遵义市纪委 遵义市政协 遵义市政府 遵义市人大
今天是:  打击取缔“地条钢”违法违规举报电话:0851-27613422
你所在的位置->首页>调查研究
遵义市居民消费价格情况调研报告(7月20日)
  来源: 市发改委成本监审和价格监测科  发布日期:2018年07月20日

2018年7月11日,省发展改革委、国家统计局贵州调查队下发了《关于2018年6月份各市、州居民消费价格水平和鲜菜价格情况的通报》(黔发改监调2018〕9号)。从通报情况看,全省9个市(州)居民消费价格指数同比呈“全升”态势,涨幅最大为遵义市(2.8%);环比呈“3升2平4降”态势,涨幅最大为贵阳市、六盘水市、遵义市(均为0.1%)。现将当前遵义市居民消费价格情况分析报告如下:

一、遵义市居民消费价格水平总体情况

(一)6月遵义市居民消费价格指数情况。

2018年6月份,与上年同月相比,遵义市居民消费价格总指数上涨2.8%。与上月相比,遵义居民消费价格指数上涨0.1%。

(二)各类商品及服务价格同比变动情况。

2018年6月份,与上年同月相比,食品烟酒价格上涨2.2%。其中,鲜菜价格上涨16.7%,鲜瓜果价格下降5.0%,鸡蛋价格上涨20.5%,畜肉价格下降11.1%,水产品价格上涨4.7%。非食品价格中,衣着价格持平,居住、生活用品及服务价格、交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健分别上涨6.0%、2.2%、2.7%、1.6%、4.1%;其他用品和服务类下降0.6%。

(三)各类商品及服务价格环比变动情况

2018年6月份,与2018年5月相比,食品烟酒价格上涨0.2%。其中,粮食价格持平,鲜菜价格上涨2.6%,鲜瓜果价格下降0.4%,畜肉价格下降1.1%,水产品上涨3.3%。

2018年6月份,与2018年5月相比,非食品价格中,衣着类、居住、交通和通信、生活用品及服务价格分别上涨0.2%、0.3%、0.3%、0.6%;教育文化和娱乐、其他用品和服务分别下降0.6%、0.3%;医疗保健价格持平。

二、居民消费价格指数上涨原因分析

(一)2017年以来商品房成交量加速增长,房地产市场活跃,供销两旺,我市房地产价格保持上涨势头,对整体物价的上涨具有较大的刺激作用主要有以下几方面原因:一是棚户区改造强力推进,货币化安置力度大。在棚改的积极带动下,全市商品住房刚性需求不断增长。二是中心城区路网改造,住房需求增加。三是二孩政策的放开,催生了一批有改善型住房需求的市民购房。四是当前我市人口城镇化率约为51%,正处于城镇化快速发展阶段,每年都有13万左右农村人口转移城镇,住房需求持续增加。五是随着遵义发展条件不断改善、发展水平不断提升、城市集聚能力不断增强,外来人员不断增长,住房需求也随之增加。六是前两年土地供应量减少,导致住房市场供应不足。七是2017年7月起建安成本的明显上涨,推动住房价格上涨。居住类主要受商品房用地价格上涨影响。自2017年8月以来遵义市房地产市场价格因棚户区改造、中心城区路网改造、二孩政策、建安成本上涨等因素影响大幅上涨。

(二)由于2017年下半年以来公立医院改革全面启动,取消药品加成,调整医疗服务价格,导致医疗服务价格同比上涨。2018年元月水价政策性上涨,影响CPI上涨0.14个百分点。同时,服务业用工成本上涨及2018年以来成品油价格政策性上涨等因素导致非食品类价格上涨。

