索引号 00950012-4/2015-00707 主题分类 国民经济发展规划、计划
发布机构 市发展改革委 生成日期 2015-05-11
标题 遵义市生态文明建设实施方案 是否有效
文号 关键字 规划
公开时限 公开方式

遵义市生态文明建设实施方案

为贯彻全省生态文明建设大会精神,加快全市生态文明建设,依据国家六部委联合印发的《关于贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知》(发改环资〔2014〕1209号)和《贵州省生态文明建设促进条例》要求,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,探索西部经济欠发达地区生态文明建设的有效模式,结合遵义实际,制定本实施方案。

一、生态文明建设基础与重要意义

遵义位于贵州省北部,东与铜仁市和黔东南苗族侗族自治州相邻,东南与黔南布依族苗族自治州相邻,南与省会贵阳市接壤,西南与毕节市相邻,西北与四川省交界,北与重庆直辖市接壤。国土面积30762平方公里,山地和丘陵面积占93.4%〔注释1〕,属中亚热带高原湿润季风气候,年平均气温15.2℃,平均降雨量1000-1300毫米。生物资源禀赋独特,地势高差大形成的垂直气候带蕴育了各类繁多的生物资源,有栽培植物2107种、木本植物920余种、陆栖脊椎动物634种,森林覆盖率达到52%。能源和矿产资源配套组合性好,为推进资源型产业转型升级提供了要素保障,“水火互济”的能源资源优势明显,煤炭已探明储量91亿吨、可开发水力资源481万千瓦,40多种矿产中铝土矿、煤炭、锰、硫铁矿、汞、石灰岩、硅石、富镁白云岩、钼矿及钒矿等为优势矿产,储量居全省或全国领先地位。生态区位功能显要,位于国家规划的长江上游经济带和南贵昆经济区的交汇地带,属于长江上游和三峡库区的影响区,是长江生态屏障建设的主要区域之一。生态经济发展基础夯实,粮油烟畜等农产品常年产量占全省的1/3左右,素有“黔北粮仓”之称;食品、能源、机电、化工、建材、冶金等工业门类齐全,白酒产业在全省一枝独秀,工业总量占全省近25%;旅游、现代物流、娱乐休闲、健康养老等新兴服务业发展步伐加快,服务业产值占全省比重超20%。

2013年全市生产总值1585亿元,三次产业结构13:47:40,人均生产总值25852元,工业经济比重40%、城镇化率41%、全面小康实现程度78%,经济社会发展处于工业化、城镇化和建设全面小康的加速期、攻坚期;基础设施条件极大改善,遵义机场通航、两纵一横高速公路骨架形成,对外快速物流通道已经构建;共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海,对内对外开放不断拓展,开放型发展格局进一步形成。遵义具备了加快生态文明建设的资源储备、基础条件和有利因素,处在转型升级、跨越赶超的关键时期。加快生态文明建设,守住发展和生态两条底线,努力走出一条经济社会快速发展、生态日益改善的提速转型之路,打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版,在全省率先建成全面小康社会,具有重要的现实意义。

加快遵义市生态文明建设,有利于探索资源能源富集、但经济欠发达地区绿色发展路径。贫困和落后仍是当前我市经济社会发展的主要矛盾。2013年,人均生产总值仅为全国平均水平的61.7%〔注释2〕,全市12%的人口生活在贫困线以下〔注释3〕,发展方式仍较粗放,单位GDP能耗强度是全国平均水平的1.64倍〔注释4〕,煤炭、化工、建材、冶金、电力等高耗能工业增加值占全市工业增加值比重为21.3%〔注释5〕,其能耗占全部工业能耗的比重高达87.7%〔注释6〕,工业固体废物综合利用率仅为58%。加快生态文明建设,有利于探索绿色循环低碳发展模式,形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式,实现经济跨越发展、生态良性循环。

加快遵义市生态文明建设,有利于筑牢长江上游生态安全屏障。遵义境内有乌江、赤水河和綦江三大水系,均属长江流域,是长江上游重要的生态屏障区。但生态环境脆弱,石漠化面积、水土流失面积分别占全市国土面积的10.5%、24.1%〔注释7〕。加快生态文明建设,有利于优化国土空间格局,明确主体功能定位,划定并严守生态红线,分类实施生态治理,筑牢长江上游生态安全屏障。

加快遵义市生态文明建设,有利于创新生态文明建设体制机制。目前,我市已有茅台酒集团、赤天化等国家循环经济试点企业,遵义经济技术开发区是国家级循环化改造示范园区,我市是国家低碳试点城市,赤水市、湄潭县是国家级生态县(市),在节能减排、循环经济、低碳发展和生态建设方面取得了一定成效。加快生态文明建设,有利于进一步整合试点企业、园区和城市资源,总结试点形成的制度成果,在考核评价机制、资源有偿使用和生态补偿等方面取得突破,逐步形成可复制可推广的制度模式。

二、总体要求和主要目标

(一)总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、全省生态文明建设大会和市委四届二次、三次、四次全会精神,按照“五位一体”总布局,严守发展和生态两条底线,抢抓深入实施国发2号文件、“三位一体”规划和武陵山区、乌蒙山区扶贫开发规划新机遇,把生态文明建设贯穿于经济社会发展各领域各方面,结合遵义实际推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,努力走出一条经济快速发展、生态日益改善的提速转型之路,在全省生态文明建设中当先锋、打头阵、走前列,作贡献。

(二)主要目标

到2020年,生态文明理念深入人心,符合主体功能定位的开发格局全面形成,产业结构更趋合理,资源利用效率大幅提升,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善,生态文化体系基本建立,生态文明制度体系基本形成,绿色生活方式普遍推行,生态文明先行示范区建设成效显著,成功创建国家级生态市。

经济发展质量明显提升。人均地区生产总值达到73000元,产业结构更趋合理,工业结构显著优化,战略性新兴产业增加值占GDP比重由2012年的2.9%提高到11%,农产品中无公害、绿色、有机农产品所占比例达到62.8%。

资源能源节约利用水平显著提高。超额完成省下达的节能降耗、碳强度下降目标,资源利用效率显著提升,资源循环利用体系基本建立。水资源开发利用率达到15.4%,非化石能源占一次能源比重提高到50%,工业固废综合利用率达到72%,绿色矿山建设格局基本形成。

生态环境保持优良。超额完成省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排目标任务,空气质量指数(AQI)达到优良天数占比为90%,水功能区水质达标率为90%,森林覆盖率为55%,历史遗留矿山地质环境恢复治理率、矿山废弃土地复垦率分别为45%和60%以上。

生态文化体系基本建立。党政干部参加生态文明培训的比例达到100%,节水器具普及率达到70%,有关产品政府绿色采购比例达到90%。

生态文明体制机制日趋完善。体现生态文明建设要求的政绩考核、自然资源资产产权和用途管制、资源环境生态信息公开等制度全面落实,能源、水、土地集约利用制度更加完善,生态补偿机制更加健全,市场化交易机制基本形成。

(三)指标体系

遵义市生态文明建设目标体系〔注释8〕

类别

指标名称

单位

指标值

牵头
单位

2012

2015

变化率(%)

2020

变化率(%)

经济发展质量

1

人均地区生产总值

22296

35483

59.1

73000

227.4

发改

2

城乡居民收入比例

-

3.26:1

3.2:1

-

3:1

-

发改

3

三次产业增加值比例

-

13.3:46:40.7

9.5:49.5: 41

6︰50︰44

发改

4

战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

2.9

4.5

55.2

11

279.3

发改

5

农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例

%

16.34

36.9

125.8

62.8

284.3

农委

资源能源节约利用

6

国土开发强度

%

3.5

4

14.2

4.5

28

国土

7

耕地保有量

万公顷

82.42

82.42

0.0

82.42

0.0

国土

8

单位建设用地生产总值

亿元/平方公里

0.8

1.1

37.5

1.29

61.3

国土

9

用水总量

亿立方米

20.35

23.54

15.7

26.47

30.1

水务

10

水资源开发利用率

%

11.8

13.7

16.1

15.4

30.5

水务

11

万元工业增加值用水量

吨水

89.9

88.4

-1.7

70

-22.1

水务

12

农田灌溉水有效利用系数

-

0.44

0.45

2.3

0.49

11.4

水务

13

非常规水源利用率

%

7.7

10

29.9

17

120.7

水务

14

单位生产总值能耗

吨标准煤/万元

1.29

1.162

-9.9

1

-22.5

发改

15

单位生产总值二氧化碳排放量下降率

%

3.41

4.29

25.8

控制在省下达的目标范围内

发改

16

非化石能源占一次能源消费比重

%

45.1

46

2.0

50

10.9

发改工能

资源能源节约利用

17

能源消费总量

万吨标准煤

1590.2

2230

40.2

3937

147.6

发改工能

18

资源产出率

万元/吨

0.77

0.86

11.7

0.9

16.9

发改

19

绿色矿山比例

-

2

7

250.0

25

1150.0

国土

20

工业固体废弃物综合利用率

%

72

66.0

-8.3

72.0

0

工能

21

新建绿色建筑比例

%

——

15

——

50

——

住建

22

农作物秸秆综合利用率

%

59.7

82.9

38.9

92.2

54.4

农委

23

主要再生资源回收利用率

%

56

70

25.0

90

60.7

商务

生态建设与环境保护

24

森林覆盖率

%

52.89

53.5

1.2

55

4

林业

25

森林蓄积量

万立方米

6598

6850

3.8

7500

13.7

林业

26

湿地保有量

万公顷

2.65

2.81

6.0

3.32

25.3

林业

27

禁止开发区域面积

万公顷

9.27

9.27

0.0

9.27

0.0

发改国土

28

水土流失面积

万公顷

97.26

95

-2.3

86.96

-10.6

水务

29

本地物种受保护程度▲

%

85

90

5.9

95

11.8

林业

30

石漠化土地治理面积▲

万公顷

6.81

12.17

78.7

24.76

263.6

发改

31

人均公共绿地面积

平方米

9.6

11.2

16.7

13

35.4

住建

32

主要污染物排放总量:

 

 

 

 

 

 

 

化学需氧量(COD)

万吨

7.41

6.37

-14.0

达到省下达的控制目标

环保

二氧化硫(SO2

万吨

13.57

19.14

41.0

氨氮(NH3-N)

万吨

0.86

0.68

-20.9

氮氧化物(NOX

万吨

5.6

6.95

24.1

33

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比

%

——

85

——

90     年平均值浓度达到二级标准

——

环保 

34

河湖水域面积保有量

公顷

2.23

2.32

0.0

2.44

5.2

水务

35

水功能区水质达标率

%

65

75

15.4

90

38.5

水务

生态建设与环境保护

36

供水水源地水质达标率:

 

 

 

 

 

 

 

城市供水水源地水质达标率

%

95

95

0.0

100

5.3

水务、环保

镇乡供水水源地水质达标率

%

69.8

75

7.4

95

36.1

37

城镇污水集中处理率

%

64

72

12.5

85

32.8

城管

38

城乡生活垃圾无害化处理率

%

49

58

18.3

80

63.2

城管

生态文化培育

39

生态文明知识普及率

%

85

88

3.5

90

5.9

教育

40

党政干部参加生态文明培训的比例

%

20

50

150.0

100

400.0

组织部

41

公共交通机动化出行分担率

%

32.6

40

22.7

52.3

60.4

交通 

42

二级以上能效家电产品市场占有率

%

65

75

15.4

90

38.5

商务

43

节水器具普及率

%

60

65

8.3

70

16.7

水务

44

有关产品政府绿色采购比例

%

31.6

40

26.6

90

184.8

财政 

体制机制建设

45

生态文明建设占党政绩效考核的比重

%

——

5

——

10

——

组织部

46

环境信息公开率

%

——

80

——

100

——

环保

注:标准▲的为贵州省特色指标。

三、构建科学的空间开发格局

(一)国土空间开发原则

根据贵州省主体功能区规划对我市国土开发的要求,生态文明建设要遵循以下原则:

一是统筹规划国土空间。适度扩大产业发展空间,扩大服务业、交通和城市居住等建设空间,减少农村居住空间,扩大绿色生态空间。统筹规划建设交通、能源、水利、环保、森林等基础设施。

二是构建合理的城市规模结构。扩大区域中心城市规模,发展与大中城市紧密联系的中小城市和县城及重点集镇。通过积极推进人的城镇化以及完善城市基础设施和公共服务等,进一步提高城市的人口承载能力。

三是构建现代产业体系。加快发展壮大特色优势产业,着力培育发展新兴产业,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,积极承接东部地区产业转移,加快建设新型工业发展平台,大力发展服务业和特色现代农业。坚持科学发展、清洁发展和循环发展,大幅度降低资源消耗和污染排放,确保发展质量和效益。

四是保护生态环境。超前做好生态建设、基本农田林地保护、水资源节约与保护、水土保护等规划,减少工业化、城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

五是把握开发时序。区分近期、中期和远期实施有序开发,近期重点建设好国家批准的重点开发区域和经济技术开发区,对目前不需要开发的区域,要预留发展空间予以保护。

(二)城镇空间发展格局

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,将生态文明理念全面融入城镇化进程,科学合理地开发,在自然承载力范围内推进城镇化。尽量减少对自然的干扰和损害,合理布局空间格局和数量结构,按照“都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区”等功能分区,进一步优化中心城区发展规划。坚持产城互动,城乡一体,推动人的城镇化,形成四大城镇发展片区,构建“市域中心-片区中心-片区次中心”三级中心体系,打造“一核、两轴、四带”的城镇化空间格局。

以市域中心城区为发展主核,加快新区、经开区建设。构建以仁怀、湄潭、务川3个片区中心和桐梓、绥阳、赤水、习水、余庆、凤冈、正安、道真8个片区次中心为依托的黔北城市经济群。以210国道、渝黔铁路、兰海高速公路遵义段为南北发展轴和以326国道、杭瑞高速公路为东西发展轴培育部分有条件的乡镇发展成为小城市。利用重大交通基础设施建设带来的机遇,充分发挥城镇的辐射带动作用,逐步形成以中心城区为核心,大、中、小城市和重点城镇为节点,梯次明显、职能明确、优势互补、辐射作用较强的现代城镇体系。

