遵义市纪委 遵义市政协 遵义市政府 遵义市人大
今天是:  打击取缔“地条钢”违法违规举报电话:23119133
你所在的位置->首页>调查研究
贯彻新思想 展现新作为 为推动全市高质量发展贡献更多发改力量
  来源: 市发改委综合规划科  发布日期:2018年07月04日
 贯彻新思想 展现新作为  为推动全市高质量发展贡献更多发改力量

——在2018年全市发展改革工作会上的讲话

遵义市发展和改革委员会主任  陈志平

2018年1月19日

 

同志们:

经市人民政府同意,今天召开全市发展改革工作会议,主要任务是深入贯彻落实市委五届四次全会和经济工作会、市“两会”及省发展改革工作会议精神,总结和安排全市发展改革工作,对目标任务再细化、再部署、再压实。下面,我就抓好2018年全市发展改革工作讲四点意见。

一、积极主动作为,统筹协调高效,2017年全市发展改革工作实现新突破取得新成效

刚刚过去的2017年,党的十九大胜利召开,描绘了决战全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。一年来,在市委、市政府坚强领导下,在全市各级各部门大力支持下,全市发改系统深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和党的十九大精神,全面落实省第十二次、市第五次党代会和全市经济工作会决策部署,坚持稳中求进总基调,统筹协调、尽职担当、奋发有为,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在强化落实、谋划发展、改革创新、服务大局等方面展现新气象、实现新突破、呈现新业绩。一是在目标化项目化责任化落实市委、市政府决策部署上实现新突破。紧紧围绕大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,拟定全市重点项目计划,其中列入省级重点项目的个数位居全省第1;落实市委五届三次全会精神,推动形成加快第三产业发展的“1+N”工作体系,谋划生成投资规模7700亿元的第三产业发展重点项目库;千方百计扩大民间投资,大力推广PPP模式,公布推介PPP项目78个、投资1673亿元,签约项目29个、投资396亿元。二是在向上争取上实现新突破。2017年共争取中央和省预算内投资34.7亿元,为历史最多;争取国家发改委核准企业债券5支57.6亿元,居9个市州前列;遵义市汇川区获国家发改委批复国家“双创”示范基地(全省仅2家获批),凤冈县获得国家小康用电建设示范县,播州区遵义和平经济开发区争取到国家增量配电业务试点政策;遵义市南部新区获国家发改委住建部批复为贵州省重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。三是在重大工程项目建设上实现新突破。全力督促项目早开工多开工,年度累计开工项目数列全省第一;推动茅台机场建成通航,开启遵义“双机场”模式;渝贵铁路通车运行,遵义迈入“高铁”时代;“创文十大工程”顺利实施,助力全国文明城市创建成功;推动总投资58.9亿元湘江河干流综合治理保护PPP项目规范实施。四是在发挥参谋助手服务全市发展大局上实现新突破。密切关注经济发展形势和走势,及时开展重点指标、重大项目调度和重大问题调研,提出针对性、操作性强的工作建议,《遵义市第三产业发展问题研究》、《湘江河干流综合治理PPP项目工作方案》分别得到市委、市政府主要领导签批。研究制定供给侧结构性改革、投融资、降成本、项目管理、价格改革等系列政策措施,巩固了经济运行稳中向好态势。

一年来,全市发改系统按照市委、市政府总体部署,围绕实施“三大行动”,打造西部内陆开放新高地,加快构建黔川渝三省市结合部中心城市和第三产业发展等中心任务,兢兢业业,认真履职,牵头、配合开展了一系列重点发展改革工作,为保持全市经济平稳较快发展和社会全面进步做出了应有贡献。

(一)全力强调度抓项目扩投资,在稳增长上取得新成效

加大经济运行调度力度和频率,持续发挥投资稳增长的关键作用,以调度保进度,以投资促发展,有力支撑经济增长。2017年全市500万元以上固定资产投资始终保持在21%以上高速增长,全年完成2523.62亿元、增长22%,超预期目标2个百分点,拉动全市经济达到12.1%的较快增长,继续高于全国、全省水平,在全省9个市州综合测评中位列第一方阵。

一是经济运行调度精准。及时下达年度计划、季度任务,将主要经济指标、国民经济核算基础支撑性指标细化分解到各地各有关部门,强化责任,精准调度,监测预警,逢月、季等重要时间节点召集市直有关部门、各地发改局座谈会商,及时就增比进位和GDP核算工作提出工作要求和对策措施,加快进度稳住速度,以月保季,以季保年,稳定了经济增长水平和位次。积极开展重大问题调研,围绕市委、市政府决策部署,完成了包括投融资体制改革、第三产业发展、区域经济协调发展、大扶贫、大生态、大健康及深化经济体制改革等主题的10余个调研课题任务,为市委、市政府掌握情况、解决问题、工作决策提供参考,有效促进经济持续平稳较快发展。

