索引号 00950012-4/2016-00912 主题分类 国民经济发展规划、计划
发布机构 市发展改革委 生成日期 2016-03-28
标题 遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 是否有效
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遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  本规划纲要根据《中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,贯彻落实市委、市政府的施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。  

    

第一章  认清形势把握趋势,开创跨越发展新局面

第一节  发展基础

  十二五”时期是遵义发展极不平凡和取得巨大成就的五年。面对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力,市委市政府团结带领全市各族人民,认真贯彻落实中央、省委省政府一系列战略部署,积极适应新常态、主动应对新挑战,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“提速赶超、转型跨越”主基调,深入实施工业强市、城镇化带动主战略,深化改革开放,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,顺利完成了“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。     

  ——综合经济实力明显增强。地区生产总值年均增长15%,比“十一五”时期提高1.9个百分点,明显高于全国、高于全省和高于以往;经济总量达到2168.3亿元,实现五年翻番任务,进入西部非省会城市第一方阵;人均生产总值达到35123元(5488美元),是2010年的2.4倍;工业稳居全省第一,农业继续领跑全省 

  ——城乡区域协调性明显提高。城镇化水平大幅提高,新蒲新区、南部新城、北部新城等城市组团项目进展顺利,中心城区200万人口的城市框架基本形成,县城扩容提质成效明显,城市竞争力显著增强,全市城镇化率提高到45%;“四在农家·美丽乡村”升级版取得突破,90%以上农村人口受益;区域统筹发展进入新阶段,中部、西部、东部、北部四大区域生产总值年均分别增长16.7%15.8%15.4%15.6%,县域经济比重提高到73.8% 

  ——基础设施水平明显跃升。实现县县通高速目标、高速公路里程突破1000公里,遵义机场建成通航;开工建设47座骨干水源工程,治理病险水库186座,工程性缺水问题得到有效缓解;中卫-贵阳天然气联络线管道遵义段、遵义至仁怀至习水天然气支线管道全线贯通,桐梓火电厂、习水二郎电厂一期工程等一批重大项目建成投运,全市电力总装机突破1000万千瓦;率先在全省实现移动4G信号乡乡通,与贵阳、安顺实现通讯同城化。 

  ——生态环境明显优化。成功创建国家环保模范城市,生态文明先行示范建设取得实效,赤水河流域生态文明制度改革成果在全省推广,天然林保护、石漠化治理等重点生态工程有序推进;遵义发电厂等中心城区企业成功搬迁,二氧化硫、二氧化氮等主要污染物排放总量控制在省下达指标内,森林覆盖率达到55% 

  ——民生条件明显改善。就业规模持续扩大,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24997元和9249元;4个贫困县、111个贫困乡镇实现摘帽,111万农村人口脱贫;医疗卫生条件明显改善,社会保障体系日趋健全,普及十五年教育工程全面实施,文化、体育、计生、住房、扶贫、食品药品安全等民生事业全面加强,基本公共服务体系不断完善;群众对经济发展满意度、政法机关满意度和社会安全感均居全省前列。 

  成就来之不易,经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们,在决胜全面小康的后发赶超征程中,必须把解放思想作为根本前提、必须把推动“四个轮子”一起转作为根本路径、必须把改革开放创新作为根本动力、必须把保障和改善民生作为根本目的、必须把抓好党的建设作为根本保证。 

专栏1  “十二五”规划主要指标完成情况 

指标 

2010 

十二五规划目标 

2015 

十二五年均增长% 

地区生产总值(亿元) 

908.76 

2000 

2168.3 

 

地区生产总值年均增速(% 

 

15以上 

 

15 

财政总收入(亿元) 

141.3 

320以上 

432.2 

 

财政总收入年均增速(% 

 

19 

 

25 

#一般公共预算收入(亿元) 

57.59 

138 

177.6 

 

#一般公共预算收入年均增速(% 

 

19 

 

25.3 

全社会固定资产投资(亿元) 

551.84 

[10000] 

3200[9635] 

 

全社会固定资产投资年均增速(% 

 

35以上 

 

42 

社会消费品零售总额(亿元) 

290.25 

693 

639.9 

 

社会消费品零售总额年均增速(% 

 

19以上 

 

17.1 

五年累计新增城镇就业(万人) 

20.12 

20以上 

45 

 