(三)农业发展格局

以基本农田为基础,以骨干水库为支撑,构建“三区八大产业”农业发展格局。建设南部低山丘陵宽谷盆地水稻、玉米、小麦、油菜、烤烟、茶叶、蚕桑、蔬菜、生猪、家禽区;北部中山峡谷玉米、水稻、小麦、薯类、烤烟、蚕桑、茶叶、药材、草食牲畜区;西北部低中山河谷水稻、高粱、甘薯、水果、畜产品区。以茶叶、中药材、红粱、辣椒、商品蔬菜、生态畜牧业、竹业、干鲜果等“八大产业”为依托,抓好城郊农村经济区,东南部粮经作物经济区,北部农、林、牧经济区的发展。

(四)生态安全格局

以大娄山-武陵山生态屏障和乌江、赤水河-綦江、芙蓉江-洪渡河等河流生态带为骨架,以重点生态功能区(石漠化综合防治-水土保持区)为支撑,以交通沿线、河湖绿化带为网络,以自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、城市绿地、农田植被等为重要组成部分,构建“一屏三带一区”生态安全战略格局,构筑功能较为完善的长江上游区域性生态屏障。扩大绿色生态空间,森林面积扩大到1.7万平方公里〔注释9〕,河流、湖泊、湿地面积保持增加,生物多样性进一步丰富。

四、构建绿色高效的生态经济体系

按照省委提出的“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求,把一、二、三次产业作为一个有机体系统谋划,着力打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版。

(一)推进新型工业化发展

坚持“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型”的思路和“四个坚定不移”的要求,在做大做强做特工业上不走神、不散光,积极调整产业结构,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级,实施工业转型升级三年行动计划,推进工业高新化、规模化、特色化、集群化发展。实施产业空间布局优化工程,按照“四大区域”、主体功能区划和生态红线的要求,统筹考虑区域资源禀赋、环境容量、产业基础等因素,引导产业向适宜发展区集聚,着力打造千亿级产业集群。

发展战略性新兴产业。按照国家“七大战略性新兴产业”发展规划部署,围绕高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药工程、节能环保、航空航天等新兴产业,实施一批产学研联合攻关项目,培育壮大一批新兴产业企业。加快推进新蒲以晴高新科技产业园、遵义(上海)高科技产业园、北斗卫星导航、亿易通智慧城市产业园、奇利动漫、高性能铝合金、高低压及智能控制输变电设备、高效节能环保设备、新能源汽车等项目建设,加快电子信息制造、软件和信息技术服务、通信和广电网络提速发展,努力在我市建成5个左右各具特色的省级战略性新兴产业示范基地,10个省级战略性新兴产业集群〔注释10〕。到2020年,战略性新兴产业增加值占全市地区生产总值的比重达到11%左右。

专栏1:战略性新兴产业重点发展方向

节能环保。利用与上海等地战略合作的重大机遇,积极深化与上海电气集团等央企在节能环保领域的合作,重点发展高效节能、先进环保和资源综合利用产业,壮大产业规模,加快形成以中心城市为依托的节能环保产业聚集区。

新一代信息技术产业。重点加快建设遵义(上海)高科技产业园、桐梓重庆IT信息产业园;提升电子制造业,完善产业体系,积极培育和引进大型企业,重点依托以晴电子制造工业项目,加快其项目配套设施建设;培育壮大软件和信息技术服务产业,做大做强通信和广电网络产业,努力把信息产业发展成为遵义经济的支柱产业、贵州省信息产业的重要增长极、西南乃至西部地区特色优势产业。

新材料。重点发展高技术合金材料、新型化工材料、聚合物材料、新能源材料、电子功能材料等具有一定基础和比较优势的领域,加快高强度铝合金材料产业化;开展锰等特色优势金属新材料及其衍生材料重大关键技术、共性技术攻关和新产品开发。积极支持遵义钛厂高纯钛项目技改升级、遵义氧化铝公司镓提取、中电投绥阳锰系铁合金以及061基地航天乌江机电公司气凝胶特种材料产业化项目建设。打造一批新材料领域的品牌产品,大力培育发展遵义钛厂、061基地乌江机电公司等以新材料产品开发、生产为主的高新技术企业,形成一批具有竞争优势的特色产业集群

高端装备制造。重点发展航空航天装备,加快发展智能制造装备,积极发展轨道交通装备,大力推进卫星应用,着力发展新能源装备和高端装备基础件;依托061基地、长征电气、天义电器公司、贵州凯山特种汽车、遵义九鼎汽车等龙头企业。形成以高端装备制造业为核心的聚集区,将我市建设成为西部地区重要的区域特色高端装备制造业基地。

新能源。重点发展生物质发电、生物质气化合成油、生物质成型燃料、生物质液体燃料等生物质能;加大风电技术装备研发应用力度,加快风电项目建设,推进风电规模化发展;充分利用煤层气(煤矿瓦斯)和页岩气等资源,加大煤层气资源勘探力度,开展煤层气资源开发利用相关技术研发,积极开展页岩气资源勘察和利用工作;积极推进核电站建设前期工作。培育2-3家生物质能源龙头企业,使我市形成农林生物质能源产业发展区和西南地区重要的生物质能源产业基地。

新能源汽车产业。大力发展轻型电动汽车及其配套产业,推进与电动汽车应用配套的相关基础设施建设,建立相应的电动汽车政策框架体系,培育以轻型电动汽车及其配套产业为主的新能源汽车产业。

生物产业。重点发展生物医药产业。大力实施医药产业五年振兴计划,强力推进战略重组,促进生物制药规模化发展;优化医药产业布局,着力培育市医药健康产业园、遵义国家级经济技术开发区新蒲新区生物制药园区,发挥集聚效应;全力推进百花医药、廖元和堂、环宇药业、家诚药业、天豪生物科技、苗疆生物制药等在建重点技改项目,加快颐和药业、康神王、天龙保健、联盛药业、乌江中草药种植基地、道真中药材种植示范基地等拟建重点项目开工建设;培育和引进大企业,鼓励本地医药企业自愿进行整合重组,吸引国内医药龙头企业购并、收购、重组本地医药企业,加强优势企业上市专项辅导,支持企业上市融资。努力建成西南重要的“制药基地”和“中药材基地”。

改造提升传统产业。采用先进适用节能低碳环保技术和高新技术改造提升传统产业,坚持把延长产业链、提高附加值、增强竞争力作为中心,加大技改资金投入,推进产业链向高端产品延伸。集中力量发展酒、烟、茶、药、食品五大特色优势轻工业,加快推进煤电铝、煤电化、煤电钢等资源深加工产业一体化。支持茅台集团做大做强,全力打造“中国酱香·赤水河谷”地域品牌。加速推进习酒、董酒、鸭溪、珍酒、国台、酒中酒、钓鱼台国宾酒等名优品牌结构调整,促进转型升级,建设赤水河流域为核心的优质白酒特色产业带,建成全国重要的白酒生产基地。重点发展辣椒、蔬菜、精品水果、优质稻米、乌骨鸡、肉牛、黔北麻羊等特色食品,积极开发无公害、绿色和有机食品。整合品牌资源,提升湄潭翠芽、凤冈绿宝石、遵义红、正安白茶等遵义品牌黔茶知名度和市场竞争力。着力打造红花岗区药业园和新蒲新区生物制药园,培育百花医药、万胜药业等中药材及品牌中药骨干企业。大力推进矿产资源一体化发展,围绕铝电一体化进行优化升级,全力支持绥阳循环经济型煤电化工业基地烧碱、聚氯乙烯、电石项目调整为锰铁合金项目建设。

优化调整能源结构。依托丰富的能源资源,加快大容量、高参数燃煤、低热值燃煤发电机组建设,到2020年电力总装机容量达1000万千瓦以上〔注释11〕。完善和扩展电网建设,实施电网升级改造,完善骨干网架和配套电网。扎实推进煤矿兼并重组,建设安全高效高产矿井,推进煤炭资源深度加工,扩大煤炭洗选比率,提高煤炭及相关资源就地转化比例,形成煤炭产业集约发展、清洁发展体系,到2020年煤炭产量达到6550万吨〔注释12〕左右。积极发展清洁能源,支持小水电、余热余压、垃圾、风力、煤层气、太阳能发电,加快页岩气、地热等资源开发利用,到2020年全市替代能源量达到212万吨标准煤以上,占全市能源消费比例的11%以上〔注释13〕。

专栏2: 调整能源结构重点建设项目

风力发电。大力推进遵义县洪关太阳坪、正安天楼山、桐梓白马山等风电场建设进度,做好桐梓花坝风电场、遵义县仙人山风电场项目核准各项工作,到2015年,风电装机容量达到30万千瓦。

抽水蓄能电站。做好乌江、芙蓉江、洪渡河、赤水河等抽水蓄能电站规划选址等前期工作,到2015年,全市小水电装机达到83.6万千瓦。

生物质能。大力推进道真县、凤冈县、绥阳县、桐梓县、仁怀市等生物质能发电厂建设,到2015年,全市生物质发电总装机15万千瓦。

淘汰落后产能。坚持能耗、水耗、污染物排放标准,严格执行国家和省下达的淘汰落后产能目标任务,积极化解产能严重过剩矛盾,建立完善落后产能市场退出机制。推进煤矿企业兼并重组,坚决关闭煤炭行业落后产能。推进电力行业“上大压小”,加快关停小火电机组。按照最新修订的2013年版产业结构调整指导目录,对我市剩余的落后产能在2015年前淘汰完毕。 

专栏3: 淘汰落后产能

煤炭行业。到2015年,兼并、关闭煤矿137个,煤矿数量减少到133个左右,单井规模由整合前的15.95万吨/年提升到49.24万吨/年。30万吨/年以上的中型煤矿占95%以上。新建煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于90万吨/年,其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年。

电力行业。到2020年,关停习水电厂20万千瓦以下常规燃煤机组4台,关停容量54万千瓦。

水泥。到2015年淘汰机立窑生产线9条,淘汰落后产能110万吨〔注释14〕。

平板玻璃。2015年,淘汰遵义市神奕玻璃有限责任公司平板玻璃生产线1条,淘汰落后产能30万吨。

电解铝。2015年,淘汰桐梓金兰(集团)伟明铝业有限公司85KA×144台预焙槽,淘汰落后产能3.2万吨。

重点打造17个产业园区。深入实施“全省100个产业园区成长工程”,以打造百亿级园区为目标,按照“七通一平”要求,扎实开展示范园区创建活动,高质量、高标准、高水平完善项目集聚平台的功能性设施,加快园区污水、垃圾、固废等无害化、循环化、资源化集中处理设施建设,着力打造一批国家新型工业化示范基地、东西合作产业示范园区、国家循环经济示范园区,全面提升园区集聚功能和承接水平。完成各类园区功能定位、主导产业及配套产业,每个园区重点发展1个带动力强的首位产业,合理确定产业集聚规模。到2020年,建成2个以上千亿级园区,2个500亿级园区,9个百亿级园区,园区总产值突破5000亿元,工业增加值突破1500亿元〔注释15〕。

(二)推动服务业加快发展

全面实施服务业壮大提升三年行动计划,坚持把金融、旅游作为龙头产业带动服务业整体壮大提升,着力推进服务业集聚化、品牌化、现代化发展。

大力发展生产性服务业。大力发展现代物流业、金融业、科技研发、信息服务、节能环保等生产性服务业,将遵义建设成为黔北地区重要的现代物流中心,将遵义县、绥阳、桐梓、仁怀、湄潭、赤水、正安等建设成为市级重要物流节点城市。大力发展第三方物流企业,促进物流业与制造业、商贸流通业的融合、联动发展,提高物流社会化、专业化程度。完善地方金融服务管理体系,促进证券市场、保险市场发展,支持和培育一批企业上市融资。加快发展信息服务业,依托新蒲产业园、汇川高新技术产业园、桐梓(重庆)IT产业园、红花岗湘江产业园,大力培育和发展云计算、数据处理、电子信息产业和电子商务服务业。推动节能环保服务业加快发展,推进会展、研发设计、软件服务、动漫创意等新兴服务业发展。推进仁怀名酒工业园区坛厂配套产业园、湄潭绿色食品工业园、遵义三合综合物流园、遵义(新蒲)商务中心、遵义软件园等现代服务业集聚区建设,促进科技研发、检验检测、现代物流、信息、商务、金融等集聚发展。

优化发展生活性服务业。积极发展以仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业。建设大型综合自助仓储式购物中心。深入实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程,加快农村现代流通网络建设步伐。推动发展健康服务业,重点是大力发展医疗卫生、健康管理、养身保健、健康养老等服务业,构建管理规范、运转顺畅、分工合理的健康服务业体系。大力发展生态旅游,重点围绕赤水旅游综合体、遵义红色旅游综合体、海龙囤古军事城堡、娄山关生态文化旅游区、苟坝红色文化旅游创新区等21个纳入全省100个旅游景区建设〔注释16〕,打造生态文化旅游区。围绕茶、酒、辣椒、石斛、金银花、竹、食品等地方特色产业扶持25户以上省级旅游商品龙头企业〔注释17〕。扶持建成17个以上省级旅游商品专业市场和公共服务平台〔注释18〕。围绕生态旅游、文化旅游、避暑旅游、乡村旅游、体育拓展、自驾车自行车旅游、工业旅游等可持续的新兴旅游,开发多种旅游新产品〔注释19〕。围绕赤水、湄潭打造旅游商品产业园。到2020年,全市服务业增加值年均增速保持在14%以上〔注释20〕,服务业增加值达到1800亿元以上〔注释21〕。