二是重点工程项目建设推进有力。统筹调度力度加大,共组织筹办省市级项目观摩会4次,项目集中开工4次,先后开展各类重点项目调度20余次,倒逼重点项目加快建设。全市835个重大工程项目完成投资1852亿元;四次集中开工项目1357个,完成投资1058亿元;十件民生实事完成投资403亿元;创文十大工程完成投资275亿元。重点领域投资持续加大,预计完成工业投资620亿元,城乡建设和房地产投资2000亿元,公路水运投资350亿元,铁路机场投资40亿元,农业园区基础实施投资40亿元,水利投资50亿元,三区三中心等三产投资120亿元。重大基础设施建设成效明显,茅台机场正式通航,渝贵铁路即将正式通车;瓮马铁路北延伸线近期开工,川黔铁路外迁工程建成即将投用,遵义至泸州铁路、昭通至黔江铁路前期工作加快推进,启动编制《遵义市城市轨道交通建设规划》,完成《通用航空机场布局规划》;扎实做好前期工作服务,推进容缺审批、并联审批等改革性举措,确保总投资350余亿元、总里程100多公里的21条“动脉型”中心城区路网改造工程项目如期开工建设,海绵城市、地下管廊等项目加快推进。

三是融资保障能力继续增强。争取到中央及省级预算内投资34亿余元,获国家发改委核准的企业债券5支57.6亿元,初步确定设立5支母基金1350亿元(遵义市脱贫攻坚引导基金、贵州生态文明建设基金、遵义市旅游产业发展基金、遵义市大健康产业发展基金、遵义市工业产业发展基金);全市招商引资累计到位资金2650亿元、增长15.6%。积极扩大民间投资,编制完成《遵义市PPP项目规划》,推广PPP模式,涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域。

(二)全力推动产业协调发展,在优化布局上取得新成效

围绕提高经济发展质量效益,以优化生产力空间布局规划编制为抓手,合理确定符合地方实际的主导产业、优势产业,提升传统产业质量,做大新兴产业总量,推动三次产业融合发展、协同发展,促进三次产业结构进一步调整优化,2017年三次产业结构为14.6:45.2:40.2,二三产业比重比上年提高了0.8个百分点。

一是加快推进第三产业发展。贯彻落实市委五届三次全会决策部署,履行第三产业发展办公室职责,牵头起草加快第三产业发展总体工作方案,协调编制“三区三中心”实施意见等“1+N”工作体系,谋划总投资7700亿元第三产业发展重大工程项目库。重点布局建设30个现代服务业集聚区,争取国家、省级服务业专项发展引导资金项目14个、补助资金1740万元。第三产业投资规模持续扩大,500万元以上投资中第三产业投资占比达80%左右,教育、卫生、文化等民生领域投资增速高达30%以上,支撑第三产业增长14.4%、总量达到1128亿元。统筹推进大健康产业发展,加快桃花江国家康养集聚区规划编制,印发了《遵义市2017年大健康医药产业发展工作要点》,启动大健康产业统计监测工作,扎实抓好大健康产业博览会签约项目落地建设;鳛部生态文化旅游产业园、贵州汇善谷、凤冈茶海之心等成功申报为贵州省健康养生产业省级示范基地。

二是夯实工业主体地位。淘汰落后产能,切实做好中央第四次大督查迎检和钢铁、水泥、电解铝违规建设项目清查,全面拆除地条钢生产线。推动传统产业转型,协同推进“千企改造”,修编《遵义市城区老工业区搬迁改造实施方案(2016-2022)》,配合制定国有企业、白酒产业加快发展的政策措施,中航电梯和航天精工异地技改搬迁、遵义铝业节能环保技改建成投产。促进军民融合发展,申报了11个省级军民融合项目,超临界流体技术成套装备及衍生技术建设项目获得省级支持。支持发展新兴产业,牵头起草了《加快发展新经济培育新动能的意见》,全面完成产业和高技术示范工程资金申报工作,共申请专项资金近1000万元。

三是扎实推进农业稳定发展。合力推进农业供给侧结构性改革,2017年共争取中央预算内投资涉农项目资金7.09亿元,有力支持了一批新增千亿斤粮食产能田间工程、优质油料基地、重点水利工程项目建设,助推遵义农产品风行天下、泉涌行动取得实效。启动全市及余庆等试点县乡村振兴战略规划研究编制工作。

(三)全力推动生态文明建设,在守好底线上取得新成效

认真履行市生态文明建设领导小组办公室职责,统筹推进全市生态文明建设,健全完善生态文明考核体系,积极推动国家生态文明试验区建设。

一是生态文明制度逐步完善。制定印发《遵义市2017年度“大生态战略行动”管理考核办法》、《遵义市生态文明建设目标评价考核办法(试行)》等制度,源头严防、过程严控、后果严惩的生态文明制度进一步落实落细落地。推动赤水河流域生态经济示范区创建,在茅台镇成功举办“中国赤水河流域保护治理发展协作推进会”,全面完成省对我市2016年度生态文明考核工作。

二是加强生态环境建设。争取到中央和省级石漠化治理、退耕还林还草、大型沼气工程项目补助资金2.5亿元,保障了生态建设顺利推进。全市共完成造林面积128.4万亩,森林覆盖率达到59%。其中:退耕还林面积53.17万亩,石漠化综合治理面积85平方公里,宜林荒山造林7.58万亩,森林抚育5.5万亩。

三是推进节能降碳工作。全面完成省对我市2016年度节能、降碳目标考核工作,全面完成节能降碳目标。启动《遵义市2010、2015年温室气体排放清单》编制工作,印发《遵义市“十三五”应对气候变化规划》,切实做好碳排放权交易市场体系建设,同步启动全国碳排放权交易体系。充分利用全国节能宣传周、全国低碳日和贵州“生态日”等重要节点,加强对绿色低碳生态文明的宣传。初步统计,2017年全市能源消费总量、能源消耗强度、二氧化碳排放强度均控制在省下达目标范围内。

