功创建省级文明城市。是全国为数不多拥有世界“双遗产”的城市。全市森林覆盖率提高到59%,城乡生活垃圾无害化处理率达89%,城镇污水处理率91%,县城环境空气质量自动监测设施全覆盖,城市(县城)环境空气质量达标率99.2%。遵义会议陈列馆、苟坝会议会址和土城古镇、茅台古镇等一批以红色文化为体系的重点旅游景区建成开放,赤水河谷旅游公路和自行车道建成投用,“红色圣地•醉美遵义”知名度美誉度大幅提升。

六是公共服务能力全面提升。率先在全省部署并完成市级行政权力清单、责任清单编制,政府服务体系逐步建立,全面落实政府与社会资本合作模式,投融资体制和财税体制改革进一步深化,新增国家、省级改革试点42个。依法治市深入推进,“平安遵义”建设成绩显著,人民群众安全感和满意度位居全省前列。以“一场四馆”为重点的文化体育工程加快建设,竞技体育、群众体育快速发展。遵义大学城基本建成投入使用。城乡居民大病保险全面启动,省内异地就医实现适时联网结算,市县公立医院全部实现“二甲”以上目标。城乡低保实现应保尽保,乡镇敬老院实现全覆盖,贫困发生率降到7%以下,全面小康实现程度达86.5%。

3、遵义扩大开放面临难得机遇

一是国家自由贸易区战略向全国拓展。自由贸易区战略是我国全面深化改革、进一步扩大对外开放,应对经济全球化中的负面影响和应对区域经济一体化的快速发展而制定的国家战略。自上海自贸区后,党中央、国务院又批准了天津、广东、福建三个自由贸易试验区,今年批准在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区,形成了“1+3+7”的总体发展格局。自由贸易区这一国家战略,其成功的经验正向全国推广,我们面临制度成果按照如长江经济带为范围的区域一体化实施机遇,通关、监管等上海、重庆、遵义同体制、同制度、同政策。

二是国务院批复贵州省内陆开放型经济试验区,开展内陆开放型经济新体制综合试点。按照国务院批复,要求贵州以体制机制创新为首要任务,坚持开放引领、创新驱动、生态融合、成果共享,积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作,深入推进大众创业、万众创新,加快发展新经济,培育新动能,改造提升传统动能,着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区,营造良好的营商环境,为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。这是遵义打造西部内陆开放新高地的重要载体,是我们开展体制机制创新试验的重要依据,是我们促进开放、改革和发展的历史机遇。

三是遵义经济技术开发区等引领性平台建设发展的内生机遇。我市正打造遵义综合保税区、遵义航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园“六大开放平台”,着眼于自由贸易区功能的发挥,立足与城市功能的相互促进,超前进行整体规划和建设,可带动城市功能完善和城市经济发展,尤其是发展在金融、保险、商贸、中介等第三产业方面具有明显促进作用。

(二)可借鉴的上海自贸区创新经验

1、上海自贸试验区的成功经验启示

战略取向:以开放倒逼改革而非单纯扩大开放。

发展模式:重视制度创新而非靠特殊政策。

实际内涵:是试验园区而非传统意义上的自由贸易园区。

体制转型:探索投资体制放宽管控与事中事后监管的协调性而非管理弱化。

开放投资:引进来与走出去双向投资并重而非单纯引进来。

产业取向:发展现代服务业而非扩大加工制造业。

风险防范:维护国家经济安全和保护对外投资并重而非单纯强调开放度。

2、上海自贸试验区实践带来的新管理理念

从管控向监管转变,更加注重事中和事后的监管;要完善法律,有法依法、无法依规,无法无规、地方自治;要改善体制,整合监管机构,加强综合执法;要构建机制,建立信息共享机制,实行专业化监管。

一是正确使用正面清单管理和负面清单管理模式。只要涉及到管制的领域,就存在着正面清单或负面清单的管制方式。正面清单方式,“法无明文授权不可为”,往往意味着严格管制,表现在重视审批、事前管制及针对“行为”进行监管;负面清单方式,“法无明文禁止即可为”,意味着放开管制,表现为重视监测、事后管理及针对“主体”进行监管。

二是使用好利益相关方协商机制。其中加快发展非政府组织是重中之重。

三是政府须履行通知和提供信息的义务。

四是政府的监管模式必须以适应商业模式为原则。

五是政策的执行必须杜绝自由裁量权。

六是建立政府综合监管与市场专业监管相结合的监管制度。

七是坚持竞争中立原则和信息共享原则。

(三)遵义可以借鉴开展的改革尝试

1、投资管理制度改革方面

一是探索外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,分层次、有重点放开服务业领域外资准入限制,建立“备案+审批”的管理新模式。

二是试点推动外商投资企业立项、合同、章程在线受理、审批或备案,建立“一口受理、并联审批、限时办结”机制,最大限度减少和规范行政审批,推进投资便利化。

三是建立外商投资企业全周期监管体系。

2、贸易监管制度方面

一是推广复制上海自贸试验区“单一窗口”建设试点经验,率先在全省建立“一次填报、一口受理”的国际贸易“单一窗口”。推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”等无纸化通关新模式。