专栏5:服务业集聚区建设

综合型生产性服务业集聚区〔注释22〕依托开发区、产业园区等建立形成集产品研发和展示、包装设计、检验检测、广告宣传、咨询、物流、信息、金融、保险等各种生产性服务功能于一体的生产性服务平台。到2020年前4个通过省级认定。

现代物流集聚区〔注释23〕建设集加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、搬运装卸等功能为一体,与信息服务、金融、保险、税务等服务相配套的综合物流平台。到2020年前3个以上通过省级认定。

新型专业市场(群)〔注释24〕建设具有产品展示、交易结算、仓储运输、加工配送、价格形成、检验检疫、信息发布、电子商务等基本功能和金融、保险、税务等配套功能的新型专业批发市场市场群。到2020年前4个通过省级认定。

文化旅游集聚区〔注释25〕建设集文化展示、旅游开发、休闲娱乐、旅游商品开发、特色旅游商品展示与交易、特色餐饮、金融和信息服务等相关领域为一体的综合服务平台。到2020年前4个以上通过省级认定。

金融商务会展集聚区〔注释26〕建设金融机构、会展中心、商务楼宇、高档酒店等相对集中,以提供金融、会展、商务洽谈等服务为主的现代服务业集聚区。到2020年前2个通过省级认定。

其他类型集聚区〔注释27〕建设集产品研发、软件开发、动漫设计等科技服务和创意服务企业集群和产业园区。到2020前年2个通过省级认定。

(三)推进现代农业发展

大力实施农业特色产业提质增效三年行动计划。在保障粮食安全的基础上,按照“什么效益高就种什么”的原则,走“专、精、特、优”的生态农业化发展路子。在产业化上下功夫,“要学会从农业中抓工业”。每个县(市、区)要在现有农业产业的基础上,因地制宜,分别确定1至2个主导产业,大力推进农业产业化。把工业融入农业,从农业中抓工业,以农业培育工业,以工业提升农业。重点抓好两头,一头抓好龙头企业,另一头抓好农民专业合作社。要在生态化上下功夫,农业产业特色上取胜,走生态化、品牌化的路子。加强农业基础设施建设,实施高标准农田建设工程,夯实农业水利基础,完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和农产品质量安全体系,全面提升农业发展水平,增强主要农产品供给能力,确保粮食生产总体稳定。

加大推进无公害、绿色和有机农产品认证,推进农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥和农药、农膜减量替代技术推广。推广畜禽标准化养殖,发展农村清洁能源。加强农业生产资料的监管,大力发展生态农业,休闲观光农业。重点打造35个省级现代高效农业示范园区〔注释28〕,示范引导农业生产方式的转型升级。到2015年,全市茶园面积发展到152万亩,烤烟〔注释29〕165万担,商品蔬菜80万亩,辣椒130万亩,高粱100万亩;农业增加值达到233亿元,年均增长6%。到2020年,全市茶园面积发展到200万亩,商品蔬菜100万亩,辣椒150万亩,高梁150万亩。农业增加值达到312亿元,年均增长6%。

专栏4:现代高效农业重点示范工程

高标准生产基地:2015年建成茶叶、烤烟、蔬菜、水果、优质稻农业高标准生产基地145万亩,建设畜禽标准化规模养殖区(习水县、赤水市)和水产健康养殖示范区(正安县、湄潭县、凤冈县)5个以上,培育市级龙头企业500家,土地流转面积达150万亩,农业机械化综合水平达30%以上,积极培育优质农产品品牌,农产品地理标志登记、地理标志证明商标和地理标志产品达10个以上,开展无公害、绿色、有机农产品认证和产地认证,认证产品达50个以上,农产品抽检合格率100%,农业标准化覆盖率达40%以上,认证无公害、绿色和有机农产品达30%以上,农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达36.9%以上;

2020年建成茶叶、烤烟、蔬菜、水果、优质稻农业高标准生产基地200万亩,建设需求标准化规模养殖区和水产健康养殖示范区10个以上,培育市级龙头企业800家,土地流转面积达200万亩,农业机械化综合水平达45%以上,积极培育优质农产品品牌,农产品地理标志登记、地理标志证明商标和地理标志产品达15个以上,开展无公害、绿色、有机农产品认证和产地认证,认证产品达130个以上,农产品抽检合格率100%,农业标准化覆盖率达65%以上,认证无公害、绿色和有机农产品达55%以上,农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达62.8%以上。

生态农业基地建设工程:到2015年,建设生态农产品生产基地50个,测土配方施肥和农药减量控害增效技术普及率分别达到85%和70%以上;到2020年,建设生态农产品生产基地66个,测土配方施肥和农药减量控害增效技术普及率分别达到95%和85%以上〔注释30〕。

农村能源工程:到2015年,农作物秸秆综合利用率均达到80%以上,利用畜禽废弃物实施沼气工程25处,利用农作物秸秆开展生物质能源示范工程5个;到2020年,农作物秸秆综合利用率均达到90%以上,利用畜禽废弃物实施沼气工程90处,利用农作物秸秆开展生物质能源示范工程13个〔注释31〕。

畜禽标准化示范创建工程:到2015年,实施畜禽标准化养殖示范创建工程35个;到2020年,实施畜禽标准化养殖示范创建工程105个。

五、推动绿色循环低碳发展

以绿色发展、循环发展、低碳发展为生态文明建设的基本途径,把绿色循环低碳要求贯穿到生产生活各个方面,加强生产、流通、消费全过程资源节约,推动资源利用方式根本转变,切实加强污染防治,促进遵义经济又好又快发展。

(一)深入推进节能降耗

认真实施《贵州省节约能源条例》、《贵州省“十二五”单位生产总值能耗考核体系实施方案》,合理分解节能目标任务,实行能源消费总量和强度控制,健全节能统计、监测和预警机制,严格节能考核和问责。严格执行《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》,实施节约能源重点工程,加强工业锅炉节能改造和更新、余热余压回收利用、热电联产和电机系统节能改造。推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制。加快“万家企业”等重点用能单位能耗在线监测系统建设。开展绿色建筑行动,强化公共机构等领域的节能管理。优化交通运输结构,鼓励LNG、CNG等新能源车辆在客货运输中的推广应用。支持节能新技术(产品)研究开发、示范与推广,培育和规范节能产品(技术)市场。加大节能宣传教育,引导工业、商业和民用节能,形成全社会共同参与节能的良好氛围。

专栏6:节约能源重点工程

节能改造工程。围绕“工业锅炉能效提升”、“电机能效提升”、“工业余热余压利用”等方面重点在有色、电力、冶金、建材、化工等行业实施节能技术改造,力争到2015年,燃煤工业锅炉平均热效率达到65%以上,燃(油)气锅炉达到额定工况下限定值90%以上,全市2011年后建成的新型干法水泥生产线均配备低温余热发电装置。

节能产品惠民工程。加大高效节能产品推广力度,重点推广高效照明产品、节能家用电器、节能与新能源汽车、节能单元式空调器、高效电动机、高效风机、高效水泵、高效空压机和节能变压器等。

合同能源管理推广工程。落实财政补贴和税收优惠政策,引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设,不断探索和完善商业模式。鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。支持公共机构优先采用合同能源管理方式实施节能改造。

节能技术产业化示范工程。将全市资源综合利用企业作为节能技术示范单位,力争2015年底通过资源综合利用产品认定的企业达到33户。同时,实施一批重点节能环保项目。力争2015年底前建成一批以污水处理、资源综合利用以及新能源利用等为代表的节能环保项目16个。

节能能力建设工程。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设,推进节能监察执法能力建设,培养培训一批工业节能监察、监测工作业务骨干,力争未来三年全市工业节能监察机构及节能监测技术服务机构开展节能监察、监测等必要的交通工具、仪器设备等装备配备齐全。

(二)合理开发与节约利用水资源

以实行最严格水资源管理为重点,以增强水资源调控保障能力为突破,严格执行用水制度和用水效率控制,严格限制高耗水、高污染、低效益项目,重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设。大力实施水利“三大会战”和小康水行动计划,优先发展民生水利,突出抓好水资源节约、保护、开发利用建设和水土流失防治工作,创建人水和谐的良好生态环境,推进城市污水、矿井涌水处理回用。通过重点蓄水水源工程建设、引、提工程建设、地下水(机井)利用工程建设、农村饮水安全工程建设提高水资源开发利用率,基本解决全市农村饮用水安全问题,满足农业灌溉需求,增加河湖水域面积保有量,改善全市水土流失现状,加强水资源调控保障能力。到2015年,用水总量控制在23.54亿平方米以内,万元工业增加值用水量控制在88.4立方米以内。到2020年,用水总量控制在26.47亿平方米以内,万元工业增加值用水量控制在70立方米以内,供水能力达35.58亿立方米以内。

专栏7:水利“三大会战”重点工程

水源工程。2013--2020年建设水源工程1788处(座)。蓄水水源工程119座(大型水库1座,中型水库33座,小型水库85座),蓄水工程新增供水13.93亿m3

引提灌工程。引、提工程50处(引水工程32处,提水工程18处),新增供水2.47亿m3         

地下水(机井)利用工程。地下水(机井)利用工程1619眼,新增供水1.58亿m3

(三)节约集约利用土地和矿产资源

控制建设用地规模。强化土地利用总体规划和年度计划管控,认真做好土地利用总体规划的修改和布局调整。优化建设用地结构和布局,促进高效、合理利用土地。到2020年,全市人均城镇工矿建设用地控制在91m2内〔注释32〕,国土开发强度控制在4.5%以内的规划目标。

提高土地节约集约利用水平。按照国家和省统一部署,规范推进城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地复垦利用工作,积极盘活存量建设用地。根据实施潜力和省下达指标规模,做好城乡建设用地增减挂钩工作,切实改善农村生产生活条件,促进城乡土地资源节约集约利用。依托城市总体规划和土地利用总体规划,按照节约集约用地、优化产业结构、区域分布的原则,积极推进工业项目入园和标准厂房建设。严格执行建设项目用地定额标准和投资强度要求,鼓励地上地下空间开发。到2020年,单位建设用地生产总值达1.29亿元/平方公里。

加强耕地和基本农田保护。按照“保护优先、数质并重”的原则。切实加强耕地数量、质量建设和保护,加大集中连片优质耕地的高标准基本农田建设力度。2014—2016年,在全市完成1000亩以上坝区耕地的高标准基本农田建设24万亩;2017—2020年,完成1000亩以上坝区耕地的高标准基本农田建设32万亩。全面落实耕地占补平衡,严格执行建设占用耕地耕作层剥离利用政策,实施好耕作层剥离利用。2014—2020年,全市耕地保有量不少于82.42万公顷,基本农田面积不少于70.34万公顷。

大力开展土地综合整治。重点实施全市现代农业综合整治工程,大力争取实施乌蒙山片区(桐梓县、赤水市、习水县)、务川、正安、道真连片特困区土地整治重大工程。加大田、水、路、林、村综合整治和中低产田改造力度,确保各类生产建设项目新增损毁土地,自然灾害损毁土地及时复耕。2014年—2016年,规划实施省级重点项目21个(其中:实施五千亩耕地坝区整治项目6个〔注释33〕),市级项目55个,整治规模80万亩。2017年—2020年,规划实施省级重点项目28个(其中:实施五千亩耕地坝区整治项目8个),市级项目60个,整治规模100万亩。

大力发展绿色矿山。严格实施矿产资源规划,落实矿业权设置方案,优化矿山布局与结构,切实转变资源利用方式,全面推进绿色矿山建设,推动资源高效利用、节能减排、环境保护与矿地和谐,引导传统矿业进行技术创新转型升级,促进矿山循环发展,积极创建国家绿色矿业发展示范区,树立绿色矿山典型,推广绿色矿山建设模式,积极开展自然保护区、景观区、居民集中生活区和铁路、高速公路、国省道、河流、湖泊(简称“三区两线”)直观可视范围“矿山复绿”行动,2014年重点开展29家矿山复绿,2015年全面完成“三区两线”可视范围内矿山(含闭坑矿山)的环境综合治理,到2020年绿色矿山建成比例达到25%。

推动矿产资源综合开发利用。建立健全矿业绿色发展运行和管理机制,全面建设矿产资源节约利用示范市。加强矿产资源保护和开发管理,进行综合勘查综合评价,合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源,鼓励对已建矿山发现的共(伴)生矿种的综合开发利用,积极支持开发利用遵义县、务正道地区铝土矿及钼、煤等伴生或共生矿产资源。推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深和宽度发展,延长产业链,依靠科技进步,开展矿山采选冶技术难题攻关,鼓励企业开发新工艺、新技术,推广引进先进、成熟的采选冶方法和工艺。加强开采回采率、选矿回收率和综合利用率的监督管理,鼓励综合利用矿山废物,加强尾矿(炉渣)等非传统矿产资源的利用,进一步促进资源就地转化和深加工。到2020年,资源就地转化率达到80%〔注释34〕。

(四)大力发展循环经济

以提高资源产出率为目标,按照“减量化、再利用、资源化、减量化”的原则,全面推行清洁生产,大力发展循环经济,推进产业园区循环化建设,加强粉煤灰、煤矸石、尾矿、赤泥、锰渣、酒糟、污泥、垃圾等废弃物综合利用,加快污水循环处理回收等环保设施建设,组织开展资源节约型环境友好型企业创建,做好国家新能源示范城市创建和国家低碳工业园区试点工作,大力推进我市国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。重点抓好茅台循环经济生态工业园区、赤水20万吨竹浆林纸一体化两个国家级循环经济项目,以及绥阳煤电钢、桐梓煤电化、务正道煤电铝三个循环经济工业基地建设。到2020年,局部形成循环经济产业体系,工业固废综合处置率达到72%,工业用水重复利用率达到85%以上。