四是大生态项目建设有序推进。全面加快列入贵州省第一批大生态十大工程包、贵州省绿色经济工程包遵义项目(69个)建设。积极争取到环资、气候类中央、省级资金9146万元,有力支持了我市重点城镇、流域环境保护基础设施项目建设。县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%,城镇污水处理率提高到91%,城镇垃圾处理率提高到90%。

(四)全力推动改革开放,在增强发展活力上取得新成效

坚持以供给侧结构性改革为主线,切实做好经济体制改革牵头工作,协调各地区各相关部门进行月调度、季督促,扎实推进各项经济体制改革稳步实施,确保重点改革任务落地落实。

一是统筹推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五大任务,印发实施《遵义市降低实体经济企业成本工作实施方案》,降低企业用能、税费等成本148亿元;关闭煤矿25对,去煤炭产能402万吨;去库存成效明显,2017年房地产库存1242万平方米,较上年减少库存217万平方米;基础设施补短板力度加大,遵贵高速复线、道南高速、江习古高速建成通车,渝遵复线、湄石等4条高速公路开工建设,改造国省道300公里、县乡道100公里,硬化撤并建制村道路5000公里,全面实现村村通油路和村村通客运。新开工水库10座,治理病险水库11座,习水大茅坡、正安杨柳溪等9座骨干水源工程下闸蓄水,遵义茅坡、正安新洲等8座水库完成大坝主体建设。

二是深化放管服工作。推进投融资体制改革,制定了《遵义市投融资体制改革实施方案》、《遵义市企业投资项目核准和备案管理办法》等系列管理办法,加强中央投资项目申报、争取和实施管理,降低社会民间资本投资门槛,切实提高投资效益。规范收费管理,按管理权限发布政府定价涉企经营服务性收费目录清单,及时公布了企业投资项目核准目录、政府定价目录。清理影响公平竞争的各项政策,制定了《关于建立公平竞争审查制度的实施方案》。

三是推进社会信用体系建设。全面推行“红黑榜”发布,通过遵义市电视台、遵义晚报、文明遵义微信公众号、遵义市诚信网、相关部门门户网站发布了红黑榜46期,为成功创建全国文明城市创造了良好的诚信守法市场环境。

四是积极构建开放合作新格局。起草了《2017年度深化开放型经济体制改革专题组工作推进方案》,加快遵义国家经济技术开发区、遵义高新技术产业开发区、遵义综合保税区和遵义新舟机场航空口岸建设,全力助推遵义国家级高新区申报,遵义综合保税区成功获批。沪遵、渝遵合作等有序推进,切实加强与宜宾、泸州等黔川渝结合部城市交流合作。

(五)全力抓好脱贫攻坚和实事工程,在增进民生福祉上取得新成效

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,强力实施大扶贫战略行动,大力推进民生工程项目化、事项化落实,民生福祉持续改善。

一是深入实施大扶贫战略行动。积极组织参与脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势,为全市减少农村贫困人口15.51万人和赤水市率先脱贫退出贡献了发改力量。积极申报争取扶贫产业子基金,全市累计有128个扶贫产业基金项目通过投资评审,实际投放项目68个、到位资金29.67亿元,带动实施产业扶贫项目542个,扶持贫困户7.5万户。争取2017年度易地扶贫搬迁中央预算内投资补助7.48亿元、省级统筹资金51.05亿元,以工代赈项目资金3475万元。加强易地扶贫搬迁项目调度,督促项目加快建设,易地扶贫搬迁10.2万人。编制《推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》,全力做好市领导“一对一”定点包干帮扶习水县同民镇蔺江村极贫村相关工作,多次深入凤冈县党湾村、齐心村开展对口帮扶活动,2017年共争取和协调帮扶项目13个资金1790万元,已有7个项目建成发挥效益。

二是社会事业和民生实事统筹推进。全市社会领域共争取到2017年中央预算内投资项目45个3.87亿元,支持教育、卫生、文化等重大社会事业项目建设。督促推进“民生实事”工程建设, 10.1万户城镇棚户区改造、4万户农村危房改造、中心城区55.4公里小微循环道路改造、65公里社区排污管网、新增4000个公共停车位、120个学前教育项目、100个“全面改薄”、241个乡镇卫生院远程医疗全覆盖、新增城镇就业12.6万人、转移农村劳动力10.5万人等17项民生项目全面完成。

三是市场价格调控监管不断加强。取消、停征或降低一批政府性收费,组织开展机场铁路港口、行业协会商会收费清理规范工作,调低中心城区非居民用管道天然气价格,切实降低社会成本。建立了重要商品和服务价格监测发布制度,开展污水处理收费、供水、经济适用住房定价等成本监审工作。以遵义会议会址、赤水市、习水县土城和汇川区娄山关等景区为重点,以点带面推动全市旅游景区明码标价工作。全市12358受理价格咨询477件,举报110件,投诉5件,举报办结109件,投诉办结5件,咨询办结476件。全市退还257万元、罚款50万元,经济制裁总额275万元,维护了广大消费者的合法权益,保持了市场物价基本稳定,居民消费价格指数涨幅控制在国家目标范围以内。

