索引号 00950012-4/2014-02406 主题分类 国民经济发展规划、计划
发布机构 市发展改革委 生成日期 2014-09-16
标题 遵义市国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要中期评估报告 是否有效
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遵义市国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要中期评估报告

遵义市人大常委会关于《市人民政府关于审议<遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告>的议案》的决议

(2014年8月29日遵义市四届人大常委会第十九次会议审议通过)

 

市四届人大常委会第十九次会议听取并审议了《市人民政府关于审议〈遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告〉的议案》和《市人大财经委关于对<市人民政府关于审议《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告》的议案>的初步审查报告》。

会议认为,《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称纲要)实施以来,在市委的正确领导下,市人民政府及其工作部门坚持主基调和主战略,按照“三化同步”、着力实施“三大战略”、建设“三宜”特色城市的目标要求,不断解放思想,积极进取,努力克服各种不利因素影响,坚持推动产业结构优化升级和发展方式转变,坚持城乡统筹协调发展,坚持推进节能减排,坚持推动各项社会事业改革和发展,着力保障和改善民生,促进人民生活水平持续提高,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。《规划》大多数指标达到或超过规划目标中期要求,一些指标已提前实现《规划》目标,为后两年全面完成《规划》目标任务夯实了基础。会议同意《市人大财经委关于对<市人民政府关于审议《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告》的议案>的初步审查报告》,决定批准《市人民政府关于<遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告>》。

会议指出,由于受市场、宏观经济环境等各种主客观因素的影响,在实施《规划》过程中尚存在不少困难和问题。地区生产总值年均增速、粮食总产量、高速铁路营运里程和三次产业结构指标完成困难,工业经济发展压力大,部分重大项目实施存在一定难度,民生改善仍需加大力度等等。市人民政府及其工作部门要进一步加大工作力度,千方百计攻坚克难,尽最大努力完成好各项工作任务。

会议强调,一是要深化认识,加大《规划》实施力度,加速发展;二是要统筹兼顾,加快产业结构和经济发展方式调整步伐;三是要强化措施,切实抓好招商引资及项目建设;四是要强化责任,加强环境保护力度和节能减排;五是要改善民生,积极推进和谐社会建设;六是要超前谋划,做好“十三五”规划纲要的编制工作。

会议决定,将地区生产总值年均增速由17%以上调整为确保15%,力争达到17%;粮食总产量由稳定在320万吨以上调整为稳定在260万吨以上,力争达到280万吨;高速铁路营业里程达到152公里调整为开工建设渝黔高速铁路遵义段;三次产业结构由“9.6:50.1:40.3”调整为力争一产比重10%以下,二产比重50%左右,三产比重40%以上(预计为“9.5:49.5:41”)。

会议要求,各级政府要在党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神指引下,按照中央“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总体部署和要求,按照《规划》提出的目标任务,进一步解放思想、振奋精神、扎实工作,紧盯项目转作风、紧盯标兵上项目、紧盯意见抓整改、紧盯“两条底线”惠民生,努力拼搏、克难攻坚,确保“十二五”规划目标在2015年底全面或超额完成,为实现加快发展、转型发展、率先小康和建设“五个遵义”作出新的贡献。

遵义市人大常委会

  2014年9月5日

 

 

 

 

 


遵义市国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要中期评估报告

(2014年8月29日遵义市四届人大常委会第十九次会议审议通过)

 

《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划》)实施以来,全市各级各部门深入贯彻落实党的十八大、十八大三中全会、国发2号文件、贵州省第十一次党代会、省委十一届二次全会、遵义市第四次党代会和市委四届二次全会精神,认真践行科学发展观,紧紧围绕加快转变经济发展方式主线,突出提速赶超、转型跨越主基调,着力实施“三大战略”、建设“三宜城市”,全力追赶,奋力争先,发展成效明显。

第一部分  规划中期执行情况

一、主要目标完成情况

根据2013年各项指标完成情况、对比2010年基期数据评估,我市“十二五”规划提出的主要目标符合遵义发展实际,经济发展等七个方面主要指标中期完成情况总体较好,全市经济社会发展呈现“发展加快、结构优化、效益提升、民生改善”的良好态势,规划实施成效明显。

经济持续较快发展。2013年全市地区生产总值达到1584.7亿元,为规划目标的79.2%,跃上新台阶。经济增速年均增长15.6%,较“十一五”年均增速提高2.5个百分点,达到“三个高于”要求,在西部非省会城市排名由第14位进位至第9位;全面小康实现程度由69.7%上升至78.6%,提高8.9个百分点,为规划目标的98.3%;人均地区生产总值达到2.58万元(计4240美元),已提前突破4000美元的规划目标要求;工业增加值达到634.5亿元,为规划目标的70.5%,年均增长17.5%;全社会固定资产投资达到1761.8亿元,三年累计完成3882亿元,为累计完成1万亿元规划目标的38.8%,年均增长47.2%,超规划增速12.2个百分点;实现财政总收入356.6亿元、公共财政预算收入136.8亿元,年均增长分别达到36.1%、33.4%,分别超规划增速17.1个、14.4个百分点;社会消费品零售总额达到470.4亿元,为规划目标的67.9%,年均增长17.5%。

经济结构调整优化。三次产业比例13.1:47:39.9,与2010年相比二三产业比重提高2.3个百分点;工业经济成为经济总量上大台阶的主要动力,工业增加值占GDP比重达到40%,提高3.3个百分点,为规划目标的88.9%;城镇化率达到41%,提高6.5个百分点,为规划目标的97.6%;服务业从业人员比重达到24%,提高2.9个百分点,为规划目标的96%;非公有制经济比重达到48.3%,提高4.8个百分点,为规划目标的87.8%;科技经费投入占GDP比重达到1.9%,提高0.7个百分点,为规划目标的95%;科技进步贡献率达到46.2%,提高2.6个百分点,为规划目标的96.3%。

基础设施支撑条件不断改善。综合交通体系基本形成。公路总里程达2.5万公里,增加2000公里,为规划目标的75.8%。高速公路通车里程约611公里,增加399公里,为规划目标的60.4%。行政村通油路率67%,提高20个百分点,为规划目标的83.8%;全市电力总装机达到765万千瓦,增加100万千瓦,为规划目标的76.5%;农村人口人均有效灌溉面积0.72亩,提高0.13亩,为规划目标的80%;农村人口人均基本口粮田面积0.47亩,增加0.05亩,为规划目标的94%。

资源节约与环境保护成效明显。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达计划指标范围以内。全市耕地保有量为1244万亩,减少5万亩,在规划允许减少7万亩的约束目标范围内;森林覆盖率提高到52%,增加3.4个百分点,为规划目标的94.5%;森林蓄积量达到6000万立方米,增加402万立方米,为规划目标的88.2%。

社会建设持续加强。人口自然增长率降至5‰,控制在规划约束目标内;人均寿命达到72.6岁,提高2.6岁,提前完成规划目标;5岁以下儿童死亡率11.01‰,控制在规划目标以内;千人卫生床位数3.24张/人,完成规划目标的97.9%;高中阶段教育毛入学率达到75%,提前完成65%的规划目标,但距省新下达85%的目标差10个百分点;国民平均受教育年限7.5年;城镇参加基本养老保险人数46.4万人,提前达到35万人以上的规划目标;城乡三项基本医疗保险参保率达到93.7%,提前实现93%以上的规划目标;农村危房改造任务提前完成,新建城镇保障性住房7.1万套,为3.2万套规划任务的221.8%;全社会亿元生产总值死亡率0.08人,控制在0.24人的规划目标以下;人民群众安全感满意率达到94%,实现90%以上的规划目标。

人民生活水平得到明显提高。城镇居民人均可支配收入达到22315元(计3658美元),为规划目标的79.3%,年均增长13.5%,超13%的规划增速0.5个百分点;农民人均纯收入达到6849元(计1123美元),为规划目标的80.9%,年均增长17.6 %,超15%规划增速3.6个百分点。农村恩格尔系数下降至43.1%,下降4.3个百分点。城镇恩格尔系数稳定在38%左右,与“十一五”期末基本持平;习水县、正安县实现减贫摘帽目标,全市累计减少农村贫困人口56万人,为规划目标的112%(2011年底,国家新的贫困标准由原来的1196元以下调整为2300元以下后,我市的贫困人口为144.99万人);累计新增城镇就业23.2万人,为规划目标的116%;城镇登记失业率2.9%,控制在4.5%的规划目标内。  