大力发展循环农业,推广农业循环经济典型模式,推进农业清洁生产,实施农林废弃物综合利用重点工程,鼓励和发展秸秆食用菌、育苗基料、沼气、热解气化、固化成型、“炭气油”联产等新技术,推进秸秆综合利用,加强畜禽粪污资源化利用,以沼气工程和畜禽粪便收集处理中心为纽带,以辣椒、蔬菜、精品水果、茶、优质稻米、石斛种植,乌骨鸡、肉牛、肉猪、黔北麻羊等特色畜禽养殖为重点,大力发展“猪—沼—果”、“猪—沼—茶”等循环农业模式。推进废旧农膜和农药包装物的回收利用,鼓励和支持农产品加工下脚料的无害化处理与资源化利用。

专栏8: 循环经济示范工程

循环经济示范城市(县)、园区(基地)、企业培育工程。认定和培育一批省级循环经济示范市(县)、园区(基地)和企业。

产业园区循环化改造示范工程。选择基础条件好、改造潜力大的国家级和省级开发区开展循环化改造示范,实现空间布局合理化、产业结构再优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化。重点推进遵义经济技术开发区国家园区循环化改造示范试点园区建设。

“城市矿产”基地建设示范工程。加快推进茅台生态循环经济产业示范园示范基地建设,培育再生资源龙头企业,促进“城市矿产”资源高值化利用和积聚化发展。

再生资源回收体系试点示范工程。按照国家和省的相关标准,规范建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络体系。建成1-2个生活垃圾分类试点。

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。加快推进我市国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设工作。

农业废弃物资源化利用工程。实施秸秆还田、贮饲料生产,实用菌培育、固化成型燃料等工程,探索秸秆资源产业化利用新途径。实现规模化养殖场粪污能源化、肥料化利用。规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率和农作物秸秆综合利用率达到80%以上。

(五)积极应对气候变化

坚持经济发展与低碳发展相促进的原则,通过合理控制能源消费总量,优化产业结构和能源结构,增加森林、草地、湿地碳汇等多种手段,进一步减少温室气体排放,加强适应气候变化特别是应对极端天气变化能力建设,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化水平。以遵义市低碳城市试点建设为契机,建立健全温室气体排放清单及统计体系,积极推进低碳工业、建筑、交通及社区、园区、商业和产品等试点工作。

(六)推动绿色循环低碳科技创新

充分发挥市场对绿色循环低碳技术路线选择的决定性作用,强化企业技术创新主体地位,建立完善科技创新成果转化机制。加强绿色低碳科技研发,重点开展矿产和生物能源、清洁能源、生态、环境、气候变化、新材料、中药民族药、生态农业等领域应用研究,培育新兴产业技术源。加强喀斯特环境基准和标准、污染成因及机理、预警及防控、环境政策效应等研究。加快生物技术、膜技术、纳米技术、电子信息技术、新能源技术、智能网络技术等前沿关键技术的研发,开发和应用成熟技术工艺、装备,加快产学研联合创新载体建设,着力打造集研发、集成应用、成果产业化、产品商业化于一体的绿色低碳科技产业链,推进创新型骨干企业、高校、科研院所联合组建产业技术创新战略联盟;支持产学研用合作项目,推进重点领域的共性关键核心技术突破和成果应用示范,重点支持红花岗经开区科技企业孵化器、桐梓娄山关高新区科技企业孵化器和遵义师范学院科技示范园等建设,到2020年,培育建设1—2个科技创新平台,实施20—30项重大和重点科技攻关项目,转化10—20项绿色循环低碳科技成果。

六、构建生态系统和环境保护体系

(一)加强森林系统保护与建设

强化森林资源保护。大力实施重点森林火险区综合治理、自然保护区基础设施建设、极小种群保护、林业有害生物防治等森林保护项目。积极争取国家支持的草地建设、农业有害生物防治等重大项目建设。健全天然林保护工程森林管护、公益林生态补偿制度。严格执行森林采伐限额,依法依规保护和利用森林资源。坚决打击破坏森林、林木、林地和野生动植物资源以及古树名木的违法犯罪行为,确保森林资源安全和林地秩序稳定。稳步提高公益林生态效益补偿标准,探索非国有公益林收购或置换、租赁、赔偿机制,规划调整公益林、商品林布局。推进国有林场改革,深化集体林权制度改革。

努力扩大森林面积。大力实施退耕还林工程、天然林资源保护二期工程、防护林体系建设等重大生态修复工程。稳定和加大对造林项目的投入,扶持和引导社会力量参与森林资源培育。积极争取中央、省级支持,启动新一轮退耕还林工程,结合我市特色产业、积极探索林茶、林药等模式,开展“玉米下山,生态林、经果林上山”行动,实现生态效益与经济效益双丰收。按照国家统一部署,结合《贵州省县乡造林绿化美化工程规划(2014-2017)》从2014年下半年至2017年12月底,完成营造林规划任务为62.5万亩。2020年前完成25度以上坡耕地退耕还林216万亩〔注释35〕。

不断提高林分质量。提高良种壮苗使用率,加大森林抚育和低质低效林改造,调整树种结构,加快实现森林积蓄量增长、商品林产出量增加、产品品质提高、公益林生态功能增加、生物多样性丰富目标。

加大林地保护力度。严格限制林地转为建设用地,各级林业主管部门对各类使用林地的建设项目,要提前介入,依法监管,严格执行建设使用林地预审制度,促使建设工程不占或者少占林地,严格执行国家法律法规和政策明令禁止供地建设项目使用林地的规定。严格控制林地转为其他农用地,禁止毁林开荒等将林地转化为其它农用地。严格保护公益林地,禁止在国家级公益林地采石、采沙、取土,严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林。加大临时占用林地和灾毁林地修复力度,对临时占用林地期满后必须按照要求恢复林业生产条件,及时植树造林,恢复乔灌植被。

城乡绿化工程。加快中心城区环城林带及遵义县、红花岗区、仁怀市、习水县、赤水市红色旅游带生态建设。以“美丽乡村·四在农家”为载体,依托“八大工程”项目,按照多林种、多树种、针阔混交,立体复层的有色景观,以及疏密有致、高低错落、色彩斑斓、四季有花的景观效果要求,实施高速公路绿化美化建设造林工程。

(二)推进石漠化综合治理

大力实施石漠化综合治理。在全市13个县(市、区)大力实施石漠化综合治理重点工程,以提高林草植被覆盖率为中心,以增加农民收入为目的,以解决人地矛盾为出发点,突出抓好特色经果林、封山育林、防护林和种草养畜、小型水利水保等项目建设。到2015年,石漠化综合治理累计完成12.17万公顷。到2020年,石漠化综合治理累计完成24.76万公顷。

开展小流域水土流失综合治理。实施以提供清洁淡水、改善生态环境为主要目标的小流域治理重点工程,调整水源地库区上游地区种植结构。定期开展专项水土保持规划修编调整和组织水土流失调查并公告调查,规范生产建设项目水土保持工作,实现水土保持方案审批率、验收率100%。

开展生态移民搬迁和生态扶贫。对居住在深山区、石山区、石漠化严重地区,生态位置重要、生态环境脆弱地区的贫困农户,有计划、有步骤地实施扶贫生态移民工程,向产业园区和城镇(集镇)集中,确保移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”,大力发展中草药、干(鲜)果、草地生态畜牧业、特色茶叶、商品蔬菜、高粱、竹等8个扶贫产业。

(三)加强湿地生态系统保护与建设

把湿地保护和建设摆在更加突出的位置,与经济社会发展各项任务统筹考虑。落实好湿地保护责任,积极推进湿地保护法制建设,建立湿地保护长效机制,强化宣传教育,提高全民湿地保护意识。制定市级开展打击毁湿开垦等破坏湿地资源专项行动实施方案,开展打击毁湿开垦等破坏湿地资源行为的专项行动。切实加大投入,实施好自然保护区、湿地公园等湿地保护恢复重大工程,不断扩大湿地面积,增强湿地生态系统稳定性。2014至2017年新建红花岗区湘江河景观、新蒲新区沙滩、凤冈县永安镇田坝、务川县九天姆石等17个湿地公园(注释36)。近期新增湿地0.27万公顷,远期建设新增湿地0.4万公顷,到2020年我市湿地保有量达3.32万公顷。

(四)推动草地生态系统保护与建设

加强草地生态建设。加强对现有53万公顷天然草地和3.5万公颂人工草地的保护。充分利用农作物秸杆资源,对农作物秸杆进行青贮处理利用。积极争取国家扩大退牧还草、退耕还草的区域范围,加强牧草种质资源保护与合理开发利用,对退化、石漠化和水土流失草地,划定治理区域。对严重退化的草地资源严格实行禁牧、休牧制度,定期核定草地载畜量,对引进牧草品种严格进行检疫,对外来入侵生物消灭在源头,保证生态安全。

(五)加强河流管理与保护

严格执行河流管理、采砂管理、岸线保护等法律法规,建立健全规划约束机制,实现水域岸线、采砂、水能资源等河流开发利用和保护分区管理,落实用途管制。划定河流管理和保护范围,实施水利工程确权划界,开展河流水域岸线登记。严格涉河建设项目审批,实现水域岸线用水有偿使用制度,建立建设项目占用水域岸线补偿制度,防止现有河流水域面积衰减。建立河流管护长效机制,完善河流分级管理制度,推行赤水河流域政府行政首长负责的“河长制”,落实河流管护主体、责任、人员和经费。

(六)加强生物多样性保护

加快物种资源调查。开展生物多样性优先区域物种资源以及赤水河、乌江、洪渡河、芙蓉江流域湿地水生生物资源、农作物种质资源、畜禽和中药材等遗传资源本底和多样性调查,建立生物物种名录,推动重点区域和行业种质资源库建设。

加强野生动物栖息环境保护。加大保护力度,坚决打击滥采乱挖、违法排放、非法捕杀野生动物违法犯罪活动。开展各类交通水利设施建设对生物多样性的影响评估,加强环境污染对生物多样性影响的监测。加强对黑叶猴、云豹、林麝、红腹锦鸡、大鲵、胭脂鱼等33种(Ⅰ级4种,Ⅱ级29种),国家重点保护野生动物及其栖息地和候鸟迁飞路线的野外巡护。加强银杉、红豆杉、桫椤、银杏等44种(Ⅰ级9种,Ⅱ级35种),国家重点保护珍稀濒危和极小种野生植物的原生地保护,防治人、畜对保护对象造成伤害。加大古树名木保护力度,依法打击非法采挖大树古树行为。加强外来物种监测、防治和利用研究,防止生物灾害蔓延。

加强自然保护区建设。加强对赤水、习水、道真、正安、绥阳、遵义、凤冈、湄潭、红花岗、桐梓等县(市、区)22个(国家级4个、省级1个、市级2个、县级15个)自然保护区的保护力度,新设一批自然保护区,完善对珍稀濒危物种生存环境、代表性自然保护系统等保护,扩展保护范围,最大限度保护生物多样性、原生性和特有性,维护生态平衡。将赤水桫椤国家级自然保护区、赤水原生林及野生动植物资源自然保护区、桐梓柏箐自然保护区、黄莲自然保护区、遵义县仙人山自然保护区、道真大沙河自然保护区及习水国家级自然保护区等打造成生物多样性科普研究基地。

加强水产种质资源保护区建设。加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区及桐梓县复兴河裂腹鱼水产种质资源保护区(省级)的保护与监测。到2015年前建成正安县谢坝国家级大鲵种质资源保护区,将桐梓县复兴河裂腹鱼水产种质资源保护区升级为国家级保护区。到2020年建成新蒲新区洛安江、湄潭县湄江河、道真县梅江河和务川县洪渡河鱼类种质资源保护区。

专栏9: 生态建设重点工程

扩大森林面积。2014年下半年到2017年完成营造林规划任务为62.5万亩(其中:2014年-2015年21万亩,2015年-2016年营造林21万亩,2016年-2017年宜林荒山造林20.5万亩)。到2020年前完成25度以上坡耕地面积216万亩。

提高林分质量。2014年至2017实施200万亩,其中,森林抚育150万亩(2015年50万亩,2016年50万亩,2017年50万亩),低质低效林改造50万亩(2015年10万亩,2016年20万亩,2017年20万亩)。

城乡绿化工程。2014年至2015年全市实施高速公路绿化美化建设造林10.5万亩,2016年至2017年规划实施环城公路,道安、务正高速公路绿化美化建设。2014年至2017年实施赤水河流域“四河四带”生态修复工程,实施宜林荒山造林16.9万亩、25°以上坡耕地退耕还林47.34万亩,加快乡村绿化美化、通道绿化、森林抚育、生物防火林带建设。

石漠化综合治理工程。全市13个县(市、区)大力实施石漠化综合治理重点工程。到2015年,完成石漠化综合治理面积12.17万公顷,2020年完成石漠化综合治理24.76万公顷。2015实施封山育林8.9万公顷,人工3.7造林万公顷,建设草地0.7万公顷,坡改梯0.1万公顷;到2020年实施封山育林17.5万公顷,人工7.5造林万公顷,建设草地1.5万公顷,坡改梯0.15万公顷。

小流域水土流失综合治理工程。重点对14个县(市、区)5度—15度坡耕地实施综合整治,治理水土流失面积10.3万公顷,占全省的18.6%。到2020年,水土流失面积控制在86.79万公顷以内,种植经果林3.09万公顷,营造水保林2.06万公顷,实施封禁治理5.15万公顷。

异地扶贫搬迁工程。2015-2020年完成扶贫搬迁209173人。

湿地保护与建设工程。到2017年全市13县(市、区)建成湿地公园17个、面积达3995公顷,2020年,新建成各级湿地公园26个,湿地面积达60000公顷,占全省的28%。

草地保护与建设工程。 2015年,新建人工高产草地1万公颂,人工种植草保有面积4万公颂,利用冬闲田土种植业一年生牧草2万公倾。到2020年建设多年生人工优质牧草草地3.3万公顷,推广冬闲田土种草10万公顷。