(六)全力加强党风廉政和队伍建设,在提升能力上取得新成效

坚持围绕中心、服务大局,切实加强党风廉政建设和干部队伍建设,着力提升发展改革工作的谋划和落实能力。

一是强化干部队伍作风建设。按照全面从严治党的要求,加强“两学一做”常态化制度化学习教育,采取中心组学习、党组扩大会议、主任办公会、党支部会等多种形式,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。

二是严格落实“一岗双责”。反腐倡廉工作与发改工作同部署、同落实、同检查。制定了《遵义市发展和改革委员会2017年全市党风廉政建设和反腐败工作要点》,详细分解任务,确保责任到人,责任到岗。完善了内部管理制度体系,让党员干部心有敬畏、行有规范。

三是注重能力提升。进一步充实干部力量,积极争取增加部门行政编制8名,转业、选调、招聘干部共计3名,先后抽调6名干部到委机关跟班学习,整合科室职能实行大科制工作方案得到市编制委办批复。进一步强化干部培训,组织举办8期各类专题培训班培训干部500人次,开拓了眼界,增长了见识,提升了能力。

一年来,全市发改工作取得了新的成绩,得益于市委、市政府的正确领导,得益于省发改委和各级各有关部门单位、社会各界的大力支持,得益于全市发改系统干部职工的团结拼搏和辛勤努力。借此机会,我代表市发改委党组,向全市发改战线的同志们表示亲切问候,向关心支持发改工作的各级、各部门、各单位和有关各方表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒看到,发改系统工作还存在许多不足,主要表现在:一是参谋助手作用发挥得还不够好。谋划工作眼界、境界、标准还不够高,对事关全市经济社会发展全局长远的重大战略、重大事项研究得不够深,为党委、政府提出的建议针对性、精准性、有效性还不够强。二是汇报沟通指导力度不够大。对上级发改部门对接汇报少,对资金、政策的信息掌握滞后,部分地方在抢抓政策机遇、争取项目资金上不敏锐、不主动、不迅速,得到上级支持和倾斜的不多;对同级部门的沟通有差距,在信息互通、资源共享、政策互动方面协作还不够紧密,行业部门的配合支持作用没有得到充分发挥;对县(区)发改部门指导培训不够,干部队伍业务能力和综合素质提升与发改工作新任务新要求不相适应,工作推进有难度。三是工作作风还需进一步强化。有的干部在工作中有畏难、抱怨情绪,工作主动性不强,积极性不高,下基层少,存在大而化之、粗枝大叶的现象。这些都需要我们高度重视,认真加以解决。

二、贯彻新思想,展现新作为,推动2018年发展改革工作再上新台阶

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。市委五届四次全会已对2018年经济工作进行了全面部署,刚刚结束的两会也审议通过了今年经济社会发展的目标任务。全市发改系统要紧紧围绕市委、市政府决策部署,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面把握高质量发展这一根本要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“稳中向好、稳中求快、能快则快”的工作思路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会又好又快地高质量发展,在奋力开启遵义全面建设社会主义现代化新征程中做出新作为。

(一)把握重点用好机遇,着力在谋划发展当好参谋上有新作为

做好全市发展改革工作,必须在能谋大事善谋大事上下功夫,要牢牢把握高质量发展这一根本要求、打好三大攻坚战这一重中之重、供给侧结构性改革这条主线、发挥投资对优化供给结构的关键性作用、改革开放这一根本动力五大重点,抓住用好国家建设现代化经济体系、推进西部大开发形成新格局、深入实施“一带一路”战略、东西部扶贫协作和对口帮扶、交通基础设施等发展支撑条件取得突破和新动能加快培育带来的六大机遇,切实抓好统筹调度、规划计划、形势研判等工作,高效履行参谋助手职能。

一是加强统筹调度。充分发挥发改部门综合协调作用,切实履行牵头职责,把握关键时间节点,针对重点难点环节,继续加强增比进位、GDP核算指标,市级重点项目、行业投资,生态文明建设,经济体制改革,第三产业发展等牵头工作事项的统筹调度,确保市委、市政府重大决策部署落地落实、序时推进,以月保季、以季保年,全力以赴完成和超额完成全市经济工作会明确、市人代会审议通过的经济社会发展目标任务。

二是加强规划计划。组织开展“十三五”规划中期评估,积极争取我市急需增加的新项目补充纳入国家、省“十三五”规划和各专项规划,做好“十四五”规划编制基础工作。主动加强与省有关规划相衔接,抓紧编制乡村振兴战略实施规划、军民融合产业发展规划、市域内产业布局规划、桃花江康养示范基地建设规划、城市轨道交通规划等重大规划。立足早安排早部署,抓紧完善经济社会年度计划编制工作,及时分解下达年度目标、季度任务,切实做到目标导向、责任落实。

三是加强重大问题研究。紧紧围绕市委、市政府决策部署,切实加强构建黔川渝结合部中心城市、第三产业发展、投融资、重点项目谋划建设等关键性问题研究,为谋划推进遵义高质量发展提供基础性建设性参考。密切跟踪经济环境变化,切实加强对行业、企业、项目的分析研究,及时为市委、市政府提出做好阶段性经济工作的精准有效的对策建议。

(二)抓紧抓实重点项目建设,着力在扩投资稳增长上有新作为

市委五届四次全会指出,坚持稳中求进总基调,首要的就是要稳增长,稳增长就得稳速度。扩大有效投资仍是当前我市稳增长、调结构、惠民生的最大动力。要充分发挥投资对优化供给结构的关键作用,坚持把扩大投资规模作为稳增长的主抓手,把优化投资结构作为调结构、惠民生的重点,确保今年地区生产总值增长12%以上,500万元固定资产投资增长21%以上。