改革开放不断深化。行政管理体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得明显进展,政府公信力、执行力和服务能力明显提高;对内对外开放不断拓展,开放型发展格局进一步形成。进出口总额达到3.77亿美元,年均增长23.3%招商引资到位资金1165亿元,年均增长67%,超规划增速32个百分点。

二、主要任务完成情况

(一)突出投资拉动,夯实发展基础,加快发展速度

全市突出投资拉动战略,投资总量跨上一千七百亿元台阶,投资贡献率稳定在50%以上,较“十一五”时期提高10个百分点以上对经济增长的拉动作用进一步加强。

坚持扩大城乡基础设施投资,增大产业投资、实体经济投资。在全部完成投资中按性质分基本建设投资占比达60%,按产业分以酒类、原材料工业为代表的第二产业投资占比45%以上;政府财政性资金在民生、社会事业方面很好地发挥了引导带动作用,三年来政府投资占比稳定在10%左右;非公有制经济除投资传统的房地产等第三产业外,开始大规模投资于酒类生产、煤炭矿山、装备制造、农产品加工等实体经济领域,完成投资占比达42%以上,提高5个百分点。

发展基础条件明显改善。联通内外、覆盖城乡、便捷高效的综合交通体系初步成型。遵义机场建成通航,年客流量达30万人次,提前7年实现设计目标,对区域发展的拉动作用已初步呈现。仁怀机场、黔渝快铁开工建设,黔北机场前期工作进程加快。遵绥、杭瑞高速遵义段、仁赤高速建成投用,高速公路通车里程达611公里,道真至瓮安、务川至正安等县县通高速公路项目全部开工;建成通村油路3187公里、通村公路553公里,农村公路通达率和通畅率明显提升;全市交通运输枢纽体系、城市交通智能化监管系统建成投用;构皮滩电站500吨级过船设施、构皮滩电站翻坝运输工程等重大项目开工建设,楠木渡、沿江渡、河闪渡码头投入使用;赤水河水运扩通建设工程开工建设,乌江渡水运工程等项目前期工作有序推进。水利建设工作扎实推进。石峰、石板塘水库下闸蓄水,中桥、新桥、河头水库实现截流,遵义灌区(一期)、大沙河、后水河等工程顺利推进,“十二五”以来新开工麻沟、魁龙、大沙坝等16座骨干水源工程,全市新增供水能力1.65亿立方米/年。以拓展城区面积、增强城镇综合承载力为核心的市政路网、供排水、污水和垃圾处理等重点项目全面推进,三年来全市新增城镇建成区面积65平方公里;市场基础设施不断完善,遵义国际商贸城、新雪域西南农产品交易中心一期、中国茶城一期、黔北汽车博览中心(一、二期)、遵义富邦家装商城、遵义星力城、新国贸购物广场、遵义黔北果蔬批发市场、遵义新世界建材城、中国遵义名酒城等建成营业。凤冈有机食品城、绥阳农产品综合商贸城、习水五洲国际商贸城建设有序推进,全面完成了中心城区农贸市场改造。

(二)坚持“三化同步”,增加经济总量,提升发展质量

把加快新型工业化作为提速赶超、转型跨越的主攻方向,大力实施工业强市战略,实现了工业经济总量在全省领先。一是壮大支柱产业。白酒、原材料等工业产业快速发展,规模企业增加到800余家,工业经济的引领和支撑作用进一步增强。二是园区建设成效显著。强力推进工业园区建设,累计完成园区建设投资850亿元,实现城镇基础设施、公共服务体系向园区延伸和配套,园区集聚能力和承载能力不断提升。全市现有15个开发区,其中国家级经济技术开发区1个、省级高新技术产业开发区1个、省级经济开发区13个,还拥有国家级新型工业化示范基地1个。三是宜业城市建设实现新突破。以产业发展推动就业、激励创业,落实中小微企业发展政策,大力实施“中小企业成长”和“万户小老板创业”工程,建成了一批具有示范效应的省级民营企业,获“全国创业先进城市”称号。累计转移农业富余劳动力31.9万人。

把加快推进城镇化作为提速赶超、转型跨越的重要平台,大力实施城镇化带动战略,城镇综合承载能力显著提升。一是着力构建“一核一群两轴四带”的城镇发展体系,强力推进以中心城区为核心,以仁怀、桐梓、绥阳、湄潭城区为环的黔北城市群建设。实施中心城区和县城倍增计划,突出大中城市辐射带动作用,全市城镇化率达到41%,中心城区建成区面积达到86平方公里,承载人口110万人左右。二是坚持以道路建设引领城市扩容发展,中心城区“三纵三横”城市干道路网和区域组团路网建设快速推进,供水、电力、污染治理等市政基础设施同步配套建设,城镇承载和集聚能力进一步增强,启动70平方公里新蒲新区、南部新城、北部新城等城市组团建设,200万人口城市框架建设迅速。三是完善城镇发展体制机制,创新城镇建设与管理模式,加快推进“数字遵义”建设,巩固“国家卫生城市”创建成果,积极创建“国家环保模范城市”、“国家文明城市”、“智慧遵义”,推进行政区划调整,促进城市集群发展。四是着力推进宜居宜游城市建设。加大城市绿地和山体公园建设,新蒲湿地公园、湘江河滨景观整治工程建成投入使用,凤冈列为“全国生态文明重点宣传区”,习水获全国绿化模范县称号,余庆飞龙湖获批开展国家湿地公园试点工作,湄潭、赤水、正安获省级生态县命名。全市森林覆盖率达52%,城镇建成区绿地率47.8%,中心城区空气质量优良率达98.9%,中心城区、县城集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、99. 5%,在全省率先实现了县县建成并投运污水处理厂的目标,全市污水处理厂日处理能力达23.1万吨。对中心城区28条城市主、次干道的车行道路面实施柔化改造,有效地减轻了扬尘污染和噪声污染。健全完善廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房供应、管理体系,建成各类保障性住房71075套,棚户区改造有序推进。城镇人均住房面积达到34.2平方米,城镇人均道路面积达到5.9平方米。旅游综合收入年均增长45.1%、旅游接待人数年均增长37.9%。

把加快农业产业化作为提速赶超、转型跨越的重中之重,切实加强农业农村工作。一是稳定提高农业生产效率。不断加强农田基本建设,以农业科技进步、提高单产为重点,稳定粮食等主要农产品生产,增强农业综合生产能力。二是着力调整优化农业种植结构,大力发展茶叶、竹业、辣椒等八大特色产业,粮经比例由6:4调整为4:6,推进优势农产品种植向优势产区集中,实现规模化、集约化发展。三是加快农业产业化步伐,提升农产品附加值。大力扶持农产品加工、流通企业,培育产业化龙头企业。大力发展农民专业合作社,加快培育农村经纪人队伍,提高农业生产经营组织化程度。全市已拥有市级以上龙头企业310家,其中销售收入超10亿元的龙头企业3家,超亿元的龙头企业12家,全市农民专业合作社达到2450家。四是进一步改善农村生产生活条件。“四在农家”创建深入推进,“整乡推进”新农村建设试点工作通过省级评审。累计解决179万人安全饮水问题,治理病险水库158座、中小河流38条;通过实施新增千亿斤粮食规划田间工程项目、小农水项目、土地整治项目,稳步推进高产稳产农田建设;大力实施生态保护工程,治理石漠化面积557.8平方公里,完成水土流失治理面积720平方公里,共完成营造林面积481万亩;实施扶贫生态移民工程8706户/3.67万人,实施农村危房改造12.3万户,农垦企业危房新(改)建1545户。

(三)加强城乡统筹,优化发展布局,促进区域发展

深入贯彻国发2号文件精神,积极推进统筹城乡发展试点,投入国家武陵山区、乌蒙山区扶贫开发,融入黔中经济区建设,实施区域发展战略分类指导、优化布局,促进中部区域加速崛起、西部区域快速突破、东部区域提速开发、北部区域全速攻坚,四大区域竞相发展。