自然保护区建设工程。到2020年自然保护区增至26个,保护区面积达37.97万公顷,占全省106.7万公顷的35.56%。

初步建成供水安全和生态安全需求的水利体系。 2020年用水总量控制在26.47亿立方米以内,万元工业增加值用水量控制在70立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.49,非常规水源利用率达20%,水功能区水质达标率达到90%;水资源开发利用率达15.4%,农村饮水安全率达100%,河湖水域面积保有量达到2.44万公顷;水土流失面积控制在86.96万公顷以内;城市供水水源地水质达标率达到100%,镇乡供水水源地水质达标率达到90%。

(七)加大污染防治力度

大力推进污染物减排。认真执行《遵义市“十二五”主要污染物总量控制规划》,强化结构减排,落实工程减排,加大管理减排,完善减排统计、监测和考核体系建设。推行清洁生产,严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。排放主要污染物的建设项目,在环评审批前,需取得主要污染物排放总量指标。建立建材、化工等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的工作机制。从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变。全面加强排污申报登记,严格执行排污许可证制度。建立和完善污染物总量控制长效机制,降低主要污染物排放量。到2020年,各项主要污染物排放总量控制在省下达的目标以内。

加强水污染防治。按照《国务院水污染防治十条措施》、《贵州省赤水河流域保护条例》、《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》、《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013-2020年)》、《遵义市赤水河流域“四河四带”总体规划》、《贵州省乌江环境污染综合整治方案》、《遵义市乌江流域环境污染综合整治工作方案》要求,以确保饮用水水源安全和改善水质为核心,加强水源地建设和风险防范,持续改善地表水环境质量。抓好赤水河、乌江、綦江、芙蓉江等重点流域污染治理,继续开展骨干河道环境综合整治与水生态修复,巩固提高整治成效。加强城镇和重点园区污水、垃圾处理设施的建设和管理,完善收集管网和垃圾收运设施。强化工业污染源整治,推进再生水利用试点。结合“四在农家”、美丽乡村建设,加快推进农村环境综合治理,加强农业面源污染防治,大力实施农村人工湿地污水处理、垃圾收运处置及畜禽粪便处理和综合利用。严格执行《遵义市饮用水源环境保护管理办法》和《遵义市中心城区饮用水源环境保护规划》,强化饮用水源地安全保障,加强执法检查和应急管理,实行最严格的饮用水源保护区管理制度,使饮用水源地的生态环境得到明显改善。到2020年,全市县城以上及乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%和95%以上,全市城镇污水处理率达到85%,县城以上城市污水处理率达到95%,全面完成建成区直排污染源的截污纳管,全面实现城镇污水处理厂污泥有效处理。全市地表水水质全面达到水环境功能区划目标,主要考核断面水质考核指标达到国家规定水质要求。

加强大气污染防治。认真贯彻落实《国务院大气污染防治十条措施》,全面实施火电、有色金属、 水泥、化工等行业脱硫、脱硝、除尘等设施改造升级工程,逐步开展有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业综合整治,减少挥发性有机物污染,全面整治燃煤小锅炉。新建新型干法水泥熟料生产线,必须同步建成投运低氮燃烧设施和脱硝设施。产业聚集区要集中建设热电联产机组或大型集中供热设施,逐步淘汰分散燃煤锅炉或改用清洁能源。强化机动车污染防治,控制机动车保有量,实施黄标车限行规定并适时扩大范围,大力推广新能源汽车。加快加油站、储油库、 油罐车油气回收治理。加强城市建筑施工扬尘、餐饮业油烟等污染控制,并完善长效监管机制。妥善应对重污染天气,实行环境信息公开,将重污染天气应急响应纳入市、县两级政府突发事件应急管理体系。将环境空气质量改善年度目标任务向社会公开,主动接受社会监督。到2020年,空气质量指数优良天数占全年比达到90%以上,环境空气质量年均值浓度全面达到国家二级标准。

加强固体废物污染防治。全面实施农村小康环保行动计划,积极推行农业生产固废综合利用或集中处理机制。以产业结构调整为契机,努力推进企业开展清洁生产,引导企业优先采用无废、少废、资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的生产设备和工艺技术,提高原材料的利用率,促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利用,实现工业固体废物的全过程监控管理。加快新型建材推广步伐,积极开发固体废物综合利用产业,大力促进赤泥、锰渣、酒糟、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、煤矸石、脱硫石膏以及矿产资源开发中的共生、伴生矿和尾矿等重点工业固体废物的循环利用,推动建筑废弃物、废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品再生利用。大力推进老渣场环境整治,积极引导和推进各地建设可分区的建筑垃圾填埋场,加快全市医疗机构中转、临时贮存设施以及全市乡镇医疗废物收集系统建设。强化工业固体废物和危险废弃物污染防治,危险废物规划管理合格率达到国家要求,保证环保设施正常运行,各项污染物达标排放。到2020年,全市工业固体废物综合利用率达到72%以上,全市酿酒企业酒糟综合利用率达到100%,主要固体废物产生量逐年减少,基本实现当年生产当年利用。历史存放的主要固体废物逐年消化。

加强土壤、重金属污染防治。认真贯彻落实《国务院土壤污染防治十条措施》,严格环境准入,防止新建项目造成土壤污染。大力开展土壤污染治理与修复,实施重金属污染防治重点工程。在已完成的土壤污染调查基础上,对土壤污染进行全方位评价,提出控制、利用和保护对策。确定土壤污染防控重点领域、区域,开展典型污染土壤尤其是化学污染场、主要农产品产地、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范工作。摸清耕地土壤重金属污染底数,建立农产品产地环境质量档案,开展日常监测和预警。到2020年完成农产品产地污染等级划分,实行分级管理。实施重金属污染物总量控制制度,加强电镀、再生金属冶炼、采选等涉重金属企业环境监管,探索重金属废渣综合利用。调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途。

加强噪声污染防治。通过优化城市布局,加强环境综合整治,使县城以上城区声环境质量稳步改善。结合新区建设和旧城改造规划,合理确定功能分区和建设布局,规范建筑物间距,降低城市中心地区的人口密度,保证住房的隔音效果。完善交通规划,加强道路两侧绿化带建设。大力推进城市道路“柔化”工作,在医院、学校、办公区等必要地段以及城区段高速公路和铁路沿线合理设置声屏障。开展区域环境噪声和交通噪声常规监测。

(八)加强环境风险防控

加强环境监管能力建设。按照国家环保能力标准化建设要求,建立协调统一、运转高效的环境保护监管体系,继续加强市县级环境监测、监察、信息、应急、辐射安全监管等规范化建设。组建生态环境保护执法机构和队伍,与四川省泸州市在赤水河流域开展联合执法。全面建成主要河流跨界水质自动监测站、县城空气自动监测站。建设环保数字化平台,全面监控污染源、机动车尾气检测、产业园区污染排放和城市环境质量。

加强环境风险预防与处置。建设环境应急处置体系,进一步提升环境风险防范和应急管理能力。完善各级政府及部门、产业园区、工业企业、饮用水源地、饮用水源地汇水区和Ⅱ类及以上水体等环境敏感区环境突发事件应急预案,建设饮用水水源地水质和重点区域大气质量监控及预警系统,建设完善市级环境应急中心,健全市、县和重点企业三级预案体系,有效防范和遏制突发环境污染事件。建立重污染天气预警预测应急体系,及时发布环境预警信息。

专栏10:污染防治重点工程

大气污染防治重点工程。全面实施电力、水泥行业的烟气脱硫、脱硝和除尘改造,新建新型干法水泥熟料生产线,必须同步建成投运低氮燃烧器和脱硝设施。2015年,鸭溪电厂、习水电厂全面完成脱硝工程。2016年,遵义市中心城区、仁怀市、赤水市城市建成区全面淘汰121台10蒸吨及以下燃煤锅炉(或改建为使用清洁燃料的环保型锅炉),2015年底前,分期分批完成辖区内307座加油站、3个储油库、297台油罐车的油气污染治理。2014年底前,建成市机动车尾气监控中心,全面供应符合国家第四阶段标准车用柴油,2017年底,基本淘汰遵义市辖区范围内的黄标车,全面供应符合国家第五阶段标准车用汽、柴油。

水污染防治重点工程。在赤水、仁怀、习水、桐梓县城和茅台镇推进雨污分流和现有合流管网系统的改造。2014年底,赤水河干流沿岸乡镇全部建成投用污水处理厂。2015年底,省列省级(6个)及市列市级(9个)示范小城镇污水处理设施项目全部建成投运,完成列入全省39个省级示范产业园区中我市6个示范产业园区污水处理设施项目建设,同时推进纳入全省72个产业园区中我市11个产业园区污水处理设施建设。2017年,全市所有县城以上污水处理厂完成一级A标提标改造。积极推动实施西部赤水河流域所涉国家乌蒙山扶贫攻坚区3县及仁怀市、东部乌江流域所涉国家武陵山扶贫攻坚区6县、中心城区饮用水源保护区4县(区)农村环境连片综合整治项目。

农业面源污染防治工程。实施土壤有机质提升、测土配方施肥、绿色病虫害防控等项目;在水源保护地、风景名胜区等重要区域,建设农业面源污染综合防治示范区。实现主要粮油作物测土、配方、施肥指导和地力评价全覆盖,肥料利用率提高10%以上。以自然村寨为单元,因地制宜建设农村生活污水、垃圾收集处理设施,配套农业清洁生产技术,大力实施农村清洁示范工程。

固废无害化、资源化利用重点工程。大力推进全市老渣场环境整治,加快全市26个工业渣场和尾矿库治理项目建设。重点实施省级示范小城镇垃圾处理及收运设施项目建设,确保到2017 年全部建成投运,实现生活垃圾无害化处理; 2014年建成中心城市生活垃圾水泥窑协同处置项目和遵义市餐厨废弃物资源化利用及无害化处理项目。

土壤、重金属污染防治工程。大力开展土壤污染治理与修复,实施重金属污染防治重点工程。推进《重金属污染综合防治“十二五”规划》重点项目建设,确保到2015 年底前完成规划任务。

环境监管能力建设项目。按照国家环保能力标准化建设要求,继续加强市县区的环境监测、监察、信息、应急、辐射安全监管等能力建设,2015年底前,完成遵义市中心城区、仁怀市、赤水市重污染天气监测预警系统建设。开发PM2.5日报预报和灰霾预报系统。完善重点污染源在线监控系统,构建市、区县两级联动的环境管理信息共享平台。2014年底,所有县(市、区)完成饮用水源保护区道路交通突发事件应急防范措施。2015年,完成所有县级备用水源的建设。

七、构建现代文明的生态文化体系

将生态文明理念融入社会主义核心价值体系,充分发掘优秀传统生态文化智慧,积极培育生态文化载体,着力打造富有地域特色、民族特色的文化生态保护区,增强全社会资源环境意识,推动形成绿色消费模式,营造良好社会氛围。

(一)弘扬优秀传统文化

挖掘传统生态文化思想。注重挖掘山水文化、森林文化、传统农耕文化,进一步丰富茶文化、竹文化、酒文化中的生态思想内涵,挖掘、传承与弘扬仡佬族、苗族优秀传统文化,逐步形成风格独具、内涵丰富、贴近生活、生命力强的遵义特色生态文化。

打造以生态文化为主题的文艺精品。充分发挥文艺作品的传播效应,积极开展以宣传生态文化为主题的文学、影视、戏剧、书画、摄影、音乐、雕塑等多种艺术创作,深入挖掘“红色圣地、醉美遵义”主题的生态内涵,宣传倡导树立生态文明价值观和生态审美观,唤起公众的生态意识和生态正义,使公众自觉承担生态责任和生态义务,带动全社会生态文明意识提升。

(二)加强生态文明宣传教育

深入开展生态文明宣传教育。从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德入手,制定全市生态文明建设道德规范,并以电视公益广告、漫画等形式在公共场所及各种媒体进行宣传教育。通过世界水日、地球日、节能宣传周、低碳日、环境日、文化遗产日等活动,开展群众喜闻乐见的宣传教育,逐步提高公众生态道德素养,使珍惜资源、保护生态成为全市人民的主流价值观。

构建生态文明教育体系。坚持生态文明教育从孩子抓起,全面推进大中小学生态文明教育。通过开展形式多样的生态文明知识教育活动,采取生动活泼的方式推进生态文明进校园、进课堂、进教材。到2020年,全市建成省级中小学“绿色学校”130所左右,创办绿色大学1-2家,创建市级生态文明教育基地10个,争创省级生态文明教育基地4个(绥阳县双河溶洞、赤水桫椤自然保护区、余庆县分类垃圾处理环境教育基地、正安九道水国家级森林公园),力争将红花岗区勤乐小学建成国家级绿色学校,赤水桫椤自然保护区、绥阳双河溶洞建设成创新国家级生态文明教育基地,新蒲大学城建设成人才高地、科创基地和生态园地。

(三)着力培育生态文化载体

实施生态博物馆和文化生态保护试验区建设项目。围绕丹霞文化、国酒文化、土司文化、茶文化、竹文化、仡佬族文化传承展示建设一批生态博物馆和民族文化生态保护区,充分展示地方特色生态文化。近期重点推进赤水河流域生态文化保护区,汇川海龙屯土司遗址文化生态保护区,湄潭、凤冈、余庆茶文化生态保护区,务川、道真仡佬族、苗族生态文化保护区建设,进一步完善湄潭茶文化、赤水丹霞文化博物馆的布展工作,加快建设务川仡佬文化、绥阳喀斯特洞穴文化、海龙屯土司文化、正安尹珍历史文化、遵义三线文化等一批生态博物馆。与此同时,充分发挥市县两级图书馆、博物馆、文化馆、体育中心、青少年活动中心、老年活动中心、休闲广场等在传播生态文化方面的作用,使其成为弘扬生态文化的重要阵地。