一是着力做大投资规模。紧紧围绕“三大战略”行动、脱贫攻坚、产业发展、民生改善、重大基础设施建设等精选谋划、储备、开工、推进一批大项目好项目,全力扩大有效投资,保持投资强度,做大投资规模。实现工业投资(含基础设施)730亿元,城市建设和房地产开发投资2370亿元,公路水运385亿元,民航铁路投资50亿元,农业园区基础设施45亿元,水利60亿元,三区三中心等三产投资145亿元。

二是优化投资结构。牢固树立“正常运转靠财资、基础设施靠融资、产业发展靠引资”理念,推动投资结构改革,激活社会投资,继续做优“三块长板”、补齐“三块短板”,推动实施产业扶贫项目,开工建设“千企改造”项目100个,实施“三区三中心”为重点的第三产业项目100个以上,产业投资占比提高5个百分点达到35%以上,工业投资占比达22%以上。

三是加快重点项目建设。继续抓好项目观摩会、重大项目集中开工等活动,全年实施重大工程项目852个,力争完成投资2224亿元。以形成区域性铁路交通枢纽为目标,认真谋划推动铁路项目建设,推进瓮马铁路北延伸线建设进度,加快遵义至泸州铁路前期工作,力争《遵义城区轨道交通建设规划》获得国家批复。推进新舟机场二期工程建设,促进茅台机场良好运营,加快播州、赤水、正安等通用航空机场建设前期工作。全力推进务川至彭水、重庆至赤水、万盛至正安等高速公路前期工作,开工建设道真至务川、遵义至仁怀、金沙经仁怀至桐梓高速公路,力争开工道真至武隆高速公路,合力推进绥阳至正安、遵义至余庆、正安至习水、石阡经湄潭至新舟机场、崇遵扩容等高速公路建设,确保务川至德江、乐理至冷水坪高速公路建成通车。提等升级改造国省道260公里、农村公路12100公里。加快桐梓河、芙蓉江等航运工程建设,开工建设三星港区码头、进港公路和余庆河等航运工程,确保构皮滩电站过船设施建成投用。开工建设观音大型水库,启动凤冈德隆等10座中小型水库建设,实现道真沙坝等10座水库下闸蓄水,治理病险水库5座以上,新增有效灌溉面积10万亩。加快页岩气开发利用,稳步推进风电项目,建成一批重点输变电工程,新改建10千伏及以下线路4488公里。持续推进“无限网络•满格遵义”、宽带乡村、“三网融合”等信息基础设施建设,发展农村无线宽带用户5万户,持续抓好“多彩贵州”广电云户户用工程。

四是全力拓宽融资渠道。精准对接国家重点投向,加大跑省跑部力度,积极争取中央预算内资金、政府债券和银行贷款、保险资金、企业债券等给予我市更大支持。认真做好脱贫攻坚、生态文明建设、旅游产业发展、大健康产业发展、工业产业发展五大基金的设立工作。有序推进政府平台公司市场化转型,增强融资能力扩大融资规模。继续深化政金企合作,引导金融机构加大服务实体经济力度,大力开展招商引资,着力保障重大工程项目建设。构建多层次股权市场融资机制,拓宽股权融资资金来源,支持企业通过上市融资拓展股权融资渠道。

五是狠抓投资工作质量。按照用好“资金池”→建好“项目库”→发好“工程包”→下好“开工令”→筑好“融资渠”→搞好“云调度”→办好“观摩会”→站好“稽察哨”→晒好“成绩单”的九步流程工作法抓好投资工作,进一步明确每步流程中的责任,将任务压实、责任落实。围绕项目审批、环境评价、规划选址、项目用地、项目招标、施工许可、征地拆迁等方面扎实推进项目前期工作,切实抓好问题解决,确保重大工程项目如期开工、序时推进、加快建成、早见成效。

(三)加快构建现代产业体系,着力在提高经济发展质量上有新作为

建设现代产业体系是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、提高发展质量的关键一招。推动高质量发展,必须始终把构建现代产业体系作为主攻方向,进一步深化供给侧结构性改革,以“一心、一圈、三带”生产力空间布局规划为抓手,引导具有区域特色的主导产业、优势产业发展,促进产业迈向中高端,二三产业比重再提高1个百分点,不断培育高质量发展的新增长点,激发高质量发展的新动能。