部区域以工业园区为支撑,装备制造、能源、化工、原材料工业取得长足发展,产业升级加快,产业链延伸、附加值提高,片区GDP年均增速达到17.7%,全社会固定资产投资年均增速达到51.9%;西部区域以优质酱香白酒、能源化工和国家级旅游品牌优势为支撑,大力发展白酒生产、能源开发和文化旅游产业,片区GDP年均增速达到18%,全社会固定资产投资年均增速达到54.7%;东部区域以绿色食品、特色产业为支撑,着力建设绿水青山、田园风光式的新农村示范区和生态文明示范县,片区GDP年均增速达到11.6%,全社会固定资产投资年均增速达到52.8%;北部区域加速矿产资源开发,大力发展铝及铝加工、能源、建材和生态农畜牧产品加工业。片区GDP年均增速达到13.7%,全社会固定资产投资年均增速达到59.8%。

(四)全面深化改革,着力扩大开放,力促创新发展

着力推进改革创新,破除发展障碍。全面落实省直管县、省管市体制改革要求,进一步加快县域经济发展步伐;在新蒲新区建设中探索土地、资金等要素封闭运行模式,创新城市建设新方式,有效推进了全市城镇化进程;以遵义大学城为载体,着力构建人才创业科技创新优选地,打牢创新发展人才支撑基础;农村产权制度、中小企业融资、事业单位、矿产资源配置等改革取得突破;全民基本医疗保障制度基本建立,国家基本药物制度在政府兴办的基层医疗卫生机构全面实施。公立医院改革积极推进,以破除“以药补医”为重点的县级公立医院综合改革在6个县启动实施,医疗卫生服务体系基本形成,基层医疗卫生机构服务能力明显增强;邮政体制改革有效实施,遵义市邮政管理局挂牌成立;进一步推进中心城区、仁怀市、遵义县水务一体化改革试点工作;有序开展农村“三资”规范化管理,强化土地流转工作的指导与服务;创新农村金融服务体系,拓宽农业农村直接融资渠道;创新农村基层治理、城市社区管理,探索户籍制度改革,推进城镇化。

开放合作全面推进。遵渝合作取得积极进展,桐梓(IT)产业园区建设成效明显;积极对接上海对口帮扶遵义,加强交往与合作,实现两地互派干部交流;与北京海淀、重庆綦江等结为友好城市。政银、政企、政研合作进一步加强,与农行、农发行、交行等签订银政合作协议,浦发、招商、中信、重庆等银行分(支)行挂牌营业。与保利、中电投、中建等中央企业(集团)合及浙江大学、北大信息科技学院等合作取得实质性进展。

(五)发展社会事业,办好民生实事,建设和谐遵义

就业和创业、全民教育和提升、扶贫攻坚和农民增收致富、城乡社会保障体系建设、保障性住房建设和城乡住房改造、基础设施向县以下延伸、公共文化体育服务体系建设、公共卫生事业建设、社会管理创新和平安创建等十大民生工程建设进展顺利,着力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的民生实事,切实改善和提高城乡人民群众的生活质量,提升人民群众幸福指数。

全面发展社会事业。提高学前教育发展覆盖率,均衡发展义务教育,大力实施“9+3”教育计划,提高高中阶段教育毛入学率和办学水平;深化医疗卫生体制改革,稳步推进县级综合医院、乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,全市医疗卫生体系进一步健全,基层医疗队伍建设不断加强,基础条件有了较大改善;以创建国家公共文化服务体系示范区为着力点,打造“五大群众活动品牌”丰富人民群众文化生活。实施《遵义历史文化名城、名镇、名村保护规划》,推进海龙屯遗址申遗工作。深化文化体制改革获文化部表彰,打造五大文化产业集团、建设十大文化产业园区、培育三十个文化产业示范企业,文化产业增加值占比提高。扎实推进广播电视村村通工程建设,全市广播人口和电视人口综合覆盖率达到85.5%、90.5%,分别提高4.1和2.4个百分点;大力健全社会养老服务体系,新建敬老院150所、老年人日间照料中心50个,全市养老机构床位数达到15000张。逐步完善社会救助体系,城乡低保标准不断提高,有效缓解了物价上涨等因素对城乡困难群众生活的影响,切实保障了城乡困难群众的基本生活。不断加大资金投入,扩大医疗救助范围、加强孤儿保障工作。

加强社会主义政治文明、精神文明和廉政建设。始终坚持把政治文明、精神文明与物质文明建设一起抓,实现同步发展、共同提高;加快推进“法治遵义”进程,建设法治型政府;建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系,全市廉政建设、“四型机关”创建、优质高效的政务环境打造取得积极进展。

扎实推进生态文明建设。严格执行国家计划生育政策,提高人口发展水平,促进人口控制与资源环境保护统筹协调推进;继续巩固退耕还林成果,加强营造林和退耕还林工程建设新增、恢复、改善节水灌溉面积16.1万亩,新增年节水能力726万立方米;中心城区污水处理率达80%以上,工业固体废物处置利用率达96.39%;有序推进节能改造和供热示范、废气治理、饮水水源保护、公共机构节能、新型能源利用开发、循环经济示范等工作,全力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式

(六)抓好重点项目建设,支撑投资增长,改变城乡面貌

为确保全市全社会固定资产投资累计完成1万亿元目标,《遵义市“十二五”重点建设项目规划》共录入项目1693个,规划总投资9021.3亿元。对照规划“30-40%的项目实现开工、建成”,“重点项目必须努力完成5000-6000亿元投资,从而拉动全社会固定资产投资目标的实现”的要求,当前我市重点项目建设成效大、支撑作用显著。

三年全市共实施重点项目580个,为规划项目数的34.3%,达到规划预期比例;累计完成投资1910.3亿元,占全市同期累计完成投资的49.2%,比“十一五”时期提高13个百分点,基本达到规划要求比重。在国家不断加强宏观调控力度,土地、资金、环境等要素资源保障难度日益加大的现实背景下,重点建设项目投资已成为我市固定资产投资保持较快增长的关键,对扩大投资总量、优化投资结构、提高投资效益,促进全市经济社会持续快速发展发挥了突出作用。

共实施交通项目32个,为规划项目数的17.1%,完成投资375.4亿元,占规划投资的15.5%;城市建设项目178个,为规划项目数的50.3%,完成投资482.8亿元,占规划投资的29.4%;工业项目233个,为规划项目数的48%,完成投资792.2亿元,占规划投资的23.9%;农业项目26个,为规划项目数的16.6%,完成投资56.8亿元,占规划投资的9.7%;旅游产业项目26个,为规划项目数的24.8%,完成投资49.9亿元,占规划投资的15.6%;生态环境保护项目16个,为规划项目数的18.8%,完成投资18.3亿元,占规划投资的9.1%;市场流通项目23个,为规划项目数的23.2%,完成投资68.5亿元,占规划投资的32.6%;社会事业项目46个,为规划项目数的20.8%,完成投资66.3亿元,占规划投资的20.8%。

规划启动的南部城区重点企业搬迁技改、联接新老城区的城市交通干道以及部分产业类重大项目进展缓慢。

三、规划执行取得的成就

综合主要目标、任务和项目完成情况,我市“十二五”规划实施取得明显成效。

(一)经济总量上台阶,发展速度创新高,综合实力显著提升全市地区生产总值达到1584.7亿元,为规划目标2000亿元的79.2%,跃上一千五百亿元台阶;经济增速年均增长15.6%,较“十一五”年均增速提高2.5个百分点,达到“三个高于”要求;GDP总量在西部非省会城市排名由第14位进位至第9位;人均地区生产总值达到2.58万元(计4240美元),已提前达到“突破4000美元”的规划目标要求;全面小康实现程度由69.7%上升至78.6%,提高8.9个百分点。

(二)工业集聚化规模化发展,总量实现全省领先,工业化进程明显加速。工业园区面积达80多平方公里,湘江和平、仁怀名酒、湄潭绿色食品等19个重点园区进入全省重点打造的“100个产业园区”总体布局,赤水河千亿级名优白酒产业初具规模;茅台酒厂技改、金赤化工、力帆时骏汽车等一大批项目建成投产,规模企业增加到800余户;工业增加值占GDP比重达到40 %,提高3.3个百分点。规模工业增加值继续保持全省领先地位,从300亿元跨上700亿元台阶,与省内第二位的差距由34.1亿元扩大至100亿元以上,规模工业利润总额占全省60%以上。