二是建立大通关协作机制,强化与口岸单位信息互换、监管互认、执法互助,实现产品进口直通、出口直放。启动电子口岸公共平台建设,加强与省电子口岸及重庆、上海、深圳等国家重点电子口岸平台的无缝对接,加快推进形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制。

3、金融监管制度方面

一是鼓励银行业金融机构积极创新产品和服务,探索开展出口信用保险保单融资,灵活运用流动资金贷款、进出口信用贷款、保险贷款、票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式,加强对有订单、有效益的进出口企业和外贸综合服务企业的信贷支持,促进小微企业出口。

二是建立外经贸企业与金融部门融资对接沟通机制,重点协调解决招商引资落地项目、成长型外经贸企业融资困难。

三是支持外经贸企业开展跨境贸易人民币结算业务。

四是支持成立市级进出口信用担保公司或再担保公司,支持中国人民财产保险公司遵义分公司在我市开展进出口信用保险业务,争取中国出口信用保险公司在我市设立分支机构。

4、推进政府职能转变方面

一是深化行政管理体制改革,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,推进政府职能转变,实施权力清单、责任清单制度,建立权力运行流程图。推动“互联网+政务服务”,建设电子政务云和网上政务服务平台。

二是简化行政审批流程,压缩前置审批环节并公开办结时限,推行“一站式”并联审批、网上审批和行政许可超时默许制。加强规范性文件清理,对不适应发展、有碍开放的文件及时修订或废止。

三是全面加强事中事后监管服务。实施招商企业回访制度,强化客商投诉案件督办。引入投资咨询、会计、法律、风险评估和人力资源等中介机构,为企业“引进来”和“走出去”提供高水平、专业化咨询服务。清理规范中介服务,做好投资风险预判和防范,妥善处理好投资风险,为企业跨国跨省跨市经营营造良好环境。

四、遵义扩大开放的措施建议

上海自贸试验区不是以优惠政策为核心的政策创新,而是以治理方式的变革为核心的制度创新,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验是其战略使命。它的运作和发展对我国下一阶段的贸易、投资与行政管理领域的改革和适应经济全球化新形势,进一步扩大开放正起到示范带动作用。遵义应该大胆借鉴,依托遵义综合保税区和贵州开放型经济试验区建设,从相关工作流程、制度改革、职能转变等方面先行先试,提升扩大开放的能力与水平。

(一)基本思路

抢抓贵州省内陆开放型经济试验区开展内陆开放型经济新体制综合试点的历史机遇,解放思想、更新观念,以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新,切实推进政府职能转变,改进和完善对外开放制度体系;加强多类型开放平台建设,构建遵义综合保税区为核心、国家级经开区高新区为重点的区域自由贸易试验布局,全面深化国际国内区域合作,加快投资和贸易发展,促进产业转型升级,努力提升利用外资水平,在打造西部内陆开放新高地中作表率、走前列,实现“红色圣地·醉美遵义”新跨越。

(二)先行先试

1、选定重点试验区域

一是在遵义综合保税区、遵义航空口岸以外,选择遵义经济技术开发区、遵义高新技术产业开发区、阁老坝黔北物流新城及传化物流港、新蒲经济开发区、遵义软件园(遵义大学生创业园)划定特殊区域,进行为期2年的自由贸易试验。

二是适时在县域重点园区开展重点领域开放改革试点。

2、明确重点试验区域的发展定位

一是遵义综合保税区+遵义航空口岸+新蒲经济开发区片区:加快发展国际贸易、金融服务、专业服务、智能终端、装备制造五大产业集群,重点集聚总部经济、平台经济、“四新”经济三大业态,打造成为商业、商务、科创、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区。

二是遵义经济技术开发区片区:打造遵义重要的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育高新技术产业和战略性新兴产业为重点,不断提升经济发展活力和创新能力。

三是遵义高新技术产业开发区片区:是遵义创建国家创新型城市的核心基地,重点在培育生物制药和新能源汽车产业、发展“四新”经济、科技创新公共服务平台、人才高地和综合环境优化等重点领域开展先行先试、探索创新。

四是阁老坝黔北物流新城及传化物流港片区:加强与遵义机场航空口岸的联动,打造“空陆”、“公铁”无缝联运模式,建设多层次、多类型、多模式电子商务服务平台,扩大商贸流通领域开放。积极申建国家肉类或水果指定进境口岸及国际邮政口岸。

五是遵义软件园(遵义大学生创业园)片区:强化创业服务中心、生产力促进中心等孵化器功能,培育一批科技型中小企业和创新创业人才。大力发展技术评估、咨询、产品检测试验中心等中介服务,积极构建创业服务平台,为创业者提供公共技术、融资和担保、市场营销、人才交流和培训等优质服务。