一是加快发展第三产业。第三产业是我市构建现代产业体系的最大短板,也是推动高质量发展最大希望和潜力所在。切实履行好第三产业发展办公室职责,统筹协调各级各部门明确目标、细化任务、落实责任,健全和完善第三产业统计工作机制、督查考核机制、联动互动机制,调动各方资源、各类主体聚焦第三产业,形成加快第三产业发展强大合力,确保第三产业增加值增长15%,奋力开创遵义第三产业发展新局面。突出“三区三中心”建设重点,统筹推进大健康产业发展,通过联席会议、项目观摩会、现场调度会等方式,加快推进第三产业重点项目建设。加快汇川国际温泉康养城、播州硕泰温泉等旅游康养项目建设,扎实推进桃花江全国首批健康旅游示范基地建设,确保赤水丹霞旅游区成功申报国家5A级景区,促进旅游业“井喷式”增长,旅游接待人次和综合收入分别增长30%、32%以上;新增金融机构4家以上,金融增加值增长18%以上,实现中小板挂牌企业1家,新增新三板挂牌企业10家;培育和引进一批软件和信息技术服务企业,实现软件和信息服务业增长20%以上;建成黔北快递物流园区,实现县级和主要产业基地冷库全覆盖,电商交易额增长35%以上,新入库限上商贸企业100户;创新办好茶博会、辣博会、旅发大会等展会;深入推进国家文化消费试点城市创建,建成市美术馆、大剧院、文化馆、公共服务中心和“三馆合一”项目,打造“印象遵义”文化旅游综合体。着力扩大消费潜力。以“消费促进月”等活动为载体,组织开展年货节、汽车文化节、家装文化节、特色商品展等大型展销会和节庆活动,全年举办各类大型消费促进活动100场次以上。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,以就业促进、技能提升、资产入股、投资理财、托底保障等方式,不断提升消费对经济增长的贡献率。

二是巩固传统产业做大新兴产业。坚定不移实施工业强市战略,加快产业转型升级,加强“遵义十大名酒”品牌建设和营销创新,整合提升白酒产业;推进绥阳煤电锰、务川煤电铝等项目建设,推动实施贵州钢绳集团等企业“退城进园”,加快军民融合产业集聚区建设;完成新一轮煤矿兼并重组,实现原煤产量1200万吨。加快新能源开发力度,着力推进正安页岩气勘探开发。培育做大新兴产业。充分发挥财富之舟、富泰科技等龙头企业的引领带动,实现电子信息制造业产值达到400亿元;实施“遵义智造”行动计划和大数据+工业深度融合专项行动,打造一批“遵义智造”产品;鼓励巴斯巴、航天凯特等新能源汽车企业加快发展,着力打造全产业链新能源汽车产业集聚区;开展工业领域生产性服务业发展三年行动,促进工业和第三产业、工业和旅游+、工业和互联网+等深度融合发展。积极申报“中国制造2025”国家级示范区,高新技术产业增加值增长20%。

三是大力实施乡村振兴战略。始终把解决“三农”问题作为重中之重,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,因地制宜编制乡村振兴战略规划和三年行动计划,促进农业发展、农村繁荣、农民增收。优化调整主导产业布局,大规模调整农村种养结构,巩固烤烟产业,做大做强茶叶、蔬菜(辣椒、食用菌、方竹笋)、生态畜牧、中药材、干鲜果等五大主导产业,推动实施好产业扶贫项目,促进农村一二三产业融合发展,加快遵义现代山地特色高效农业发展步伐。坚持以“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版为总抓手,支持余庆、湄潭、凤冈、绥阳、赤水开展乡村振兴战略试点,促进加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,探索完善支持保护、市场主体培育、营销服务等体制机制,推进农业农村现代化进程中再创遵义新经验。

(四)协力打好污染防治攻坚战,着力在打造三宜生态城市上有新作为

深入实施大生态战略行动,合力打好防治污染攻坚战,着力构建生态文明制度体系、绿色经济发展体系、山水相望生态城镇体系,提供更多优质生态产品,努力实现百姓富、产业强、生态美有机统一。

一是加强生态文明建设。继续深化推进生态环境保护的系列创新,持续推进重点区域和流域污染防控和生态文明体制机制改革,深入实施“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动,严格实行“河长制”管理,全面实施湘江干流整治保护工程;深入推进遵义市节水型城市创建工作;实施石漠化综合治理和水土流失面积治理440平方公里;完成中心城区南部污水处理厂二期续建等污水处理基础设施建设,扎实推进县乡污水处理设施建管同步。全力推进造林绿化,完成90万亩以上造林任务,确保森林覆盖率达到60%以上。积极应对气候变化,全力抓好节能降碳工作。扎实推进国家生态文明示范市创建工作,力争完成8个省级生态县(市、区)创建。

二是着力建设黔川渝三省市结合部中心城市。坚定不移实施城镇化带动战略,扎实推进城市总规修编和专项规划编制成果落实,切实完成全市主体功能区划分,重点抓好棚户区改造项目、市政基础设施项目建设,加快中心城区与仁怀、湄潭、桐梓、绥阳组团式多中心同城化发展,力争2018年全市常住人口城镇化率达51%以上,新增城镇人口18万以上;巩固创文成果,推进“智慧遵义”建设,抓好125个特色示范小城镇建设,着力打造山水相望、宜居宜业宜游的生态城市。

三是加快县域经济发展。深入实施县域经济“1355行动计划”,构建“一心一圈三带”区域发展布局,继续编制下达区域发展特色指标计划,突出分类指导、差异化发展,确保中部、西部、东部、北部分别增长12%、12%、12%、13%。

四是大力发展生态经济。进一步推动“绿智园区”建设,加大工业废弃物的统筹整治力度,强力推进资源循环利用。科学配置区域生产力,实施一批生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等四型绿色经济产业重点项目,推动生态经济有序发展、和谐发展。

(五)深化改革扩大开放,着力在增强发展动力活力上有新作为

坚持以扩大开放促进深化改革,以深化改革推动扩大开放,为高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