(三)城镇倍增计划进展顺利,中心城区建设成效显著,城镇化取得实质性进展。投入480余亿元实施中心城区扩容和县城倍增计划,启动茅台、尚嵇、鸭溪、新站等54个示范镇建设,全市新增城镇建成区面积65平方公里,城镇人口达到250余万人、城镇化率41%。中心城区建成区面积扩大到86平方公里,承载人口110万人左右;启动70平方公里新蒲新区、南部新城、北部新城等城市组团建设,200万人口城市框架建设迅速。投入300亿元强力推进新蒲新区建设,新蒲片区、新火车站片区路网基本建成,完成遵义四中、遵义医学院新蒲校区、湿地公园、新闻中心等“十大标志工程”,三年打基础目标基本实现;围绕全省打造“100个城市综合体”要求,深入推进遵义国际会议展览中心、保利未来城市、遵义国际商贸城、唯一国际、西部茶城、习水希望国际城等21个城市综合体项目,促进了城市规模拓展、功能完善、品质提升和经济繁荣。

(四)交通体系日趋完善,水利建设扎实推进,发展的支撑条件有了较大改善。交通基础设施建设取得历史性突破,联通内外、覆盖城乡、便捷高效的综合交通体系初步成型;遵义机场建成通航,年客流量达30万人次,提前7年实现设计目标,对区域发展的拉动作用已初步呈现;公路总里程达2.5万公里,其中高速公路通车里程611公里,二级公路755公里,三级公路达1650公里,等级公路率45%,行政村通油路率67%,尤其是杭瑞高速公路遵义段全线通车打通了我市东西方向物流、客流和资金流快捷通道,彻底改变了以往南北流向为主的较单一状态;水利建设工作扎实推进,实施“南水北调”工程,新开工中桥、新桥、河头等16座骨干水源项目,遵义灌区、石峰灌区等发挥效益,全市新增供水能力1.65亿立方米/年。基础设施条件的极大改善使全市资源开发、产业培育、城镇建设、区域发展、招商引资等具备了前所未有的良好支撑。

(五)农业产业化现代化程度提高,农民收入不断增加,农村生产生活条件进一步改善。扎实推进“8531”工程,现代农业建设走在全省前列。稳步发展八大农业产业,加快农业产业化步伐,现拥有市级以上龙头企业310家,其中销售收入超10亿元的龙头企业3家,超亿元的龙头企业12家,农民专业合作社达到2450家;着力调整粮经种植结构,全面启动建设30个市级以上现代高效农业示范园区建设,其中:省级示范园区19个,市级示范园区11个;大力发展烤烟生产,投入30余亿元实施烟水配套工程,产业化水平不断提高,烟叶质量不断提升,农民收入不断增加;实施生态保护工程,治理石漠化面积557.8平方公里,完成水土流失治理面积720平方公里,完成营造林面积481万亩;实施扶贫生态移民工程8706户/3.67万人,实施农村危房改造12.3万户,农垦企业危房新(改)建1545户;三年全市累计减少贫困人口56万人,习水县、正安县实现减贫摘帽目标。“四在农家”创建深入推进,启动“整乡推进”新农村建设省级试点。

(六)生活质量提高,幸福指数提升,全面建成小康步伐加快。城镇居民人均可支配收入达到22315元(计3658美元),年均增长13.5%。农民人均纯收入达到6849元(计1123美元),年均增长17.6%,城乡居民收入提前达到贵州省全面小康“三项核心指标”的数量值;农村恩格尔系数下降至43.1%,城镇恩格尔系数稳定在38%左右;大力实施“9+3”教育计划,高中阶段毛入学率达75%,学前教育一年毛入园率达96.8%;全市森林覆盖率达52%,中心城区空气质量优良率98.9%,中心城区、县城集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、99.5%,中心城区污水处理率80%以上,城市生活垃圾无害化处理率100%,农村饮水安全达标率80%。

(七)改革不断深化,对内对外开放不断拓展,开放型发展格局进一步形成。三年累计招商引资新签约省外项目1902个,实际落地1720个,签约项目总投资6495亿元,累计引进省外到位资金2664亿元 。行政管理体制、投融资体制、公立医院改革、农村产权制度改革等重点领域和关键环节改革取得明显进展。

四、规划执行中问题的梳理

在取得明显成绩的同时,我市“十二五”规划执行中经济社会发展也面临以下问题:

一是经济总量小,人均水平低。“十二五”以来我市经济总量逐年增加,2013年地区生产总值比2010年增长了74%,但与贵阳比经济总量仍然偏小,总量上的差距进一步拉大,2010年我市与贵阳市生产总值相差212亿元,到2013年已扩大到500亿元。三年来我市经济总量在全省的占比始终在20%以内徘徊,2010年占全省比重为19.8%,到2013年占比仍为19.8%,基本没有大的变化,与全省第二大经济体的地位不相称。由于总量偏小,在人口变动不大情况下,人均水平相对较低,当前我市人均生产总值2.58万元,约为全国平均水平的62%、为贵阳的57%、为六盘水的84%,为全面小康目标值31400元的83%。

二是产业结构调整慢,二三产业发展不快。三次产业中第二、第三产业发展较慢,第一产业占比仍维持在10%以上,2013年第一产业比重13.1%,比2010年下降2.4个百分点,并且2012年以来一产比重仅下降了0.2个百分点。第二产业中工业经济总量主要还是依靠烟酒传统支柱工业支撑,烟酒工业占比达60%以上,装备制造、新材料、电子信息等高新产业发展滞后,工业转型升级缓慢,对经济持续稳定增长的支撑弱、贡献小;钛铝钢绳等原材料产业发展方式粗放、产业链短、科技含量小、附加值低;产业投资占固定资产投资比重仅为33%,处于全省靠后位次,围绕烟酒茶药和特色食品等五张名片,培育支柱产业、千亿产业力度不足;重点企业、区域品牌培育慢,具有现代工业特征的大企业和大企业集团少,“遵义制造”的市场知名度低、竞争力弱,产业层次低易受宏观政策和市场变化的影响,稳定性不足。建筑业比重提升慢,建筑业增加值占GDP比重仅有6%左右,与全市大规模的基础设施建设态势、投资拉动型发展模式严重不符。服务业整体发展滞后,集聚化、品牌化、现代化水平仍然很低,服务业比重比全国平均水平低3.2个百分点、比全省低6.5个百分点、比贵阳市低12个百分点,从业人员占比低于全国平均水平10个百分点左右;金融、电子商务、现代物流、旅游、研发设计等现代服务业和生产性服务业发展水平不高,不能满足我市城镇化、工业化发展需要;服务业业态层次不丰富,文化产业增加值占比低于全国、全省平均水平,在全省市州中排名靠后,与“贵州文化看黔北”影响力不符,设计、审计、咨询、律师等中介机构市场培育力度不够、发展环境不优、服务经济能力弱。现代农业、高效农业和特色农业规模小,表现为农业组织化程度低、龙头企业实力弱、产品市场占有率不高。农业种养结构调整力度小,粮油烟猪等传统产业大而不强,在农业五突破经验之后,全市农业创新能力、示范引领在全省位次靠后,

三是城镇化推进力度不够,城镇化水平较低。目前我市的城镇化率只有41%,比全国低12个百分点,比贵阳低32个百分点,与全省第二大城市的地位不相称。城市基础设施欠账多,城市路网、供排水、污水垃圾、供电、供气、通讯等市政设施跟不上城区扩容步伐,城市路网结构不合理、交通疏解设施不健全,城区出行拥堵问题日益加剧。中心城区、部分县城供排水能力不足,应对旱涝灾害能力弱,城市内涝和城市缺水问题仍不同程度存在,水源地保护、流域水污染防治、城镇垃圾无害化处理设施配套程度低,污水、垃圾处理工作亟待加强。城市功能要素不完善,星级宾馆、文化剧场、体育中心、会议会展等设施落后。城镇产业业态少,对人口集聚、服务业发展、就业创业等支撑弱,新老城区、各城市组团融合发展、分类发展、产城互动亟待加强,城镇综合承载能力不强;城镇转型发展步子小,我们在进行老城区交通疏解时贵阳以生态文明城市建设为主线的理念已成为全国关注的重点,我们在搭建城市新区框架时金阳生态会展已开始走上品牌发展的路子,我们在全力建设物流园区时贵安高新区已引入世界级高新技术企业,我们在全力发展烟酒能矿传统产业时中关村贵阳科技园高新技术产业发展势头迅猛。可以说我们在城市转型发展上与贵阳的发展差距明显拉大。