保护和开发生态文化资源。加强对遵义历史文化名城,海龙屯土司文化遗址,土城历史文化名镇,丙安、大同、龙潭、安场等历史名镇(村)以及历史文化街区、传统村落的保护和合理开发利用。结合山水园林城市、绿色小镇、四在农家美丽乡村建设,民族文化生态保护试验区创建,加快建设和形成一批以绿色企业、绿色社区、生态村寨为主体的生态文化宣传教育基地。加强民族文化生态保护试验区建设,力争将务川、道真仡佬族苗族文化生态保护实验区申报为国家级生态文化保护区。

(四)推行绿色低碳生活方式

开展节俭养德家庭社区行动。引导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备,开展垃圾分类处理试点并逐步在全市推广。鼓励绿色消费,提倡健康节约的饮食文化,抵制过度包装商品,限制一次性用品使用,在社区广泛实施“益起来”闲置物品循环利用志愿服务项目,倡导文明节俭的婚丧嫁娶行为活动。

推动绿色出行。加强城市交通基础设施建设,优化路网功能结构,增强连通性和可达性,确立公共交通在城市交通中的主体地位,加强公交枢纽、专用车道、步行道、自行车道、休闲步道、人行过街等设施建设,加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用,发展城市慢行系统,改善绿色出行条件。 

推广绿色建筑。以21个城市综合体、15个示范小城镇为突破口,以绿色生态城区规划带动绿色建筑加快发展,建立绿色建筑发展激励机制。2020年,城镇新建建筑节能标准执行率达到95%以上〔注释37〕;中心城区及县城中心集镇绿色建筑标准执行率达到50%〔注释38〕;太阳能、地热能、生物质能等可再生能源建筑应用比例明显提高,建成鸭溪国家级可再生能源建筑应用示范镇,可再生能源建筑面积达30万平方米以上〔注释39〕;加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建材,完成既有建筑节能改造和国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造面积100万平方米以上〔注释40〕。

八、构建科学完善的生态制度体系

推进改革创新,大胆探索实践,针对薄弱环节破解体制机制障碍,加快生态文明制度体系建设。

(一)完善体现生态文明建设要求的评价考核制度

出台《遵义市市管领导班子和领导干部年度考核办法》及配套实施细则,建立健全干部政绩考核体系,大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明指标在经济社会发展综合评价中的权重,按照不同区域主体功能定位实行差别化的评价考核制度,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点县取消地区生产总值考核。认真落实《贵州省生态文明建设目标考核实施办法》,将生态文明建设综合考评指数优劣状况作为综合考核县(市、区)领导班子和领导干部的重要内容,到2015年实现我市生态文明建设占党政绩效考核比重达5%,2020年达10%。探索编制自然资源资产负债表,2014年率先在赤水市开展领导干部自然资源资产和资源环境离任审计试点工作。建立生态环境损害责任终身追究制。落实最严格水资源管理制度考核办法,建立水资源有偿使用制度。严格执行《贵州省赤水河流域环境保护问责办法》《遵义市赤水河流域环境保护河长制考核办法》、《遵义市中部县区环境空气质量行政首长负责制考核办法(试行)》,出台《遵义市洛安江环境保护问责办法(试行)》等市内重点江河流域环境保护考核办法,并逐步推行到乌江、芙蓉江、洪渡河流域。制定实施《遵义市环境保护责任终身追究暂行办法》。实施严格的水、大气环境质量监测和领导干部约谈制度,2014 年开始对全市各市县进行实时监测,对水、大气环境质量不达标和严重下滑的地方党政主要领导进行约谈或诫勉谈话。

(二)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

健全自然资源资产管理体制,组建自然资源资产产权管理机构。制定《遵义市自然资源资产产权制度试点工作方案》,由国土资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,由发展改革部门会同有关部门行使所有国土空间用途管制职责。清理完善相关规章制度,加快形成国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制机制。按国家和省的部署,由市国土资源部门牵头对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记,建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用,发挥资源最大效能。

(三)科学划定和保护生态红线

实行最严格的耕地、林地和水资源分级保护制度,将禁止开发区、林地和耕地划为生态红线保护区域,确保区域生态安全。实行红线区域分级分类管理,一级管控区禁止一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。制定《遵义市赤水河流域生态保护红线划定工作方案》,率先在赤水河流域划定生态保护红线,为全市推进生态保护红线制度探索经验。

专栏11:生态保护红线范围

林地和生态资源红线。2020年林地保有量(2500万亩),森林覆盖率55%,森林积蓄量不低于7500万立方米。

湿地红线。2020年湿地保有总面积3.32万公顷。

石漠化治理红线。2020年完成石漠化综合治理24.76万公顷。

耕地红线。2020年全市耕地保有量不少于82.42万公顷(1236.3万亩),基本农田面积〔注释41〕不少于70.34万公顷(1055.1万亩)。

水源地红线〔注释42〕水源保护区面积14.55万公顷(1454.68平方公里),其中:一级保护区1.09万公顷(108.56平方公里),二级保护区3.98万公顷(398.14平方公里),准保护区9.48万公顷(947.98平方公里)。

水资源管理红线〔注释43〕。2020年用水总量控制在26.47亿立方米以内。2015年水功能水质达标率达到75%,2020年达到90%。2015年城市供水水源地水质达标率达到95%,2020年达到100%。

河流保护红线。严格执行河湖管理、采砂管理、岸线保护等法律法规,建立健全规划约束机制,实现水域岸线、采砂、水能资源等河湖开发利用和保护分区管理,落实用途管制。划定河湖管理和保护范围,实施水利工程确权划界,开展河湖水域岸线登记。

物种红线。确保22个(国家级4个、省级1个、市级2个、县级15个)自然保护区严禁开发;严格长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、桐梓县复兴河裂腹鱼水产种质资源保护区的保护;确保现有33种(Ⅰ级4种,Ⅱ级29种)濒危野生动物及44种(Ⅰ级9种,Ⅱ级35种)濒危野生植物得到全面保护,维护国家物种安全。

(四)建立健全生态补偿机制

全面推行资源有偿使用制度,加快资源产品价格改革。健全生态补偿机制,认真落实《贵州省江河流域水污染补偿办法》,按照省、市统一部署,在赤水河流域率先实施生态补偿机制,逐步扩大到乌江流域、洛安江流域等重点水系和遵义市中心城区水泊渡水库、北郊、南郊、中桥水库四大饮用水源保护区。完善林业生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步构建横向生态补偿制度,建立符合市场导向的水价形成机制。按照上级统一部署,深化环保体制改革,由环保部门统一监管所有污染物排放,独立进行环境监管和行政执法。

(五)建立健全市场化交易制度

积极争取省级支持,尽早开展节能量、排污权、水权等交易试点,加快建立化学需氧量、二氧化硫等排污权有偿使用与交易制度,落实省环境污染第三方治理实施细则,配合省在茅台集团开展省级第三方治理试点工作,探索制治分离、治管分离机制。修定完善《遵义市赤水河流域环境污染第三方治理实施方案》,2014年起在遵义县、桐梓县、仁怀市、习水县和赤水市辖区内的已建和在建城镇污水处理厂、垃圾处理设施、工业园区废水和废气治理设施、工业企业污染治理设施及配套的在线自动监控设施等方面启动第三方治理试点。梯次推进乌江流域环境污染第三方治理

(六)加强生态文明法治建设

严格执行相关法律法规。认真落实《贵州省生态文明建设促进条例》、《贵州省大气污染防治条例》、《贵州省水资源保护条例》、《贵州省循环经济促进条例》等法规,制定和完善市级保护环境、节约能源资源、促进经济绿色循环低碳发展等方面的政策措施,加强赤水河、乌江、芙蓉江等重点流域的生态环境保护措施的制定落实。加大环境保护行政执法力度,加强行政执法与刑事司法的衔接,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任。2014 年在公检法司系统通过整合力量、优化结构,组建生态环境保护执法机构和队伍,建立环保人民陪审员制度和专家咨询制度,加强法律监督。

加强执法监督。建立健全中心城区空气污染防治、赤水河和乌江流域水污染防治联动机制。开展矿产、土地开发利用情况专项督察和执法。实施《贵州省节约能源条例》,加大对重点用能单位执法检查力度。完善污染物排放许可制度,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,制定《遵义市企事业单位污染物排放申报许可和总量控制暂行规定》。开展环境污染强制责任保险试点。

加强权益保障。充分发挥群众监督和舆论监督作用,及时公布环境信息,制定并试行《遵义市环境信息公示暂行办法》,2015年实现环境信息公开率达80%,2020年达100%。

健全举报制度,加强社会监管。鼓励建设环境保护公益组织,支持和规范市民、律师、社会团体参与生态环境公益诉讼,强化法律援助机构对环保诉讼受害人的援助责任。建立健全环境纠纷排查报告、研判分析、信息交流、联动处置机制,有关人民调解组织要加强对涉及环境保护纠纷的排查调处工作,及时处理污染事故,有效化解各类环境纠纷,切实维护好群众的合法环境权益。

专栏12:体制机制创新重点任务

划定生态保护红线区域。制定《遵义市生态保护红线划定工作方案》,实行红线区域分级分类管理,实施遵义市主体功能区规划。

建立自然资源资产产权制度。开展对水域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一进行确权登记。

积极开展赤水河流域水污染防治生态补偿试点工作。按照“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”的原则开展试点工作。配套建立环境污染第三方治理机制,在遵义市赤水河流域各县市选择生活污水和垃圾治理、工业园区污染治理、重点工业污染治理等方面开展试点。

实施严格的水、大气环境质量监测和领导干部约谈制度。出台《遵义市实行最严格水资源管理制度考核实施方案》,建立环境保护地方党政主要领导部问责制度。研究制定《遵义市地方党政主要领导环境质量问责暂行办法》、《遵义市环境保护责任终身追究暂行办法》、《遵义市洛安江环境保护问责办法(试行)》和《遵义市中部县区环境空气质量行政首长负责制考核办法(试行)》。

建立环境信息公示制度。制定《遵义市环境信息公示办法(试行)》,实行环境空气质量月排名,定期公示环境保护行政审批、行政处罚等信息。2015年环境信息公开率达80%,2020年达100%。

组建生态环境保护执法机构和队伍。2014 年在市公安局、市人民检察院、市中级人民法院分别设置生态环境安全保护支队、生态环境保护检察室、生态环境保护审判庭,推进市、县的公检法机构设立环境保护执法机构。

九、加强生态文明重点工程建设

(一)抓好生态文明建设项目化落实

围绕生态文明建设总体目标要求,以实施生态文明重点工程建设为载体,坚持先行先试,创新体制机制,以点带面全力推进生态文明先行示范区建设。贯彻项目化落实,“今天的项目数量就是明天的经济总量,今天的投资结构就是明天的产业结构”。同样,今天的项目数量就是明天生态文明建设的质量,要将改革关键一招贯穿于生态文明建设项目谋划、项目引进、项目建设等各个环节,把项目建设提高到一个新水平,把生态文明建设提高到一个新高度,集中力量启动一批影响大、示范效应好、拉动作用强、能带动生态文明建设的重大项目和示范工程。

(二)生态文明建设重点项目

按照生态文明建设的重点和难点,经初步筛选汇总,推进生态文明建设重点项目2226个,项目总投资估算9835亿元。

1. 生态建设项目284个,投资估算514亿元。其中:人工造林项目59个,投资估算117亿元;流域治理项目108个,投资估算124亿元;湿地保护与建设63个,投资估算82亿元;森林公园54个,投资估算191亿元。

2. 环境建设项目207个,投资估算221亿元。其中:城镇生活污水处理项目78个,投资估算43亿元;城镇生活垃圾及医疗废弃物处理项目57个,投资估算41亿元;工业园区污水处理项目21个,投资估算28亿元;工业固体废弃物处理项目26个,投资估算32亿元;大气治理项目9个,投资估算6亿元;农业污染治理5个,投资估算33亿元;环境监测能力建设11个,投资估算38亿元。

3. 产业结构调整项目1576个,投资估算8332亿元。其中:工业项目361个,投资估算2497亿元(其中,新型工业化237个,投资估算1245亿元,能源结构调整90个,投资估算836亿元,产业园区项目34个,投资估算415亿元);农业项目553个,投资估算1207亿元(其中,水利设施209个,投资估算432亿元,农产品基地项目288个,投资估算401亿元,现代农业示范园区56个,投资估算373亿元);服务业项目662个,投资估算4628亿元(其中,商品市场26个,投资估算191亿元,现代物流项目31个,投资估算592亿元,商品集聚区8个,投资估算63亿元,旅游项目524个,投资估算3679亿元,体育健身项目41个,投资估算67亿元,健康服务体系建设项目32个,投资估算35亿元)。    

4. 节能减排项目101个,投资估算463亿元。其中:节能工程51个,投资估算334亿元;循环经济项目45个,投资估算106亿元;淘汰产能项目5个,投资估算23亿元。

5.生态保护项目58个,投资估算305亿元。其中:自然保护区项目16个,投资估算77亿元;水源保护区项目31个,投资估算210亿元;生物多样性保护项目11个,投资估算18亿元。

(三)加强生态环境基础设施项目谋划

要加强生态恢复项目建设。根据国家政策全力推进退耕还林,加强石漠化综合治理,依托林业重点工程加强荒山造林绿化,围绕高速公路打造绿色通道。加强水源地保护和生物多样性保护,推进农村污染合力整治。优化农业种植结构,推行农产品标准化生产;推广生态养殖,加强农业面源污染防治,严格控制农业生产污染源;优化村庄布局,统筹山、水、林、田、路、气、房综合改造,全面改善农村生活环境。

要加大环保基础设施项目建设。全力推进工业园区配套废水集中处理项目和重点整治企业污染集中处理项目,尽快建成投入使用,加快赤水河流域酒糟综合利用项目建设,实现企业污染治理设施提级升标。加快城镇生活污水、垃圾处理设施建设,完善污水收集管网和垃圾收运系统,确保设施正常运行。