一是深化经济体制改革。统筹推进经济体制改革重点任务落实,抓紧研究提出今年深化经济体制改革的实施意见和重点任务清单,使各项改革举措尽快落地见效,不断提高投资贸易服务便利化水平。扎实推进供给侧结构性改革,以“三去一降一补”为重点,针对在工业经济、房地产行业、民营经济和各项民生事项领域推出一批可操作性,产生效益的改革举措。深化投融资体制改革,创新政府资源资产优化配置,加快四大集团公司市场化、实体化转型,鼓励和支持民间资本投入基础设施建设领域;引导金融服务实体经济,开展小微企业、“三农”、扶贫等普惠金融服务试点,深化多层次资本市场改革;组建脱贫、旅游、康养、生态、工业发展基金和白酒、电子信息、军民融合、科技创新等子基金。深入推进“放管服”改革,以清单管理推动减政放权,推进商事制度便利化改革,完善事中事后监管制度。协力打好防范风险攻坚战,有效遏制隐性债务增量,稳妥处置隐性债务存量,切实防范化解政府性债务风险。

二是提高对外开放水平。加快共建国家内陆开放型经济试验区建设步伐,全面深化渝遵战略合作,主动对接川渝,合力打造“成渝贵”内陆开放开发示范区,促进与川渝地区互联互通,加快融入“一带一路”和长江经济带发展。配合做好遵义综合保税区封关运行、加快发展相关工作。集中力量争取遵义高新区升级为国家级高新区。积极推动遵义国家经济技术开发区、新蒲经济开发区扩区调位。加强遵义新舟机场国际航线培育,力争获批国家正式航空口岸。加大外向型企业培育力度,打造仁怀白酒、正安茶叶、新蒲辣椒3个国家级出口质量安全示范区,新增外资企业10家以上,实际利用外资增长15%以上,新增外贸企业50家以上,进出口总额增长20%。

三是增强创新驱动能力。推进实施大众创业、万众创新,加快国家双创示范基地、新蒲省级双创示范区等创新平台建设,培育形成一批创新企业、创新团队、创新人才和创新成果。进一步完善中国科学院、中国工程院遵义院士工作中心院士团队管理机制,深化院士专家团队与我市经济产业技术融合,推动科技成果转化,激发科技创新活力,切实帮助各县解决在社会服务、产业发展等方面的科技需求。

(六)扎实推进脱贫攻坚,着力在保障和改善民生上有新作为

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,深入贯彻以人民为中心的发展思想,以脱贫攻坚为统揽,加强和改善民生保障,共建共享高质量发展新成果。

一是坚决打好脱贫攻坚战。加大力度实施易地扶贫搬迁。组织实施好“十三五”易地扶贫搬迁规划,加快推进易地扶贫搬迁工程,易地扶贫搬迁2.4万人。协调推进产业扶贫,精准有效用好脱贫攻坚产业扶贫基金,精心组织谋划产业扶贫项目,协同抓好乡村旅游、农村电商等产业扶贫,推动农村“三变”改革,助力务川县、道真县达到脱贫摘帽标准,111个贫困村摘帽出列,6万以上农村贫困人口脱贫,确保习水、桐梓、湄潭、凤冈通过国家第三方评估,实现脱贫摘帽退出。探索实施以工代赈资产收益、碳汇交易扶贫试点工程,优先支持贫困地区25度以上坡耕地实行退耕还林。配合抓好生态、教育医疗和社会保障兜底扶贫,会同有关部门抓好健康精准扶贫等公共服务领域扶贫。扎实做好极贫乡(镇)脱贫攻坚有关工作,抓好习水县同民镇蔺江村深度贫困地区对口帮扶工作,加大对困难县发展的支持力度。

二是统筹推动民生实事落地落实。统筹推进“十件民生实事”,主动争取国家政策、项目和资金支持,加强部门协作配合,把实事办实、好事办好。强化实事任务的目标化责任化落实,健全完善月报告、季分析调度机制,进一步加强民生实事调度督促工作,及时发现解决实事工程推进当中的困难问题,确保实事工程项目序时推进,按时完成,向人民群众交出满意答卷,不断增强人民群众获得感幸福感。

三是加快推进教育、卫生等社会事业发展。会同有关部门,共同推进就业创业、教育、卫生、体育、文化等社会事业领域项目建设,积极推动实施教育基础设施和基层医疗卫生服务能力三年行动计划,健全四级公共文化设施,加快完善社会保障体系,不断提升城乡基本公共服务均等化水平。

四是精准抓实价格调控监管服务。加快建设市场价格监测预警信息平台,加强价格监测分析,确保物价水平总体稳定。用好12358价格监管平台,加大市场价格监管。进一步加大价格监督检查和反垄断执法力度,建立完善公平竞争审查制度。

三、内强素质,外聚合力,进一步增强发展改革队伍执行力战斗力

新时代,新征程,新使命。做好2018年发展改革工作,关键要靠发改系统领导干部以抓铁有痕、踏石留印的坚韧作风,努力实干奋斗加以推动落实。我们要按照市委、市政府决策部署,坚持高标准严要求快节奏,大力兴“三风”、纠“四风”,扎实推进“四型”机关建设,全力打造讲政治、强作风、勇担当、善作为的发改系统干部队伍。