累计转移农村劳动力(万人) 

[50] 

 

[51] 

 

城镇登记失业率(% 

3.4 

4.5 

2.79 

 

三次产业结构(% 

15.441.842.8 

9.650.140.3 

16.1:44.8:39.1 

 

工业增加值占GDP比重(% 

36.7 

45 

36.9 

[0.2] 

城镇化率(% 

34.5 

42以上 

45 

[10.5] 

民营经济占GDP比重(% 

43.5 

55以上 

55 

[11.5] 

高中阶段教育毛入学率(% 

52.8 

65以上 

86.2 

[33.4] 

科技研发投入占GDP比重(% 

1.2 

2 

2.2 

[1] 

人口自然增长率(‰) 

5.5 

5.8 

5.3 

 

森林覆盖率(% 

48.6 

55 

55 

[6.4] 

治理水土流失面积(平方公里) 

947.35 

1500 

1850 

 

单位生产总值能源消耗降低(% 

1.755 

省控目标内 

省控目标内 

4 

城镇居民人均可支配收入增速(% 

15279 

13以上 

24997 

10.4 

农民人均纯收入增速(% 

4207 

15以上 

9249 

17.1 

人均预期寿命(岁) 

70 

72 

72以上 

 

注:带[ ]为五年累计数。 

第二节  发展环境

  “十三五”时期,我市拥有四大机遇、面临四大挑战,机遇前所未有、挑战也前所未有。 

  拥有四大机遇: 

  ——拥有更加难得的政策契机。国家对西部落后地区、革命老区的扶持力度将进一步加大,新一轮西部大开发和国发〔20122号文件项目化实物化的逐步落实,武陵山、乌蒙山、黔中经济区3个国家层面战略规划深入实施,为我市加速发展提供了难得的契机。 

  ——拥有更加夯实的发展基础。经过多年的发展,我市工业化城镇化水平明显提升、基础设施条件明显改善、居民收入水平明显提高,经济发展的工业化中期特征进一步凸显。同时,随着四大区域协调发展战略的贯彻落实,全市在交通、产业、城镇等方面的布局更加科学合理,县级层面各展所长、差异化发展格局进一步成形,全市加速发展的内生动力依然较强。 

  ——拥有更加广阔的发展空间。随着“一带一路”、长江经济带等国家发展战略的深入推进,我市与“长三角”、“珠三角”、“黔中经济区”、“成渝经济区”等重点区域,与贵阳、重庆、成都、上海等大中城市的合作交流将更加深入,将为我市参与国际国内合作,承接产业转移、拓展资源配置和要素引进创造极为有利的发展条件。 

  ——拥有更加明显的后发优势。随着全面深化改革、依法治市的不断推进,全市体制机制会越来越完善;基础设施更加完善,资源、环境、人力等要素优势更加明显,加速发展的活力和动力进一步增强;进一步构建开放发展型经济,有利于我市大量采用和借鉴发达地区相对成熟的技术、设备等,逆梯度构建现代产业体系,实现后发赶超。 

  面临四大挑战: 

  ——全球经济形势更趋复杂。2008年以来的国际金融危机影响仍在持续,世界经济仍将延续低位复苏、分化调整、风险不断的态势,新的贸易规则主导权争夺战将使国际经济形势更加复杂。在全市加快构建开放型经济的关键时期,这必将对我市承接产业转移、扩大进出口、招商引资等产生重大影响。 

  ——国内经济下行压力影响加大。国内经济进入新常态,面临较大下行压力,未来一段时期国家将更多依靠创新和技术进步来驱动经济发展,促进经济转型升级。作为一个主要依靠投资拉动经济增长的内陆城市,在国内需求相对减弱、自身创新能力偏弱的情况下,继续保持较快增长必将面临更多困难。 

  ——区域竞争进一步加剧。由于同处西部内陆地区,我市和周边兄弟城市经济发展都相对落后,都肩负着抢抓机遇、聚集资源、加快发展的历史使命,区域间在未来一段时间基于技术、资金、人才等方面的竞争将更趋激烈。 

  ——制约发展的矛盾和问题亟待化解。我市欠开发、欠开放、欠发达的阶段特征突出,经济总量小、人均水平低、产业结构不优,对外开放程度低、创新能力不强、市场化信息化落后,土地等传统要素供给日益趋紧,小城市大农村格局没有根本性改变,区域发展不平衡、资源环境压力大、公共服务水平低、基础设施薄弱、体制机制障碍多、思想不够解放等问题亟待化解,既要赶、又要转的任务艰巨。 