四是实施四大区域发展战略坚定性不够,分类指导不力。四大区域资源整合发展不够,分类指导不力,产业同质竞争大,差异化发展弱,未能按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则做大做强主导产业,增强区域核心竞争力。中部崛起不足,规模工业增加值仅占全市的35%,固定资产投资占全市的54%;西部突破不够,固定资产投资占全市的25%;东部开发滞后,规模工业增加值占全市的3.7%,固定资产投资占全市的11%;北部攻坚欠账多,规模工业增加值占全市的1.3%,固定资产投资占全市的10%。四大区域发挥比较优势上有差距,中部发展缓慢,未能做出与之地位相称的贡献,如规模工业增加值中部6县区仅为西部3县市的58%,南部5大企业搬迁滞后,装备工业、高新技术产业、现代物流未能做大做强,现代医药不进反退;西部仍然“一酒独大”,旅游产业发展还不能满足高标准、高起点打造的工作要求;东北部产业培育、脱贫致富任务繁重,6县的规模工业增加值不及一个遵义卷烟厂,全面建设小康社会的人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三项核心指标水平低,离全面小康标准值差距较大。

五是民生事业欠账多,与全省第二大城市的地位不相称。公益性、功能性设施建设滞后,与经济社会发展水平和人民群众需求不相适应,主要是上学难、看病贵等老问题仍然未得到有效解决。教育医疗、保障性住房等公益性设施欠账大,幼儿园、小学、初中和公共医疗卫生基础设施建设未能与构建200万人口中心城区和县城倍增同步发展、同步实施,特别是教育医疗优质资源供给相对不足,管理水平亟待提高。保障性住房供需矛盾突出,还有相当部分棚户区需改造;影剧院、文博图书馆、体育馆、游乐场、大型主题公园等功能性设施供给不足,未能有效满足城镇居民精神享受和休闲康体需求。基础设施向县以下延伸工程建设差强人意,尚有150万左右农村居民需解决饮水安全问题,行政村通油路率仅为67%、离80%的规划目标差距不小,还有5000公里左右通村公路需建设,农村危房改造与新农村建设结合力度不够,新农村建设的档次、品位亟待提高。

六是社会治理水平滞后,与人民群众的期盼有较大差距。社会综合治理基础工作亟待加强,政府职能部门、政法部门依法行政、依法办案水平较低,削弱政府公信力,征地拆迁、移民安置等领域群体事件仍多发易发;一些地方和部门社会管理老方法没有用、新方法不会用,侵犯群众合法权益时有发生,打击违法违章建筑不力,信访案件处置落实有差距,干群关系和谐程度差;突发公共事件应急预案和应急保障体系需进一步完善,监测预警、应急处置还存在薄弱环节,思想松懈、反应不及时的情况还有发生;安全生产监管仍需进一步加强,工矿企业、道路交通、危险物品等领域存在一定的安全隐患,安全事故时有发生;食品药品监管水平与人民群众需求不相适应;社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系亟需健全,“两抢一盗”案件时有发生,社会治安形势与人民群众期盼有差距,居民安全感、满意度还不高。

七是思想解放不够,工作作风不够扎实。主要是安于现状,自足自满思想严重,贯彻“十破十立”不够深入,在发展问题上存在能力不足、信心不足、担当不足等问题;作风不够踏实,在提高行政效能上存在落实规定动作多、创新自选动作少的问题;目标不够准确,“跳起来摸高、跑起来争先”的精神不足,力争省内一流、西部领先、全国拿牌的决心不够,发展成效不太明显;问题研究不够深入,对当前遵义经济发展、社会管理、环境建设等问题上分析不够透彻,提出的解决措施针对性仍然不够强;思路不够清晰,处理“发展改革稳定”三者关系上,在个别领域、个别区域没有做到统筹兼顾。

第二部分  进一步推进规划实施的对策建议

一、发展形势

今明两年国际经济增长不稳定因素多,国内转方式调结构力度加大、经济增速下移至8%以内,我市经济面临较大的下行压力,增长势头有进一步放缓趋势。而随着国家西部大开发战略的深入推进和贯彻国发2号文件的效应显现,武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区的开发建设,省委省政府出台支持遵义加快发展的政策文件,全省交通三年会战、水利大会战、“四在农家.美丽乡村”六项行动计划加快实施等,这些政策的叠加效应正在放大,我市在“赶超跨越、两个率先”进程中仍拥有良好政策支撑;中央企业向西部扩张、东部产业向西部转移趋势明显,以及上海对口帮扶遵义和省“五个一百”工程等重大项目的实施,为我市扩大投资、加快结构调整、提高发展质量提供了难得机遇,将进一步助推我市加快发展;自身拥有比较优越的交通区位、资源禀赋、产业基础等有利条件,特别是仁赤、杭瑞高速公路建成通车,以“五个一百”工程、开发区为重点的平台建设加快推进,一批新项目、大项目陆续落地并形成新的增长点,遵义已进入了加速发展的黄金期、加快转型的关键期、推动跨越的攻坚期、全面小康的决战期。只要我们找准用好用足用活“政策眼”,瞄准“着力点”将自身有利条件迅速转化为发展优势,奋力拼搏、敢于争先,就一定能开创遵义美好的明天。

同时,我市在发展中还需克服一些深层次的矛盾与困难。一是全市经济结构调整慢,转型升级任务重。二是在国内经济发展步入转型期,增速回调的情况下,如何使我市工业企业走出困境,如何破解政府融资“瓶颈”、提高市场主体投资意愿,以增强工业生产支撑能力和投资拉动能力。三是服务业发展速度亟待加快,服务业占地区生产总值的比重、现代和新兴服务业占服务业的比重有待提高。四是县域经济综合实力弱。“十二五”以来,我市县域经济呈现出超常发展态势,其主要经济指标的增长幅度超过省市平均水平。但县域经济总量小、综合实力弱、人均收入水平低,在全面小康建设进程中,实现“三项核心指标”、达到“三个不能替代”要求任务艰巨。五是周边市(州)发展态势逼人,竞争异常激烈,个别主体经济指标与我市相近甚至超越我市,对我市实现“追赶超越,两个率先”和“增比进位”目标带来不小压力。

综合比较分析,“十二五”期间仍然是我市加速发展的黄金期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,经济持续平稳增长的态势没有改变、效益持续向好、民生加快改善的局面没有改变、加速发展的内外优势没有改变。

二、目标预测

根椐“十二五”规划前三年执行情况和当前发展态势的判断,我们对规划纲要明确的经济发展、结构调整等七个方面的50个监测指标到2015年末完成情况预测如下(详见评估指标预测表)。

经济增长方面:预计地区生产总值将达到2300亿元左右,超2000亿元规划目标,年均增长15%,比“十一五”增速高1.9个百分点,五年翻了一番;人均生产总值37400元(计6130美元,超5000美元的同步小康标准值);工业增加值1010亿元,年均增长18%,超额完成900亿元的规划目标;财政总收入500亿元、公共财政预算收入180亿元,年均增长28.5%、25.4%,均超额完成320亿元、138亿元的规划目标;全社会固定资产投资累计完成10622亿元,年均增长47.2%,超额完成10000亿元的规划目标。其中重点项目完成投资超5000亿元,占全社会完成投资的50%左右,达到规划预期目标;社会消费品零售总额693亿元,年均增长19%,完成规划目标;进出口总额完成4.8亿美元,年均增长19.1%,超额完成4亿元的规划目标;招商引资到位资金1600亿元,年均增长45%,超额完成1120亿元的规划目标。

结构调整方面:三次产业比为9.5:49.5:41,第二产业比重与规划目标50.1%略有差距;城镇化率达45%,超42%的规划目标3个百分点;因粮经结构调整,粮食总产量稳定在260万吨以上,为规划目标的81.2%;工业增加值占生产总值的比重为44%,非公有制经济比重提高到55%,服务业从业人员比重提高4.9个百分点,均完成规划目标。

基础设施方面:电力总装机完成1000万千瓦,为规划目标的100%;渝黔高速铁路正进行基础施工,投入营运时间延后;公路总里程达3.3万公里,为规划目标的100%;高速公路通车里程达1016公里,完成规划目标的100.4%;行政村通油路率达90%左右,实现规划目标;农村人口人均有效灌溉面积达0.9亩、农村人口人均基本口粮田面积达0.5亩,完成规划目标。

科技创新方面:科技进步贡献率达48%,全社会研究与发展经费投入占GDP比重的2.2%,均实现规划目标。

资源节约与环境保护方面:单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达指标范围内;耕地保有量为1242万亩,在规划约束目标内;森林覆盖率为55%,为规划目标100%;森林蓄积量6800万立方米,为规划目标100%。