第一,切实增强政治站位。加强党对发展改革工作的领导,坚定不移强化“四个意识”,把对党忠诚作为发改干部最根本的政治要求和最重要的政治纪律,始终坚持正确的政治立场、政治方向,自觉讲政治、顾大局、守规矩。切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义经济思想上来,统一到中央和省委、省政府对2018年经济工作的决策部署上来,牢牢把握中央、省委、省政府和市委、市政府对经济工作的重大判断、政策体系以及工作总基调,站在全局的角度思考问题、谋划改革、推动发展。

第二,切实增强履职本领。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深刻领会我国经济发展主要矛盾变化、经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,深刻领会推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的丰富内涵和打好三大攻坚战的重大部署,不断提高理论水平。深入研究省委十二届二次全会、市委五届四次全会关于发展改革的各项决策部署和政策措施,系统钻研业务知识和专业知识,深入了解基层情况、总结基层经验,做到吃透上情、了解外情、把握实情,增强发现问题、分析问题和解决问题的能力,在谋划推动“十三五”规划中期评估、重大工程项目建设、第三产业发展、生态文明建设等大事要事上磨炼提高,争当发改工作行家里手,提升为党委政府出主意当参谋的能力和水平。

第三,切实增强执行能力。坚持主动上手、积极作为、认真履职,发扬只争朝夕的劲头、马上就办的作风,不为困难找借口,多为发展想办法,紧密结合上级精神和发改工作实际,提出可操作性强的工作思路和办法措施,把各项工作抓实、抓细、抓具体,使各个机构、各个环节都高效运转。要有弹钢琴的巧劲、钉钉子的韧劲和言出必行的干劲,对定下来的事情、部署了的工作,不争论、不推诿,一锤接着一锤敲,一个环节一个环节抓,毫不放松,一抓到底,确保各项政策措施落地生根、开花结果。

第四,切实增强整体合力。发展改革工作千头万绪,单靠自身一个部门、一个系统难以将工作任务落地落小落实。要充分发挥发改部门综合统筹协调作用,在推动实施三大战略行动、打好三大攻坚战上到位不缺位、补位不争位,积极争取上级发改部门的关心支持,着力强化同级部门之间的协同配合,不断加强下级部门的培训指导,工作上相互衔接沟通、及时补台补位,构建形成上下联动、部门协作,心往一处想、劲往一处使的良好工作氛围,在合力推项目、合力编规划、合力抓调研、合力搞试点、合力促落实上见到实效。

第五,切实增强廉洁自律。牢牢守好廉洁这条底线,切实履行全面从严治党“两个责任”,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行中央八项规定,持之以恒反“四风”,旗帜鲜明反腐败,在规划编制、项目审批、价费审批、资金安排等方面严格风险管控,强化风险意识,严把廉洁关,大力营造风清气正、干净干事的发改环境。同时,要千方百计充实队伍力量,以重品行、重能力、重实绩、重公认为标准培养干部成长,要在政治上、待遇上多关心干部职工,让他们安心干事、舒心工作,形成有人愿干事、有人能干事、干成事不出事的发改工作新局面。

四、抓早抓实,全力以赴,确保实现一季度“开门红”

同志们,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的起始之年,精准抓好一季度经济工作、实现一季度“开门红”对于开好头、起好步尤为重要。根据市政府领导意见,要求各级各部门加强协作,全面出击,确保实现一季度六个方面的开门红。

一是确保经济增长实现“开门红”。要围绕市“两会”审定的经济发展计划,及时分解下达一季度目标任务,坚持问题导向和目标导向,加强对重点行业、重点企业、重点地区的经济运行监测调度,力争一季度全市地区生产总值完成520亿元左右、增长12%以上。二是确保争取中央及省支持实现“开门红”。要密切关注中央和省近期召开的一系列会议和下发的文件,结合遵义实际寻找含金点、贯彻点、结合点、着力点,抢抓一季度政策和资金安排的“窗口期”,多频率多批次进省跑部,勤汇报、多请示、常沟通,争取国家和省在政策、资金方面对遵义革命老区的更大支持和倾斜。三是确保脱贫攻坚战实现“开门红”。要强化精准扶贫、精准脱贫,以四场硬仗、八大战役为抓手,抓紧研究编制乡村振兴战略实施规划,大力推进“一县一业”、“一村一品”,扎实开展8000公里“组组通”公路建设、2.4万人易地扶贫搬迁等工作。四是确保企业生产经营实现“开门红”。强力推进“千企改造”工程,加快实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育“四转”工程,制定节后指导、帮助、督促企业复工复产的工作方案,持续开展“百千万”工程和“双服务”行动,抓好煤电油气运等生产要素供应衔接,确保企业生产经营有序高效开展。五是确保重大项目建设实现“开门红”。狠抓三大战略行动的项目化落实,扎实组织好2018年一季度重大项目开工及宣传报道活动,抓好重大工程项目的融资和服务工作,加大项目前期工作力度,加快项目实施进度,不断扩大有效投资,确保一季度固定资产投资完成375亿元、增长21%以上。六是确保开放招商实现“开门红”。省委省政府把今年定为“产业大招商突破年”,我市要抓紧制定出台实施方案,大力实施“千企引进”工程,提高开放招商实效。

同志们,新时代开启新征程,新思想指导新作为。2018年经济工作目标任务已经明确,让我们在市委、市政府的正确领导下,不忘初心、牢记使命,大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,咬定目标不放松,撸起袖子加油干,全力推进我市发展改革事业取得更大的成绩,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,开创百姓富、生态美的遵道行义·醉美遵义新未来做出新的更大贡献。