  综合判断,“十三五”时期我市面临更为复杂的宏观环境,面临守住发展和生态两条底线的双重任务,面临赶和转的双重任务,面临扶贫攻坚和率先小康的双重任务,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变,全市加速发展加快转型的基本态势没有变,经济社会发展处于弯道取直、培植后发优势、奋力后发赶超的重要关口期,处于改革红利、生态红利、政策红利叠加释放的重要关口期,处于从传统增长点向新增长点交替接续的重要关口期。要正确处理好速度与质量效益的关系、处理好投资与消费出口的关系、处理好绿水青山与金山银山的关系、处理好传统产业和新兴产业的关系、处理好搭平台与引资金建项目的关系。我们必须认清形势、适应趋势、发挥优势,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,深刻把握发展趋势和规律,坚持行之有效的战略决策和部署,牢牢抓住新机遇,妥善应对风险挑战,奋力推进全市经济社会提速赶超、转型跨越。 

第三节  总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢牢抓住发展第一要务不放松,落实主基调主战略和两大战略行动,以弯道取直、后发赶超为主题,以脱贫攻坚、全面小康为主线,以提高发展质量和效益为中心,坚持红色传承、推动绿色发展,奋力打造西部内陆开放新高地,走出一条有别于东部、不同于西部其他城市的发展新路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保在全省率先全面建成小康社会,率先向基本现代化迈进,推动“红色圣地·醉美遵义”新跨越,谱写遵义经济社会发展新篇章。 

  ——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置、把发展基点放在创新上,强化理念创新、路径创新、方法创新,聚焦创新体系、创新平台、创新能力,大力推进科技创新、产品创新、制度创新等各方面创新,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 

  ——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须统筹推进“四大区域”、城与乡、经济与社会、扶贫攻坚与率先小康互动发展,促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、信息化同步发展,推进一二三次产业融合发展,补齐短板,破除瓶颈,不断增强发展可持续性。 

  ——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把绿色化融入到经济社会发展全过程,全面落实节约资源和保护环境基本国策,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,让人民获得更多生态福利。 

  ——坚持开放发展。开放是繁荣发展、后发赶超的必由之路。必须坚持平台引领,大力建设集聚性、综合性、全球性开放平台,实行“引进来”和“走出去”并举、引资和引技引智并重。树立标杆意识,学习贵阳、紧跟贵阳、紧追贵阳;坚持向北发展,深化渝遵战略合作,全方位参与重庆市场竞争,和巨人牵手、与巨人同行,积极融入长江经济带,奋力打造西部内陆开放新高地。 

  ——坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,加快发展社会事业,推进基本公共服务均等化,使全体人民在共建共享发展中提升获得感、安全感、幸福感。 

第四节  发展目标

  牢牢守住“速度、收入、脱贫、安全”发展底线和“山青、天蓝、水清、地洁”生态底线,按照经济总量实现翻番,确保2017年全面完成脱贫任务、确保2018年全面建成小康社会,在创新发展上实现新突破、在开放带动上实现新突破、在增比进位上实现新突破,建成统筹城乡发展先行试验区、建成国家生态文明示范市、建成国家全域旅游示范区、建成全国文明城市的“一个翻番、两个确保、三个突破、四个建成”总体目标要求,加快建设经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的醉美遵义。 

  ——综合经济实力实现大跨越。地区生产总值年均增长13%左右,到2020年翻一番以上,突破4000亿元、力争4500亿元,经济总量占全省比重提高到25%左右,在全国非省会地级市中提升10位,跻身西部30个非省会同类城市前5强;大力推进结构性改革,一二三次产业比重调整为104644,进一步巩固二三产业引领发展的格局;人均生产总值突破6.3万元(10000美元);物价水平保持在102.5%左右;综合科技进步水平指数达到68%以上;进出口总额年均增长20%以上。 