(三)鸡蛋、蔬菜涨价推动食品价格上涨。鸡蛋上涨主要原因2017年禽流感影响,养殖减少,供不应求,价格上涨。蔬菜上涨的主要原因:一是本地蔬菜有效供给不足。受地形、气候、生产规模、生产技术等条件限制,本地蔬菜产品供应市场存在结构性和季节性短缺矛盾,时令蔬菜多,反季节蔬菜少,其供给主要集中在1-2月和5-8月,春(3-4月)、秋(9-10月)两个上市淡季,我市蔬菜以外调菜为主,其占比达到70-80%,对外地产品存在一定依赖性。二是蔬菜基地规模小,生产成本高,流通环节多,导致层层加价。调查发现,市内单个上1000亩的蔬菜基地基本没有,且水、电、路、棚、病虫绿色防控等基地配套基础设施建设滞后,“靠天吃饭”问题突出,劳动力成本较高,农村普通劳动力最低是80-100元/天,加之蔬菜从生产基地到消费者餐桌要经过生产基地—一级批发市场—二级批发市场—农贸市场摊主--消费者4个环节,特别是从一级批发商到零售环节价差一般在2-3倍以上,价差主要由人工费、运输费、中间商利润、蔬菜损耗(13%-15%)、摊位费、零售商利润等构成,这些都由消费者买单,导致市民买菜贵而菜农经济效益不高。以茄子为例,菜贩子从菜农手中收购价0.3-0.5元/斤,市场零售价达1.5-2.0元/斤,上涨4-5倍。三是生产流通环节成本大幅上涨。据遵义金土地绿色产品批发市场永康绿绿色产品生产基地调查显示,蔬菜包装材料费、人工费由2012年340元/吨 、50元/天上涨到2017年500元/吨、200元/天,生产基地土地租金每年上涨,今年周边蔬菜基地土地租金已达900-1000元/亩,蔬菜生产成本增加。同时,中心城区缺乏公益性的区域农贸市场,目前的农贸市场基本为盈利性市场,且摊位存在多次转让,费用增多,造成卖菜成本增高。四是农产品批发市场少而且布局不合理。全市一级蔬菜批发市场仅有2家:马家湾蔬菜批发市场和黔北果蔬批发市场。没有公益性的二级专业蔬菜批发市场,只有为路边自发的蔬菜批发市场(如高桥温州路口、白杨洞、茅草铺等等),批发交易时间集中在凌晨4:00-6:00进行,每天必须赶在天亮前交易完毕。五是蔬菜产销缺乏有效衔接。一级蔬菜批发市场的蔬菜主要来源于外地市场,而我市生产的蔬菜如果进入批发市场,就会增加销售环节和成本,所以,本市的蔬菜就只有很少量进入一级批发市场;由于我市没有公益性的蔬菜专业二级批发市场,使我市生产的蔬菜无法通过二级专业蔬菜批发市场进入中心城区的农贸市场。从而造成我市部分蔬菜低价打包外卖到外地批发市场,再通过菜贩子从外地市场高价混装运回遵义的怪象。如绥阳丰原合作社、福轩精品蔬菜基地等好品质产品主要销往重庆、武汉等外地,而我市菜贩子再从重庆运回到遵义市场卖,运输成本和产品损耗都较大。以西红柿为例,从福轩精品蔬菜基地发到重庆市场1.5元/斤,遵义到重庆购回则为2元/斤。同时,中心城区传统菜农因无销售渠道进入农贸市场、超市、社区销售蔬菜,从而降低了蔬菜种植的积极性。六是政府财政对流通环节投入不足。据了解,外地蔬菜市场零售价偏低,主要是政府投入较大,而市、县政府没有专门安排流通环节蔬菜价格物流平抑资金。如上海,蔬菜批发市场全部为国有性质,农贸市场大部分为国有性质,流通节点成本较低。而遵义农贸市场90%以上为私营和集体,即便是少有的几个国有市场也是自收自支或私人承包经营,批发市场全部为私营,对蔬菜价格的调控乏力。七是重庆等周边主要市场蔬菜价格上涨影响遵义价格上涨。重庆市是长江上游的经济中心,城市人口众多,蔬菜消费体量巨大。遵义与重庆市在交通、信息、物流配货等方面极为快捷,是重庆2小时经济圈范围,在目前大流通条件下,遵义蔬菜市场受重庆市影响极为紧密。2018年重庆蔬菜价格较2017年同比涨幅较大,根据中国蔬菜网公布的重庆双福国际农贸城的蔬菜价格,5月份同比涨幅达44.5%,6月份达64.1%,必将极大拉动了遵义蔬菜价格同比上涨。重庆等周边主要市场蔬菜价格上涨(2018年重庆蔬菜价格较2017年同比涨幅较大,根据中国蔬菜网公布的重庆双福国际农贸城的蔬菜价格,5月份同比涨幅达44.5%,6月份达64.1%)等因素影响,导致遵义蔬菜价格同比上涨。

三、遵义居民消费价格指数上涨2.8%对市场经济运行的影响分析

消费者物价指数(CPI),是衡量通货膨胀的一个重要指标。由于市场是由生产者,中间商和消费者组成,利益各方处于一个相对平衡状态是最为理想的,那么CPI并不是越高越好,也不是越低越好,CPI指数温和上涨有利于经济的发展,CPI 过度上涨会导致货币贬值,物价上涨。但是CPI下降也未必就是好事,CPI下降就代表着居民的消费水平下降,虽然商品便宜了,但这样就会导致工厂盈利减少,工作量减小,可能一些公司就会裁员或者降低工资,这对经济发展就会很不利,极大影响居民生活。

当前,遵义市居民消费价格指数上涨2.8%是遵义经济发展的正常反映。

1、遵义经济近年来加速发展,消费增长势头明显回升,企业效益显著改善。较高的经济增长速度将刺激社会总需求上升,推动物价上涨。

2、我市房价虽连续上涨,但与其他相邻城市住房价格相比,我市商品住房价格仍处于偏低水平,其上涨幅度与我市经济社会的发展水平基本适应。2017年,全市商品住宅均价为3859元/㎡,中心城区商品住宅均价为4542元/平方米。截至2017年底,绵阳市、泸州市、贵阳市(城区)、重庆市涪陵区商品住房销售均价各为6239元/㎡, 5345元/㎡,7484元/㎡,5267元/㎡,均高于遵义市中心城区商品住房销售均价。