(三)重点突破

1.突破机制。

借鉴上海自贸试验区的制度创新,围绕选定的“四大”重点试验区域板块:一是要建立了以负面清单为核心的投资管理制度,政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务,清单之外的,各类市场主体皆可依法平等进入,形成更加开放的透明的投资管理体制;二是要实行了以贸易便利化为重点的贸易监管制度,实行“先进区、后报关”、“区内自行运输”、“卡口智能创新”,促使试验区域的监管水平和能力不断提升;三是要探索以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度,出台支持试验区金融创新的意见,更好的服务实体经济发展;四是要探索以政府职能转变为核心的事中事后监管制度、创新政府的管理方式,重点在信用体系、企业年报公示制度和经营异常名录制度、信息共享形成部门协同和综合执法制度、加快培育多方参与的市场监管、建立安全审查和反垄断审查制度等五个方面的制度探索,营造更加宽松的发展环境。

2.突破业态。

以高度自由化的贸易体制为基础,依托划定区域公共平台的基础和优势,以现代信息技术应用为手段,大力发展跨境电子商务、大宗商品电子商务、文化创意产业、高附加值服务贸易、离岸贸易等新型贸易业态,率先开发各类服务领域的新产品、新服务、新业态;突破传统产业的界限,积极支持各类新型贸易业态展,深化拓展试验区域的贸易服务功能,充分利用高效的通关效率和创新的口岸运行机制,推进制造业与服务业互相融合,不断催生新型贸易业态,积极推动贸易、航运、物流、金融、科技、文化和其他资本项下的业务创新,加快新型贸易业态集聚发展,在面向全球的布局中获取贸易利益,增强贸易主体竞争力,实现黔北城市圈功能服务的新拓展新跨越。

3.突破人才。

坚持聚集全球英才的原则,把人才资源开发放在试验区发展

最优先的位置,围绕政府、企业、高校三方面,着重从引才、选才、用才、培训开发、文化建设等多角度努力,改革人才培养、引进、使用等机制,研究并形成一套不受现有人才政策限制和制度壁垒控制、有利于各类科技创新企业设立、运营的体制机制,引进一批国际一流的战略科学家和科技领军人才,广泛吸引世界级科技大师、海外优秀专家学者、国际行业领军人才和尖子人才来试验区工作和创业,提供更优越的工作环境、更多的中高端研发岗位,着力构建完善的人才支撑系统,努力造就和聚集一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。

4.突破主体。

坚持科学发展,以资本化、市场化为导向和手段,强化企业的市场主体地位,明确或整合组建各重点试验区域开发建设的国资国企主体企业尤其要发挥国有企业在改革开放、开发建设中的主力军作用和经济转型跨越中的带动引领作用。实施企业分类,实行差异化管理。将各重点试验区域开发建设的国资国企主体企业分为功能开发类、公共服务类和市场竞争类三种类型,实行差异化管理。功能开发类企业,以完成区域基础设施建设和功能开发、产业引进和转型升级等战略任务和专项任务为主要目标,兼顾经济效益。公共服务类企业,以确保区域正常运行和民生保障、实现社会效益为主要目标,兼顾成本控制。市场竞争类企业,以市场化为导向、以价值利润最大化为主要目标,兼顾社会责任,努力发展成为有影响力和竞争力的企业或集团。

(四)加强组织保障。

1.加强组织领导。

按照中共遵义四届市委七次全会要求,成立高规格扩大开放工作领导小组,主要负责研究、部署全市扩大开放工作,解决开放发展中存在的突出问题。建立部门联席会议制度,形成分工明确、各负其责、相互支持、密切合作的扩大开放工作推进机制。构建起市区两级推动开放试验试点的权力运行机构。

2.积极争取省及国家相关部委充分授权

内陆开放型经济新体制综合试点,必须紧密结合我国自贸试验区的成功经验,面向未来发展,“破、立”结合,敢于创新,通过试验试点,构筑起与国际国内规则接轨、符合遵义西部内陆开放新高地建设发展需要的开放型制度体系和运行机制。

遵义作为目前西部内陆欠开发、欠开放、欠发展的地级市,扩大开放的权限不多,推进开放型经济新体制综合试点必须充分获得省及国家相关部委的支持与授权。近期,遵义最紧迫的任务应是依据《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》,抓紧制定《遵义方案》上报争取支持,争取有特色、有实效的政策落地遵义,确保试验和开发建设顺利开展并取得成效。

 

 

 

参考资料:

1、国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》

2、《中共上海市委 上海市人民政府关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》

3、《中共浦东新区委员会 浦东新区人民政府关于进一步深化浦东新区国资改革促进企业发展的意见》

4、《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》

5、《中共遵义市委关于深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神奋力守底线走新路奔小康的实施意见》

6、《中共遵义市委关于坚持红色传承推动绿色发展奋力打造西部内陆开放新高地的意见》

7、中共遵义市第五次党代会报告

8、《遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

9、《遵义市“十三五”扩大对内对外开放专项规划》

10、遵义市“打造西部内陆开放新高地”课题组《遵义市打造西部内陆开放新高地研究报告》(雍思强、龚昌菊等)

11、2016年遵义市学习中国(上海)自贸区制度经验干部培训班吴光伟、顾佩军、裴蓁、孙元欣、陆启星等专家传授的制度经验成果。

12、中组部干教局《领航中国》—五大发展理念案例选