十、生态文明建设的保障措施

(一)加强组织领导

市委、市政府成立生态文明建设工作领导小组,加强组织领导,明确工作分工,落实工作责任,定期召开联席会议,跟踪监督建设工作,统筹协调解决重大问题。市直相关部门认真履行工作职责,制定工作推进方案,加强协调配合,形成推进合力。各县(市、区)党委、政府要加强领导,把资源、环境、生态因素作为重大决策时的重要评判依据,组织编制实施方案,强化行政执法,加强区域合作,形成党委政府领导、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局。

(二)抓生态市创建

    以生态市、县创建为载体,全力推进生态文明建设步伐。坚持可持续发展,突出区域特色,因地制宜、分区突破、市级统筹、以县为主、党委统领、政府主抓、部门协作、全民参与的原则。紧紧围绕国家级生态市、生态县、生态乡镇和省级生态乡镇创建指标开展工作,紧盯经济发展指标、资源能源节约利用指标、生态建设与环境保护指标、社会进步指标,在全市范围内全面开展创建活动,进一步夯实生态基础,发展生态经济,培育生态文化。创建时间从2014年至2020年,共分启动阶段、攻坚阶段、冲刺阶段。到2020年,实现全市80%的县达到国家级生态县(市、区)标准(创建标准另行制定),遵义市达到国家级生态市标准并获命名。成立遵义市创建生态市指挥部,具体负责生态市创建各项工作。

(三)强化政策支持

加大财政政策支持。积极争取中央、省投资和专项资金对生态文明建设项目的支持。市、县级政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重要内容,梳理现有涉及生态文明建设专项资金的来源渠道、使用方向、支持重点,按照渠道不变、监督管理不变的原则,加大资金优化和整合力度,突出资金安排重点,提高资金使用效益。改进和创新财政专项资金分配使用方式,推行竞争性分配、以奖代补、贴息补助、股权投入、试点示范、绩效评价等办法,充分发挥财政资金的杠杆作用。

加强金融政策支持。开展金融支持生态文明建设改革创新。加强政银合作,加强地方政府和金融监管部门的沟通协调,鼓励银行业金融机构加强合作。金融机构加大对产业转型升级、资源节约、环境保护、生态文明建设和科技创新等项目的信贷支持力度,搭建环保融资平台,支持符合条件的企业通过发行债券和股票进行融资,设立创业投资引导基金,扶持发展生态环保产业投资。

落实税收优惠政策。认真落实国家、省节能减排、资源综合利用和环境保护等有关税收优惠政策,鼓励进口先进的节能、节水、节材技术、设备和产品。对重点生态环保产业项目,地方可将已收取的土地使用费等部分或全部返回,适当减免项目经营性收费。

狠抓项目化落实。加强项目策划,编制生态文明建设重点项目库,从项目可行性研究入手,做好项目前期工作,完善项目建设的规划、国土、环保等手续。每年筛选建设条件成熟的生态文明建设项目进入市级重大工程项目建设计划名单,落实项目建设责任制,按年推进项目建设。择优选择一批重点项目,面向上海、成渝、两广、江浙等地,大力开展项目推介和定向招商,同步加快投融资体制改革,推动生态文明建设领域向民营资本开放,鼓励和引导民间资金参与我市生态文明重点项目的建设营运,力争每年开工建设一批,建成投产一批,支撑生态文明建设取得实效。

(四)夯实基础能力

加强生态文明统计能力建设,强化统计部门与相关部门联动,建立健全我市生态文明建设指标统计体系。整合发改、工能委、质监等部门资源,加快重点用能单位能耗在线监测系统建设,实现能耗动态监控,提高能耗统计分析的时效性、准确性。围绕重点行业清洁生产、资源节约利用和污染物减排,加快制定相关行业标准,进一步规范企业、单位的生产、经营活动。进一步加强环保能力规范化建设。

(五)强化人才支撑

争取国家“千人计划”、“万人计划”、“西部之光”等引智培养项目向我市倾斜,实施“15851”人才工程,培养和引进一批生态文明建设高层次创新人才和团队。加强市内高校与外地高校合作,调整优化一批生态文明相关的学科专业,培养符合我市生态文明建设实际的专业技术队伍。

(六)开展先行建设

选取部分不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的县(市、区),开展生态文明建设先行示范,推广赤水市、湄潭县国家级生态县(市)创建成功的制度成果,重点以再创建一批国家、省级生态县、生态镇为抓手,以赤水河流域生态文明制度建设为突破口,着力推动体制机制创新,为全市生态文明建设提供可借鉴的有效做法和成功经验。

(七)扩大开放合作

借助生态文明贵阳国际论坛的窗口平台作用,加强与有关国家、国际组织在生态文明建设领域的交流合作。积极对接上海对口帮扶、渝遵战略合作的机遇,加快建立与长三角、珠三角、成渝经济区、“一带一路”等区域的联系,在生态建设、环境保护、产业升级等领域开展合作,提升合作层次和效益,实现借势发展、借力攀高、借船出海。

有关指标注释及说明

1.山地和丘陵面积占93.4%。我市国土面积30762平方公里,山地面积20020平方公里占国土面积的65.08%,丘陵面积8721平方公里占国土面积的28.35%,平坝及河谷盆地面积2021平方公里占国土面积的6.57%。

2.人均生产总值仅为全国平均水平的61.7%。2013年我市人均生产总值为25852元,全国人均生产总值为41900元。

3.全市12%的人口生活在贫困线以下。2013年我市人均年收入低于2300元贫困线下的人口为94.30万人,占全市户籍人口778.46万人的12%。

4.单位GDP能耗强度是全国的1.64倍。2012年我市单位GDP能耗为1.29吨标准煤/万元,同期全国单位GDP能耗0.785吨标准煤/万元。

5.煤炭、化工、建材、冶金、电力等高耗能工业增加值占全市工业增加值比重为21.3%。2013年,我市煤炭、化工、建材、冶金、电力等高耗能工业增加值144.22亿元,全市规模工业增加值677.73亿元。

6.高能耗行业能耗占全部工业能耗的比重高达87.7%。2013年全市高耗能行业能源消耗636.86万吨标准煤,全市工业能耗726.22万吨标准煤。

7.石漠化面积、水土流失面积分别占全市国土面积的10.5%、24.1%。我市石漠化面积3218.5平方公里,水土流失面积7426.9平方公里。

8.目标体系表

(1)“农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例”指标。2012年种植面积比例16.34%,计划2015年种植面积455万亩,占主要农产品种植面积1234万亩的36.9%,2020年种植面积836万亩,占主要农产品种植面积1331万亩的62.8%。

(2)“国土开发强度”指标。贵州省主体功能区规划》明确到2020年全省国土开发强度控制在4.5%以内。目前全省的国土开发强度是3.4%,我市为3.5%以上。根据我市现有规划资料和占全省的比例情况,初步测算到2020年我市国土开发强度可达4.8%,但考虑到遵义在全省的国土空间开发布局中属于重点开发区。因此,将我市2020年国土开发强度应控制在4.5%左右为宜。

(3)“耕地保有量”指标。依据遵义市土地利用总体规划,到2020年全市耕地保有量不得少于82.42万公顷的控制指标。

(4)“单位建设用地生产总值”指标。2012年,全省单位建设用地生产总值为1.1178亿元/平方公里,我市为0.8亿元/平方公里。参照“近似亿元GDP耗地量”测算,我市2020年单位建设用地生产总值为1.29亿元/平方公里,略低于省2020年单位建设用地生产总值1.3亿元/平方公里。

(5)“用水总量”指标。 2012年为20.35亿立方米(贵州省水资源公报),根据2013年委托遵义水利勘测设计院编制遵义市水资源管理控制指标;2015年为23.54亿立方米;2020年为26.47亿立方米。

(6)“水资源开发利用率”指标。2012年全市水资源总量为172.4亿立方米,用水量20.35亿立方米,开发利用率为11.8%; 2015年用水量23.54亿立方米,水资源开发利用率为13.7%;2020年用水量26.47亿立方米,水资源开发利用率为15.4%。

(7)“万元工业增加值用水量”指标。 2012年,工业用水量4.94亿立方米,工业增加值549.4亿元,万元工业增加值用水量为89.9立方米;2015年,按照遵义市水资源管理控制指标较2010年下降33%,达到88.4立方米;2020年,省级指标较2012年下降21.7%,我市采用与省级同比下降趋势,拟下降22%,达到70立方米。

(8)“农田灌溉水有效利用系数”指标。2012年为0.44(现状调查统计分析);根据遵义市水资源管理控制指标2015年为0.45,2020年为0.49。

(9)“非常规水源利用率”指标。2012年,城市总用水量为6.4295亿立方米(遵义市水资源公报),其中,城镇生活用水量为1.099亿立方米,按70%的比例计算生活污水量为0.77亿立方米,按城镇污水处理率64%计算处理量为0.49亿立方米,则非常规水源利用率为7.7%。2015年,城市总用水量为7.44亿立方米(红线指标),其中,城镇生活用水量为1.63亿立方米,按70%的比例计算生活污水量为0.799亿立方米,按城镇污水处理率70%计算处理量为0.56亿立方米,则非常规水源利用率为10.7%,目标定为10%。2020年,城市总用水量为8.36亿立方米(红线指标),其中,城镇生活用水量为2.34亿立方米,按70%的比例计算生活污水量为1.64亿立方米,按城镇污水处理率85%计算处理量为1.39亿立方米,则非常规水源利用率为17%。

(10)“单位生产总值能耗”指标。2012年为1.29吨标准煤/万元来源于遵义市统计年鉴,2015年数据是依据省下达我市“十二五”16%的降耗目标进行分解所得。由于该指标属于约束性指标,“十三五”指标下降任务数国家、省没有确定,省的数据也只是初步测算,所以我市初步测算到2020年“单位生产总值能耗”为1.00吨标准煤/万元。(基于以下考虑:我市2012年“单位生产总值能耗”1.29吨标准煤/万元,高于全国0.785吨标准煤/万元水平的64%,但低于全省1.644吨标准煤/万元水平的21%。“十三五”期间,我市将大力调整产业结构,发展能耗相对较低、产值较大的五个千亿级产业,能耗下降有一定空间。因此建议我市“十三五”单位生产总值能耗参照省2020年1.359吨标准煤/万元,结合我市目前能耗水平和产业结构,初步考虑我市2020年单位生产总值能耗在1.00吨标准煤/万元左右,下降22.5%,比省下降幅度17.34%多5.16个百分点)。

(11)“单位生产总值二氧化碳排放量”指标。由于我市没有统计这个数据,经请示省发改委气候处,建议该指标使用“单位生产总值二氧化碳排放量下降率”。“十二五”期间,省下达我市17%的下降目标,我市2012年的下降率为3.41%,2015年省拟下达我市4.29%的下降率。由于“十三五”下降的任务数国家、省没有确定,所以我市到2020年只能是控制在省下达的目标范围内。

(12)“绿色矿山比例”指标。现有绿色矿山数与全部矿山的比值,2012年2%是根据现有绿色矿山数据计算得出, 2015年7%和2020年25%是根据我市绿色矿山建设情况及全省绿色矿山比例数测算。

(13)“工业固体废弃物综合利用率”。2012年利用率为72%,由于2013年以来,我市工业固体(特别是赤泥、尾矿、粉煤灰等)产生量较大而利用率不高所致近几年的利用率都较2012年下降(2013年为58%,2014年为66%),所以2015年利用率确定为66%以上,2020年与省保持一致72%。

(14)“森林覆盖率”指标。全省2012为48%,2020年目标为52%。我市2012年为52.89%,来源于各县开展的全面建设小康社会森林覆盖率指标统计监测汇总上报数据(目前数据省林业厅正在进行核查汇总中),确定2015年森林覆盖率53.5%,2020年森林覆盖率55%为宜。

(15)“森林蓄积量”指标。2005年第三次森林资源规划设计调查(简称“二类调查”)为5598万立方米,考虑到森林蓄积年均增长量(约150万立方米)和消耗量(约25万立方米),推算2012年为6598万立方米,2015年为6850万立方米,2020年为7500万立方米

(16)“湿地保有量”指标。2012年全市湿地现状为2.65万公顷,省湿地保有量现状为20.97万公顷,占省比重为12.6%;根据各县(市、区)上报数据,近期我市新增湿地数为0.27万公顷,远期建设新增湿地数为0.4万公顷,到2020年我市湿地保有量为3.32万公顷,省2020年湿地保有量为21.34万公顷,市占省比重为15.6%。

(17)“禁止开发区域面积”指标。根据《贵州省主体功能区规划》中明确的遵义禁止开发区域名录计算得出禁止开发区域面积为9.27万公顷

(18)“水土流失面积”指标。2012年水土流失面积为97.26万公顷(根据贵州省第一次水利普查数据);根据贵州省水利厅关于水土流失治理任务,我市2015年较2012年应减少2.26万公顷,控制在95.00万公顷以内,2020年较2012年应减少10.3万公顷,控制在86.96万公顷以内。

(19)“石漠化土地治理面积”指标。2012年为6.81万公顷。根据“三位一体”规划,2015年,应累计完成12.17万公顷,2020年累计完成24.76万公顷。

(20)“主要污染物排放总量”指标。2012年四项主要污染物排放总量数据来自省环保厅对我市当年完成情况的认定,2015年目标数据来自市政府批准印发的《遵义市“十二五”主要污染物总量控制规划》,并报省环保厅备案,二氧化硫、氮氧化物目标年数据比基准年数据高,是客观考虑遵义经济未来发展容量并兼顾保护的结果。根据现有管理体制,2020年指标值以“达到省下达的控制目标”。

(21)“空气质量指数(AQI)达到优良天数占比”指标。由于2012年遵义市尚未开展6参数空气质量指数监测,且2013年以前均以3参数“空气污染指数达到优良天数占比”指标进行考核,故该指标2012年无数据。2015年、2020年指标采用《市人民政府关于持续改善市中心城区环境空气质量的意见》(遵府发[2013]27号)中相关要求,其中2020年优良天数占比达到90%是测算值,因为只有达到此值,细颗粒物(PM2.5)年均值浓度才能达到二级标准要求。