人民生活方面:城镇居民人均可支配收入达到30948元(合5073美元),完成规划目标28151元的109.9%,为同步小康标准3000美元的169.1%;农民人均纯收入达到9660元(合1584美元),完成规划目标8461元的114.2%,为同步小康标准1000美元的154.8%;累计减少农村贫困人口96万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,五年累计新增就业45万人,均完成规划目标。

社会建设方面:人口自然增长率控制在5‰以内,人均预期寿命达72岁以上,5岁以下儿童死亡率14‰以内,千人拥有卫生床位数3.35张,均完成规划目标;高中阶段毛入学率达85%,超规划目标20个百分点,达到省新下达目标要求;国民平均受教育年限达7.6年,超规划目标;城镇参加基本养老保险人数48万人,完成规划目标35万的137%;城乡三项基本医疗保险参保率95%以上,城镇居民最低生活保障率、农民最低生活保障率均为100%;全社会亿元生产总值死亡率控制在0.24的规划目标以内;人民群众安全满意感达97%,超规划7个百分点。

综上预测,《规划》中的50个规划指标,到“十二五”期末可完成或超额完成规划指标的有46个,为总指标数的92%,其中有24个指标超规划数完成,特别是经济增长方面的11个指标完成情况良好;但是,地区生产总值年均增速、三次产业结构、粮食总产量、高速铁路营业里程4个指标与规划目标要求有差距。

三、完成规划目标的差距及建议

1、地区生产总值年均增速的差距及建议

该项指标“十二五”规划目标为17%。从2011至2013年实际执行情况看,地区生产总值年均增长依次为17%、15.9%、14%,增幅呈逐年放缓趋势,三年年均增速为15.6%,较规划目标低1.4个百分点。出现这种情况既有我市烟酒、原材料产业面临的市场因素、政策环境变化等客观原因,但从主观上看,思想解放不够,“十破十立”不到位,工作安于现状、因循守旧,开拓精神和敢为人先的意识不足,为民服务意识有待增强,机关办事效率不高。如,产业结构的调整升级缓慢,民生事业欠账大,重大工程推进缓慢。

根据中央、省市经济工作会“稳中求进、提速转型、又好又快”的精神,按照省委省政府当前经济工作要坚定不移地实施主基调主战略,进一步立足于两加一推的高度共识,进一步开创工业强省和城镇化带动的大好局面,进一步形成改革开放的强大动力,重点在“稳、进、改”三个字上下功夫,把发展速度稳定在一个合理的区间内,重点在优结构、提质量、增效益上求进,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节的总体部署,建议我市“十二五”地区生产总值规划目标调整为确保年均增长15%,力争达到17%。这一定位基于以下考虑:

一是从“十二五”规划目标看。2013年我市GDP总量达到1584.7亿元,后两年经济增速实现15%的平均增长水平是很有可能的,能够超额完成“十二五”规划的2000亿元GDP总量目标。为此,后两年计划安排中应坚持“稳中求进、提速转型、又好又快”的总基调和底线思维,在确保地区生产总值增长15%的基础上,紧盯17%目标落实工作措施,通过用好改革关键一招向市场要资源、要资金、要项目,最大限度激发市场活力,最大限度释放改革红利,进一步把遵义的发展速度拉起来,向既定目标全力冲刺、奋力攻坚,努力将差距缩到最小。

二是从增比进位的情况看。增比方面:与全国全省相比,保持15%的增长速度,比全国7%(全国 “十二五” GDP规划目标)的增速高8个百分点,我市和全国经济发展差距将近一步缩小;比全省12%(全省“十二五”规划GDP目标)的增速高3个百分点,我市占全省经济的比重还会继续提升;与全省各市州相比,15%的增长速度和标兵贵阳15%(贵阳市“十二五”规划GDP目标)的增速持平,也不低于追兵毕节的增长速度。因此确保15%以上的增长,不会影响我市总量居全省第二的排名。进位方面:与西部30个非省会城市相比,2012年我市总量排第11位,比2010的第14位前进了3位;2013年超2012年列第10位的曲靖市0.8亿元,超2012年列第9位的宝鸡市38.8亿元,跻身西部30个非省会城市十强之列,只要我市今后保持15%的经济增长水平,预计到“十二五”末还会进位。

三是从全面建设小康社会进程看。按照15%的增速、3‰的常住人口增速测算,到2018年全市人均GDP为32417元(2000价),比国家标准值31400值多1017元,能提前2年完成全面建设小康进程中的人均GDP 指标,达到市委四届二次全会提出的2018年率先全面小康要求。

四是从工业方面看。当前拥有了全省第一的总量, “十二五”期间全市工业新投产项目将达到385个,新增增加值380亿元以上;预计“十二五”期末全市500万元以上规模工业企业将突破1000户,平均每年新增100户左右,新增规模企业在今明两年将会进一步扩大我市的工业总量, 500万以上规模工业增加值可达到1050亿元,2000万以上规模工业增加值突破1000亿元。可以支撑二产20%以上的增长,使工业经济占地区生产总值的比重达到44%以上,高于全国和全省的比重。

五是从服务业方面看。工业化和城市化的快速发展将推进商贸、住宿业和餐饮业等传统服务业的转型升级,拉动物流、金融保险、电子商务、休闲旅游等现代服务业快速增长。预计“十二五”期末,批发零售和住宿餐饮业可达到340亿元,占36%;交通运输和物流仓储业可达到200亿元,占20%;金融保险业可达到70亿元,占7%;公共管理和社会组织可达90亿元,占10%;房地产业可达75亿元,占8%。可以支撑三产15%以上的增长。

2、粮食总产量的差距及建议

该项指标“十二五”规划目标为稳定在320万吨以上。2011至2013年我市粮食总产量依次为227.12万吨、276.22万吨、260万吨,连续三年均未达到规划目标,具体原因:一是“十二五”期初粮食总量基数调减。省统计部门根据农业普查的情况,对全省粮食作物产量的基础数据作调减,我市粮食总产量年均调减近50万吨,即由常年的320万吨左右调整到270万吨左右。如2010年由334万吨调减到286万吨,调减48万吨;2011年由272万吨调减到227万吨,调减45万吨。二是粮经种植结构发生变化。为加快我省农业农村经济发展,省委省政府于2012年要求全省各市州进一步加大农业结构调整的力度,最终实现粮经作物种植面积由常年的6:4调整到4:6的目标。经济作物种植面积进一步扩大,粮食作物种植面积将在一定范围内减少,对我市粮食总产量将会有一定的影响。三是近年我市干旱、水涝等自然灾害频发多发,其中2011年、2013年均遭受三季连旱,造成大秋作物的减产。

根据中央经济工作会提高粮食生产能力和经济作物的产出效益的精神,结合全省和我市调整农业农村经济结构的实际,我市“十二五”粮食总产量的规划目标建议确定为稳定在260万吨以上,力争达到280万吨,发挥黔北粮仓的基础性作用,为全省粮食生产多做贡献。这一定位基于以下考虑:

一是从全市粮食需求看。按粮食安全分析,“根据国家统计局和农业部的研究和预测,2030年人均粮食需求量应为440公斤”,全市常住人口612万人需粮食近270万吨;按近年粮食市场供需情况分析,我市常住人口粮食年消耗量在240万吨左右。

二是从近年来城镇化、工业化进程看,我市部分耕地已被占用,如我市种粮的几个万亩大坝耕地已减少,目前全市正处于两化建设的加速期,势必会继续占用部分良田好土。

三是从我市推进生态文明建设看。全省生态文明建设大会明确要求,到2020年全省完成1054万亩25度以上坡耕地退耕还林,我市需退耕216万亩,“十二五”后期退耕还林步伐将加快。同时生态湿地保护建设也将占用部分耕地。

四是从我市粮经种植结构看。1995年全市耕地面积详查数约为1413万亩,近20年来全市耕地面积已逐年减少,2011年国土资源第二次调查全市耕地面积为1270万亩,减少耕地143万亩。目前初步估算,发展烤烟、蔬菜、辣椒、茶叶、中药材、干鲜果等非粮产业用地已达600万亩以上,再加上“十二五”后期25度以上坡耕地退耕还林等因素,余下可用于种植粮食作物的耕地面积不到600万亩,考虑到间套轮作扩大播种面积,全市粮食总产量可达到260万吨以上。