 3、至2018年6月底,遵义市蔬菜累计完成种植面积157.6万亩,较去年同期增加14.59万亩,同比增10.19%;累计产量230.68万吨,较去年同期增加0.69万吨,同比增0.3%;累计产值34.33亿元,较去年同期增加3.95亿元,同比增13%。以蔬菜产业为主的省级农业高效示范园区8个,无公害蔬菜基地认定面积达52万亩,产品认证81个。说明遵义地产蔬菜已大量上市,受市场供求关系影响,如不发生较大自然灾害,预计价格总体趋于平稳,部分品种有所下降。

4、2017以来,遵义由于双机场、高铁的开通运行,客货运吞吐量都大幅增长,加之全力打造全域旅游城市等因素,当地人口流动频率增大,这也就会推动遵义物价上涨。

综上所述,遵义当前居民消费价格总体保持在平稳状态,对遵义市场经济发展未造成不利影响。

四、建议及对策

(一)加强价格监测监管,稳妥推进重点领域价格改革。

1、加强价格监测。

密切关注遵义市价格水平动态,发现异常情况,及时向市政府报告。若连续三个月CPI涨幅超过3%,或者CPI单月同比涨幅达到3.6%,或者CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%时,向市政府报告启动物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制。

2、加强民生领域价格监管。建议定期开展住房、医疗、教育、旅游等民生领域方面价格巡查督查,严格监管收费行为,建立市场价格违法案件通报机制,公开曝光典型案例,规范经营者价格行为。

3、稳妥推进重点领域价格改革。为使居民消费价格平稳运行,建议结合价格运行情况,统筹梳理价格改革和稳定物价的关系,广泛听取社会各界诉求和意见,把握好政策调价项目出台的力度、范围和节奏,避免出现叠加效应、放大效应,重点领域的价格改革尽量保持平稳过渡。

(二)稳定农副产品供应。

1、推进蔬菜供给侧结构性改革。

一是统筹规划基地、市场建设和结构调整。围绕中心城区,在现有蔬菜基地的基础上,大力扶持500亩以上蔬菜基地进行规模化生产,丰富种植品种,着力提升本地蔬菜供应量。合理规划各层级批发市场,修建公益性的二级蔬菜专业批发市场。打通蔬菜基地进入农贸市场的销售渠道。同时,统筹品种结构和生产时序,大力发展大棚和反季节蔬菜种植,缩短蔬菜生产周期,使本地蔬菜提早上市,延迟退市,弥补季节性蔬菜短缺问题。二是建立稳定的保供蔬菜基地。在交通、水源和基础设施较为完善的地区建立长期稳定的保供蔬菜基地,同时完善已稳定的蔬菜基地设施建设。对抗御自然灾害、实现机械化降低生产成本、熟练农民工培育、稳定产销节奏、扩大销售半径规避经济风险等都具有非常重要的作用。同时,基础设施建设、熟练农民工培育、以及新兴蔬菜基地产销磨合等,都需要多年的持续投入和努力,非一朝一夕之功,必须避免蔬菜基地大起大落和随意变换地点,稳定蔬菜上市量和节奏,避免“物贱伤农和物贵伤民”。

2、继续推进“菜篮子”工程建设

一是建议建立“菜篮子工程”联席会议制度,协调解决“菜篮子”发展的重大政策问题,加强对各地“菜篮子”工程建设的检查督导。二是加大流通市场体系规划建设力度。建议加快市场网点建设,减少流通环节缩短价格链,落实好公益性农贸市场建设,新建大型住宅小区,一律将公益性农贸市场配备作为硬性条件。根据蔬菜冷藏需要,重点加强加工配送、冷藏保鲜等配套基础设施建设。依托蔬菜生产基地(农民专业合作),在中心城区开办平价惠民生鲜超市。依托大型超市,开办平价蔬菜直销专区,引导市场主体从过去“生产基地—经纪人—物流—批发市场—农贸市场—市民”的运营模式,转变为“生产基地—短途物流—市民”的运营模式,减少中间环节,降低蔬菜零售价格;降低农贸市场的准入门槛。

(三)抓好房地产市场分类调控,防范化解房地产市场风险。

1、深化住房制度改革,加快建立多主体供给,多渠道保障、租购并举的住房制度;坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,综合运用土地、规划、金融、财税等调控手段,抓好房地产市场分类调控,防范化解房地产市场风险,促进全市房地产市场平稳健康发展。

2、实行差别化供地政策,严格控制商业用地供应,适当增加住房用地供应。

3、强化监管,加大房地产市场秩序规范整顿力度。规范房开企业和经纪机构经营行为,依法严厉打击无证预售、违规销售、虚假广告宣传、哄抬房价、囤积房源、捂盘惜售等违法违规经营行为。