(22)“河湖水域面积保有量”指标。全市河湖水域面积主要是山塘、水库与河流面积。2012年该指标为2.23万公顷。其中,山塘水域面积保有量为0.0952万公顷;水库水域面积保有量为1.2793万公顷;河流水域面积保有量为0.8543万公顷。2015年度全市水域保有面积指标为2.32万公顷,2020年度全市水域保有面积指标为2.44万公顷。

(23)“水功能区水质达标率”指标。2012年为65%(水资源公报);2015年阶段目标为75%;2020年达到90%略高于全省水平。

(24)“城市供水水源地水质达标率”指标。2012年,城市、镇乡供水水源地水质达标率分别为95%、69.8%;随着饮用水源地保护规划的逐步实施及“小康水”环保措施的落实到位,2015年,分别达到95%、75%;2020年分别达到100%、95%。

(25)“城镇污水集中处理率”和“城乡生活垃圾无害化处理率”指标。按照《遵义市国民经济和社会发展十二五规划纲要》要求,建制镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到50%以上。2012年分别为64%和49%,根据小康监视数据今年将分别达到70%和55%。今后我市还将加快推进污水垃圾处理工程建设,因此确定我市2015年的阶段目标分别为72%和58%,2020年阶段目标分别为85%和80%。

(26)“党政干部参加生态文明培训的比例”。由于该项指标未做统计,2015年50%与2020年100%的培训比例是参照省的指标确定。

(27)“节水器具普及率”指标。是指该辖区内销售的具有“节水产品认证”标识的用水器具数量与同类用水器具销售总数量的比例。2012年为60%,2015年为65%,2020年为70%。

(28)“生态文明建设占党政绩效考核的比重”。由于此项指标在14年以前未纳入考核,2015年5%与2020年10%的考核比重是参照省的指标确定。

(29)“环境信息公开率”。目前环保、统计部门均未对该指标开展统计,故2012年无数据。2015年目标值参照《扬州市国家生态文明建设示范区考核指标(试行)》中最低一级要求(80%),2020年目标值与省生态文明先行示范区建设指标一致为100%。

9.森林面积扩大到1.7万平方公里。2012年全市森林覆盖率52.89%,2013-2014年实际完成荒山造林86.79万亩。省生态文明大会后,经各县(市)进一步复核并与省林业厅对接,确定我市2014年下半年至2017年尚需荒山造林62.5万亩,加上2020年力争退耕还林216万亩(全部25°以上坡耕地),共计278.5万亩,可在现有的基础上提高约7个百分点。但综合考虑我市在主体功能区中重点开发区域多,工业化和城镇化发展的用地需求大,以及森林砍伐减少和造林成林率等因素,最终确定目标为森林覆盖率提高3个百分点(52%-55%),计算得森林面积1.7万平方公里。

10.省级战略性新兴产业示范基地5个,省级战略性新兴产业集群10个。全省规划省级战略性新兴产业示范基地20个,省级战略性新兴产业集群40个,根据我市在全省的工业发展情况,我市分别规划5个示范基地和10个产业集群较为合适,其中5个示范基地重点打造红花岗区新材料产业园区、汇川区高新技术产业园区、遵义县和平工业园区、桐梓县高新技术产业园区、绥阳县中电投煤电冶工业园区;引导战略性新兴产业集群发展。

11.到2020年电力总装机容量达1000万千瓦以上。电力装机总量构成:桐梓火电厂260万千瓦,习水二郎电厂280万千瓦,乌江水电站125万千瓦,构皮滩水电站300万千瓦,风力发电30万千瓦,小水电90万千瓦,生物质发电15万千瓦,垃圾发电3万千瓦,省内热电联产动力自备电源点300万千瓦以上。

12.到2020年煤炭产量达到6550万吨。遵义县规划矿井20对、规划产能1200万吨/年,桐梓县规划矿井30对、规划产能1650万吨/年,仁怀市规划矿井20对、规划产能820万吨/年,习水县规划矿井26个、规划产能1500万吨/年,绥阳县规划矿井10个、规划产能240万吨/年,汇川区规划矿井6个、规划产能180万吨,其余各县共规划矿井22个,规划产能960万吨/年。

13.2020年,全市替代能源量达到212万吨标准煤以上,占城市能源消费比例的11%以上。是我市创建国家新能源示范城市的指标任务,主要由水电、风电、生物质能、垃圾焚烧发电和余热发电等构成。

14.到2015年,淘汰机立窑生产线9条,淘汰落后产能110万吨。遵义县1条生产线共计10万吨、汇川区1条生产线共计10万吨、仁怀市2条生产线共计20万吨、余庆县1条生产线共计20万吨、务川县1条生产共计10万吨、新蒲新区1条生产线共计10万吨、桐梓县2条生产线共计30万吨。

15.2020年,建成2个以上千亿级园区,2个500亿级园区,9个百亿级园区,园区总产值突破5000亿元,工业增加值突破1500亿元。千亿级园区—仁怀习水名酒工业园区、新蒲以晴高新科技产业园。五百亿级园区—南部工业集聚区(湘江、和平、苟江)、汇川机电制造工业园区。百亿级园区—桐梓煤电化循环经济工业园区、湄潭绿色食品工业园区、绥阳风华工业园区、务正道煤电铝循环经济工业园区、凤冈有机生态工业园区、余庆龙溪工业园区、赤水竹业工业园区、习水煤电化循环经济工业园区;新蒲高新技术工业园区。

16.21个纳入省级100个旅游景区分别是:赤水旅游综合体、遵义红色旅游综合体、湄潭茶海休闲度假旅游景区、凤冈茶海之心旅游景区、绥阳宽阔水-双河洞旅游景区、正安九道水旅游景区、务川仡佬文化旅游区、黄莲山峡高山生态旅游区、桐梓尧龙山旅游景区、余庆飞龙湖休闲度假旅游景区、海龙囤古军事城堡、娄山关生态文化旅游区、道真大沙河仡佬文化生态旅游度假区、道真云顶山民族文化生态旅游度假区、习水土城红色文化旅游景区、习水鰼部生态文化旅游景区、遵义沙滩文化旅游景区、新蒲新区云门囤景区、苟坝红色文化旅游产业创新区、遵义共青湖旅游综合体、茅台旅游综合体。

17.旅游商品龙头企业。到2020年省重点扶持100户旅游商品龙头企业。目前遵义生产旅游商品企业初步统计有160家左右,但没有出台旅游商品龙头企业的标准和文件规定。所以只能根据目前全市生产旅游商品的企业情况,选择规模较大、带动较强的企业进行扶持,到2020年前扶持25户以上进入省级旅游商品龙头企业。

18.旅游商品专业市场和公共服务平台。到2020年省扶持100个旅游商品专业市场和公共服务平台,我市重点扶持建成17个以上省级旅游商品专业市场和公共服务平台。目前我市商品专业市场和公共服务平台仅有遵义红军街、国际商贸城、遵义特产网络销售平台三个,下一步根据各县(区、市)商品特色,与21个省级旅游景区配套建设旅游商品专业市场和公共服务平台,计划每县至少打造建设一个。

19.开发旅游新产品。到2020年全省开发1000种旅游新产品。结合我市实际,重点围绕生态旅游、文化旅游、避暑旅游、乡村旅游、体育拓展、自驾车自行车旅游、工业旅游等可持续的新兴旅游,开发多种旅游新产品。

20.服务业增加值年均增速14%以上。到2020年,全省服务业增加值年均增长率保持在12%,我市“十二五”规划中服务业年均增速为15%以上,结合近三年实际年均增长在14.5%左右,确定到2020年均增速为14%以上。

21.服务业增加值达到1800亿元以上。以2013年服务业增加值632.65亿元为基数,按年均增速14%,加上2.5%的物价上涨指数,确定到2020年服务业增加值达1800亿元以上。

22.综合型生产性服务业集聚区。全省到2020年认定15个省级综合型生产性服务业集聚区,我市仁怀名酒工业园、湄潭绿色食品工业园、遵义汇川机电制造工业园、遵义南部工业集聚区综合型生产性服务业集聚区纳入省规划,到2020年前争取全部通过省级认定。

23.现代物流集聚区。全省到2020年认定15个省级现代物流集聚区。根据省现代服务业集聚区发展规划和我市物流规划发展需要,将建成阁老坝、李家湾、南宫山、深溪、赤水、桐梓、务川7个市级现代物流集聚区,到2020前争取3个以上通过省级认定。

24.新型专业市场(群)。全省到2020年认定20个省级新型专业市场(群)。根据省现代服务业集聚区发展规划和我市专业市场发展需要,我市已经建成遵义虾子辣椒交易市场、遵义龙坑专业市场群(含八大市场)、国际商贸城(小商品)、新雪域西南农产品交易中心4个新型专业市场(群),经进一步改造升级后,到2020年前争取4个全部通过省级认定。

25.文化旅游集聚区。全省到2020年认定20个省级文化旅游集聚区。根据省现代服务业集聚区发展规划和我市旅游发展要求,我市重点打造遵义中心城区、苟坝红色文化旅游集聚区、赤水文化旅游体育运动休闲集聚区、习水土城文化旅游集聚区、绥阳文化旅游体育运动休闲集聚区、务川仡佬文化旅游集聚区、遵义新蒲沙滩文化旅游集聚区、黔北记忆文化旅游集聚区,到2020年前争取4个以上通过省级认定。

26.金融商务会展集聚区。全省到2020年认定10个省级金融商务会展集聚区,根据省现代服务业集聚区发展规划,我市新蒲商务会展中心、新蒲金融集聚区2个纳入省规划,到2020年前争取2个全部通过省级认定。

27.其他类型集聚区。全省到2020年认定10个其他类型集聚区。根据省现代服务业集聚区发展规划,我市遵义软件园、遵义综合保税区2个纳入省规划,到2020年前争取2个全部通过省级认定。

28.35个省级现代高效农业示范园区”指标。经省政府同意2014年全省增加100个,其中,遵义市新增16个(黔农园办发〔2014〕7号),全省目前按照213个进行考核

29.“烤烟生产”指标。国家对烤烟生产作出了三年调整期,即:2014年4700万担,2015年4500万担,2016年4300万担,每年按照200万担递减。但国家烟草总局考虑到遵义属于边远山区,烤烟种植是农民增收的主要来源之一,预计安排2015年我市烤烟165万担,与2014年相比减少5万担。由于烤烟生产指标由国家烟草总局直接根据生产情况等因素,适时下达烤烟生产任务指标,故2020年烤烟生产指标无法确定目标。

30.“测土配方施肥和农药减量控害增效技术普及率”指标。2013年农作物测土配方施肥技术普及率达70%,预计2015年达85%以上,2020年达95%以上。2013年农药减量控害增效技术普及率到达65%,到2015年达到70%,2020年达到85%。

31.农村能源工程中“农作物秸秆生物质能源示范工程”指标。我市农作物秸秆开展生物质能源示范工程5个,2014年遵义县实施1个,其他4个申报指标待省、国家相关部门确定。

32.“人均城镇工矿建设用地”指标。根据土地利用总体规划要求,全省人均城镇工矿建设用地不能超过100平方米,为此,2015年、2020年全市人均城镇工矿建设用地均控制在91平方米内。

33.“五千亩耕地坝区整治项目”指标。根据项目申报程序和相关要求,目前申报待实施的五千亩耕地坝区整治项目有凤冈县5个、汇川区3个、湄潭4个、遵义县1个、务川县1个,其余项目为竞争性立项项目有待确定。

34.“资源就地转化率”指标。按照省的要求必须达到80%

35.“25度以上坡耕地”指标。省报给国家的第二轮退耕还林认定为1054万亩,遵义市为216万亩。目前,全市25度以上坡耕地为476.2万亩,其中,耕地238.1万亩、坡地216万亩、梯田22.1万亩。

36.17个湿地公园。汇川区北郊水库湿地公园、汇川区高坪河湿地公园、红花岗区湘江河景观湿地公园、新蒲新区沙滩湿地公园、遵义县湿地公园、桐梓县荣德山湿地公园、绥阳县河滨湿地公园、正安县五汇水库湿地公园、正安县石峰水库湿地公园、正安县九道水水库湿地公园,道真县十二盆山湿地公园、习水县龙箐湿地公园、赤水市十三里滨江景观(河滨东路段)湿地公园、湄潭县桃花江湿地公园、凤冈县永安镇田坝森林公园湿地公园、余庆县石羊湖湿地公园、务川县九天姆石湿地公园。

37.城镇新建建筑节能标准执行率达到95%以上。按照相关技术标准及国家、省要求,新建建筑节能设计执行率必须达到100%、施工执行率必须达到95%以上。

38.中心城区及县城中心集镇绿色建筑标准执行率力争达到50%。按省要求,本项指标从2014年在“100个城市综合体”中开始推广执行,结合省实施方案及遵义市实际,预计2020年全市该项指标为50%。

39.太阳能、地热能、生物质能等可再生能源建筑应用比例明显提高,建成鸭溪国家级可再生能源建筑应用示范镇,可再生能源建筑面积达30万平方米以上。目前,鸭溪镇申报了全国可再生能源示范小城镇,可再生能源建筑面积10万平方米,结合省实施方案及遵义市实际,预计2020年全市该项指标达到“30万平方米以上”。

40.加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建材,完成既有建筑节能改造和国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造面积100万平方米以上。省下达我市第一批建筑节能改造面积35万平方米,结合省实施方案及遵义实际,预计2020年全市该项指标累计达到“100万平方米以上”。

41.基本农田面积。根据遵义市土地利用总体规划上的数据确定为1055.1万亩(70.34万公顷)。

42.水源地红线。是2007省人民政府批准划定的数据。

43.水资源管理红线。根据2013年委托遵义水利勘测设计院编制遵义市水资源管理控制指标(市政府于2013年9月12日印发)而确定。