因此,只要我们不断加大农业投入,改善农业基础设施条件,增大农业科技推广力度,提高复种指数,努力提升农作物单产水平,实现年均粮食总产量260万吨、力争280万吨目标是可行的。

3、高速铁路营业里程差距及建议

该项指标“十二五”规划目标为增加高速铁路营业里程152公里,建议规划目标调整为开工建设渝黔高速铁路遵义段。编制规划时主要寄希望于渝黔高速铁路在2015年底前建成通车,但受国家调整高铁建设规划等客观因素影响,渝黔高速铁路比计划推迟两年开工建设,预计该条铁路将于2017年建成投用,因此高速铁路营业里程目标由此将延后两年实现。

4、三次产业结构调整的差距及建议

第一、二、三次产业结构比例的“十二五”规划目标为9.6:50.1:40.3。从前三年执行情况看,2011年为13.5:44:42.5、2012年为13.3:46:40.7、2013年为13.1:47:39.9。三次产业结构调整存在的问题:一是二产提升缓慢、差距大,年均提升1个百分点左右、距规划目标还差3.1个百分点。主要原因是我市高新技术产业、战略性新型产业发展滞后,大型企业及企业集团培育慢;传统优势产业发展面临新困难,对经济增长的贡献度下降;建筑业比重低,仅有6%左右的比重,和我市的固定资产投资建设规模不相称。反映出我市第二产业增长速度还需进一步加快。二是三产比重提升不稳定,传统服务业未能做大做强,现代服务业、生产服务业的比重小,尤其是金融保险、现代物流、电子商务、旅游休闲等急需做大做强。

为此,我们要在优化产业结构、空间结构中,不断提高工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济四个比重,以期实现提质量、增效益、促转型。重点在工业转型升级、现代服务业发展和现代农业的提升上狠下功夫。建议三次产业结构规划目标调整为确保一产比重10%以下,二产比重50%左右,三产比重40%以上(预计为9.5:49.5:41)。

四、采取的对策措施

习总书记指示“贵州过去发展慢、欠账多,要保持一个较快的发展速度”,要求贵州守住发展这条底线。为此,要完成“十二五”规划目标任务,必须以冲刺的精神决战攻坚,深化发展形势认识,牢牢把握总基调、主旋律和新要求;深化发展现状认识,着力在竞相发展的态势中找差距、找对标;深化发展条件认识,务必抢抓机遇、坚定信心加快发展。切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来;统一到省委对我省发展的判断上来,围绕解决贫困落后这一主要矛盾,把加快发展的根本任务落实好,实现经济社会又好又快发展;统一到市委“五个梳理”的要求上来,理顺思想谋发展、理顺思路求突破、梳理作风抓落实、梳理问题逼解决、梳理对标促超越;紧紧扭住我市同步小康目标和主基调主战略,围绕市委“追赶超越、两个率先”战略部署,扎实推进新型工业化、以人为核心的城镇化和农业产业化;牢固树立在全省当先锋、打头阵、走前列、作贡献的责任意识和担当意识,坚定不移、盯住不放,中西部挑重担、建强工作上台阶,东北部提速度、加快脱贫摘帽步伐,四大区域协调发展;牢牢抓住改革开放的关键一招,坚持底线思维,勇于“跳起来摘桃子”, 盯标兵、争位次、提占比,“无中生有”、借助外力、加速发展,全力培育白酒、电子信息、能矿及材料、现代服务业、文化旅游等五大千亿级产业,打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”遵义经济升级版。

(一)加快推动工业转型升级,优化产业布局

按照市委、市政府“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”的精神,加快工业转型升级,加大工业园区和标准厂房建设力度,抓好烟酒茶药和特色食品“五张名片”建设,加快打造千亿级白酒产业、千亿级电子信息产业、千亿级能源原材料产业。

一要紧紧抓住我市进入工业化中期快速发展阶段的良好机遇,大力实施工业转型升级行动计划。坚持以市场为导向,以企业为主体,大力推进工业向高新化、规模化、特色化、集群化的方向发展。立足我市产业基础和资源比较优势,优化产业空间布局,继续发展和打造白酒、材料、装备制造等优势工业及配套产业,加快构建现代工业体系,推动优势工业集聚发展。二要加强科技创新,强化政策支持,积极培育发展电子信息、生物制药、新材料、现代装备制造、节能环保、新能源、动漫等新兴产业,逐步形成新的经济增长点,加快推进工业转型。三要强力推进新蒲上海产业园、贵州航天高新技术产业园、南部城区重点工业企业退城进园和遵义烟厂异地扩能技改等项目实施,扶优扶强、扩大产能、提高规模效益。四要全面实施科技创新战略,把科技人才作为转型发展的核心力量,努力创建人才创业科技创新的优选地,引导各类创新要素向企业集聚,瞄准世界科技发展前沿,排出一批关键技术,实施一批产学研联合攻关项目,攻克转化一批重大科技成果,高位嫁接一批高端产业技术,培育引进一批新兴产业企业,增强全市科技综合实力和创新能力。

(二)加快推进城镇化进程,大力发展第三产业

一要围绕“三宜”城市建设目标,进一步展示历史文化名城魅力,进一步加快新区建设步伐,进一步彰显城市特色个性,进一步提升配套功能、承载能力和管理水平,着力把遵义建设成为国际化的旅游休闲养生度假目的地和现代特色都市。二要紧紧抓住机遇,迅速做大做强中心城区,深入实施县城倍增计划,把中心城区和县城作为迅速推进城镇化、加速全面小康建设的突破口,让城镇化成为我市“十二五”期间的最大增量。三要强力推进以城市交通干道为重点的城市基础设施建设,着力完善各项市政设施及骨干道路建设,大力推进城镇各类信息资源共享,不断提升城镇管理水平,实现城镇化和工业化良性互动。四要把推进以人为核心的新型城镇化放在更加重要的位置,统筹推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面的体制机制创新,大力推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提升城镇化质量。五要提升壮大服务业,按照产城融合、一体化发展的理念,坚持把金融、旅游作为龙头产业带动服务业整体壮大提升,着力推动服务业向集聚化、品牌化、现代化方向发展。大力发展现代服务业,打造区域性金融、现代物流、电子商务、科技服务、信息服务聚集区,推动各类经济技术开发区多元化发展。六要大力发展以红色旅游、生态旅游、国酒文化旅游、茶文化旅游和仡佬文化旅游为重点的遵义休闲度假旅游业,积极挖掘打造长征、沙滩、浙大西迁、仡佬、夜郎、国酒、茶等各类文化资源,加快省级旅游景区建设,全力打造遵义文化旅游发展升级版,建成为国际化的休闲旅游养生度假目的地。

(三)加快现代农业发展,促进农村居民稳定增收

一要以高效农业示范园区建设为载体做大做强遵义农业。在保障粮食安全的基础上,按照“什么效率高就种什么”的原则,不断推进农业的产业化、工业化和生态化。继续加快推进烤烟、茶叶、辣椒、红粱、中药材、商品蔬菜、干鲜果、畜牧水产业等产业基地建设,促进农业结构调整。二要大幅提高遵义农业现代化水平,大力实施“8531工程”,加大农业品牌建设,把工业长入农业,以农业培养工业,以工业提升农业,切实提高农业综合生产能力,提升农产品附加值和市场竞争力,实现农业产业标准化、规模化、生态化。三要鼓励和引导社会资本进入农村新办各种社会事业,通过深化农村改革,总结湄潭、凤冈农村产权制度改革经验,促进资源变资产、资产变资本,增加农民的资产性收入,实现农村劳动力就地转移。四要打造四在农家升级版,实施好小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯、小康寨六项行动,加快城镇功能性基础设施向农村延伸。

(四)千方百计扩大投资规模,发挥投资拉动作用

一要继续加大对重点产业、“五个一百”工程及交通、水利、信息等基础设施建设的投资,保持固定资产投资年均增速达35%以上。二要进一步发挥财政引导作用,不断拓宽政银企合作领域,深入挖掘合作的广度和深度,提高融资规模和效率。三要多形式多渠道积极破解项目建设融资难、用地难、征迁难的问题。坚持“三基本”原则,使项目建设在谋划、引进和建设等各个环节实现新突破,发挥投资拉动我市经济的关键性作用。参照新蒲新区建设筹资模式,充分授权项目所在地政府以道路两侧土地进行建设资金平衡;扩大市级融资平台资本金规模及资产规模,增强平台公司融资能力;在政策允许的情况下,适当提高赔付标准、加大违法违章建筑查处力度,切实解决项目征地拆迁难题。四要坚持把环境建设作为增加投资、加快发展的生命线来抓,优化投资软环境,培养区域投资竞争优势,努力使遵义成为吸引投资的洼地、客商创业宝地。五要切实抓好重点项目的前期工作。重点建设项目投资已成为我市固定资产投资保持较快增长的关键,对扩大投资总量、优化投资结构、提高投资效益作用突出。以改善基础设施、加快产业发展、改善社会民生等领域为重点,增补全市重点建设项目335个,投资总额3541亿元,在后两年的国民经济计划中认真加以实施。

(五)坚持分类指导,坚定不移实施四大区域发展战略

因地制宜、分类指导,各展所长、差异发展,区域联动、协同跨越,加快推进四大区域发展。按照四大区域发展总体布局,在更高起点上优化全市生产力空间布局,增强县域经济综合实力,促进区域协调发展。一是中部崛起。中部六县区要着力提升城市带动和工业支撑能力,进一步发挥引领作用,加速中部崛起,着力打造遵义“四化同步”发展先行区,示范区。以“八大工程”建设为重点,狠下功夫打造优质的城市发展软硬环境,全面提升城市品位,提高城市综合承载能力;加快遵义国家级经济技术开发区、新蒲上海产业园建设,加快湘江和平等省级经济技术开发区建设,下大力气加快电子信息、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业发展,推动产业集聚集约集群发展,培育百亿级产业集群和大企业、大集团,壮大工业经济实力;加快发展文化旅游、电子商务、现代物流、金融保险等现代服务业,培育总部经济;深化与成渝和黔中经济区区域合作,建设开放型经济平台,培育开放型经济市场主体,扩大招商引资规模,在全市率先实现对外开放向纵深发展;着力破解群众长期关注的上学难、看病贵、出行堵、环境差等“老大难”问题。二是西部突破。西部三县市要发挥名优白酒产业和生态资源优势,高标准高起点打造绿色城镇带、美丽乡村示范带、特色产业带和生态文化旅游带,实现新一轮转型突破。落实好“四河四带”建设指示精神,以改革的办法和过硬的措施, 坚守好加快发展和生态保护两条底线,继续做大做强白酒产业、煤炭产业和生态旅游产业,做优产品、做大企业、做长产业链,高品位打造一批旅游配套设施,全景域打造仁赤高速公路景观带。三是东部开发。东部三县要依托生态引领,把生态文明建设融入经济社会建设,联动开发,进一步创新示范,实现提速开发,着力打造贵州第一、中国一流、世界知名的生态文明先行区。总结农村综合改革试验试点成果,深化农村产权制度、城乡统筹体制、生态文明体制机制改革,搭建信用平台引导金融投入,增加农民财产性收入的渠道,推动农村产权流转交易,促进农村资源变资产、资产变资本;推进“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动,打造城乡一体化发展的升级版,努力把湄凤余片区打造成为天蓝、地绿、水清、气净的西部最美新农村示范区、城乡统筹发展创新区;走生态资源和特色优势产业融合发展之路,加强农业经营主体建设,提高集体经济比重,培育壮大重点龙头企业、农村合作组织和专业大户、家庭农场,突出抓好茶叶、优质米、蔬菜等优质农产品精深加工,延伸产业链,提高附加值,增强市场竞争力;积极对接国家武陵山协作区区域发展规划,争取中央和省支持,加快开发。四是北部攻坚。北部三县要进一步加速攻坚,着力打好扶贫、基础设施和产业培育“三大攻坚战”,实现减贫摘帽,努力走出一条后发赶超之路。扎实抓好精准扶贫,确保经济社会发展速度和全面小康建设进程快于省市平均水平,实现务川道真减贫摘帽目标,正安增比进位。实施好国家武陵山协作区区域发展规划,坚持交通引领,着力构建北部区域综合交通网络,改善发展条件;着力推进务正道煤电铝等重大项目和省级经济开发区建设,全力打造铝工业集聚区;重点培育农业优势产业,积极发展生态畜牧业、烤烟、中药材、茶叶、干果等特色产业,着力建设现代高效农业示范园区。

(六)加强民生事业建设,促进公共服务均等化

要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,扎实做好改善民生各项工作。一要进一步扩大就业。扎实推进国家创业型城市创建,深入落实“万户小老板”、“3个15万元”等创业扶持政策,重点抓好高校毕业生、返乡农民工、搬迁移民等群体的就业创业,让更多劳动者自主创业。二要大力发展教育事业。深入实施“普十五”教育工程,重点增加中心城区和县城教育资源配置,推进集团化办学模式,有效解决“上好学”问题。加快完善新蒲大学城基础设施建设。三要切实改善住房条件,大力构建以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求的住房保障供应体系,统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造,推动城镇保障房向乡镇、园区、工矿区和高校延伸。四要健全社会保障体系,切实抓好社会保障托底。完善城乡居民社会养老保险制度,加快完善全民医保体系,健全社会救助制度。五要提高社会治理能力,深入推进平安遵义建设,加快完善社会治安防控机制和综合治理机制,毫不放松抓好安全生产。

(七)推进生态文明建设,加大环境保护与治理

一要以生态文明理念为引领,进一步加大生态保护和环境治理投入力度、改革力度、监管力度。二要加强对河流、湖泊、水库、水域和水面的保护,加强对中心城区、县城和重点集镇水源地的保护。三要切实加强污染防治,抓好重点领域、重点行业、重点企业、重点流域的污染防治,加快解决污水直排、固体废弃物和生活垃圾污染等突出问题。四要大力推广资源集约利用,开工建设以茅台循环经济项目为示范的一批循环经济项目,提高工业固体废弃物综合利用率,把资源尽可能“吃干榨尽”。五要以生态市、县和生态乡镇创建为载体,深入实施重点生态工程,以赤水河流域“四河四带”规划建设为重点,沿高速公路沿线率先实现可视范围内的绿化美化,建设一批湿地公园。六要大力发展绿色产业、环保产业、新兴产业、高新技术产业,构建绿色高效的生态经济体系,促进产业转型升级。

(八)深化改革扩大开放,发挥市场在资源配置中的决定性作用

进一步解放思想,深化改革创新,破除体制机制障碍,加快构建有利于经济社会又好又快发展的体制机制和发展环境;实施开放开发,积极培育市场主体,支持民营经济向更宽领域加快发展;继续加强区域合作,构建全方位、多领域开放型发展格局。

一要深化资源配置体制改革。做好煤炭资源税的从价计征改革,全面推进探矿权、采矿权出让的招拍挂制度。二要深化实体经济领域的改革。做好省属国有大中型企业的产权制度改革,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,完善旅游景区的管理体制改革。三要深化城乡统筹发展体制机制改革,总结推广湄潭、风冈农村产权制度改革。全面放开落户限制,组建城镇和住宅建设投资公司。四要深化生态文明建设体制机制改革,制定实施赤水河流域生态文明制度改革试点方案。五要深化扶贫开发机制改革,研究制定重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配办法。六要深化财税金融体制改革,出台提高政府资产运营水平指导意见。七要深化教育领域的综合改革,推行县域领域校长教师引进和定期交流轮岗制度,全面实施职业院校“双证书”制度。八要深化行政管理体制改革,按照“接、管、放”的要求加快转变政府职能,继续取消和下放一批行政审批事项,建立各部门行政审批事项目录清单制度。九要深化开放型经济体制改革,启动实施央企入遵、民企入遵、外企入遵招商引资专项行动。十要深化社会领域的改革,支持和探索社会资本参与公立医院的改革重组,实现行业协会与行政机关的彻底脱钩。十一要扩大对内对外开放,着力塑造“遵义形象”。重点在开放基础条件建设、开放平台建设和重点区域开放合作上取得实质性进展,拓展与川渝经济合作,积极融入黔中经济区,推动黔中城市群建设;继续深化泛珠合作,加强与对口帮扶城市上海的人才、技术、产业的合作。依托各类开发区积极发展开放型经济,大力拓展国际市场,提升外贸竞争力,做大外贸总量。十二要大力发展非公有制经济。要继续加大对非公有制经济的政策倾斜,加快中小企业信用担保体系建设,着力培植一批“专、精、特、新”非公有制企业;进一步放宽市场准入限制,让非公有制经济成为我市经济快速发展的增长极。