  ——生态文明建设实现大跨越。全市生态文明先行示范区及赤水市、习水县国家生态文明示范工程试点建设取得重大突破,成功创建国家生态文明示范市;单位生产总值能耗下降12.5%,单位工业增加值用水量下降20%,主要污染物排放总量明显减少;清洁能源比重提高到40%;耕地保有量控制在土地总规修编目标内;城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率达到94%95%;中心城区环境空气质量达标率、中心城区集中式饮用水源地水质达标率达到90%100%;森林覆盖率提高到62%左右。 

  ——保障和改善民生实现大跨越。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长13%13.5%以上;城镇新增就业50万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98%90%90%;每千常住人口医疗卫生机构床位数和每千常住人口执业(助理)医生数分别达到6张和2.5人;人口自然增长率控制在7.6‰以内;平均预期寿命提高到75岁;社会保障体系、公共文化服务体系进一步完善,初步实现基本公共服务均等化。 

  ——基础支撑能力实现大跨越。公路总里程、高速公路通车里程、铁路营业里程提高到33000公里1700公里350公里,建成仁怀机场,组建遵义通用航空公司,在每个县(市、区)规划一个通用机场、力争建成3-5个;电力总装机达到1200万千瓦以上;年供水能力达到36.3亿立方米,城市公共供水普及率95% 

  ——社会建设和法治保障实现大跨越。成功创建全国文明城市。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高;依法治市取得明显成效,社会更加和谐稳定。公民自身民主权利满意度高于90%,社会安全指数达到100%以上,城乡社区基层民主自治建设完善率大于90% 

  ——脱贫攻坚和全面小康创建实现大跨越。坚决打赢输不起的脱贫攻坚战,确保2017年现行标准下贫困人口全部脱贫,实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列,区域性贫困基本解决。进一步巩固提升红花岗区、汇川区、仁怀市全面小康创建成果,确保2018年全面建成小康社会,其中2016年赤水市、遵义县、余庆县达标,2017年习水县、桐梓县、湄潭县、绥阳县达标,2018年凤冈县、正安县、道真县、务川县达标。 

专栏2  “十三五”时期经济社会发展主要指标 

指标 

2015 

2020 

年均增长(% 

属性 

生产总值(亿元) 

2168.3 

4400  

13左右 

预期 

#第一产业(亿元) 

349.3 

450 

5 

预期 

#第二产业(亿元) 

970.7 

2000 

12.5 

预期 

    工业 

799.8 

1770 

13 

预期 

    建筑业 

171 

230  

4 

预期 

#第三产业(亿元) 

848.3 

1950 

13.5 

预期 

一般公共预算收入(亿元) 

177.6 

313 

12 

预期 

固定资产投资(亿元) 

1640 

4080[13000] 

20 

预期 

社会消费品零售总额(亿元) 

639.9 

1205 

13.5 

预期 

进出口总额(亿美元) 

14.9 

37 

20以上  

预期 

招商引资到位资金(亿元) 

1950.0  

4000 

15以上 

预期 

三次产业结构(% 

16.1:44.8:39.1 

104644 

 — 

预期 

粮食总产量(万吨) 

260 

260 

—  

预期 

工业增加值占GDP比重(% 

36.9 

40.2 

[3.3]  

预期 

城镇化率(% 

45 

55  

[10] 

预期 

民营经济比重(% 

55 

60以上 

—  

预期 

电力总装机(万千瓦) 

1000 

1200以上 

[200] 

预期 

铁路营业里程(公里) 

198 

350 

    

预期 

公路总里程(公里) 

28000 

33000 

[5000] 

预期 

#高速公路通车里程(公里) 

1000 

1700  

[700] 

预期 

行政村通油路率(% 

90  

100  

—  

预期 

农村人口人均基本口粮田(亩) 

2.3  

2.3  

—  

预期 

综合科技水平进步指数(% 

60.6  

68 

—  

预期 

全社会研究与发展经费投入占GDP比重(% 

2.2 

3.3 

[1.1] 

预期 

单位生产总值能源消耗降低(% 

[20] 

[12.5] 

—  

约束 

耕地保有量(万亩) 

1242 

控制数 

 

约束 

森林覆盖率(% 

55 

62  

[7]  

预期 

城镇居民人均可支配收入(元) 

24997 

46800 

13以上 

预期 

农村居民人均可支配收入(元) 

9249 

17600 

13.5以上 

预期 

累计减少农村贫困人口数(万人) 

[111] 

[51.98] 

—  

约束 

城镇登记失业率(% 

2.79 

4.2以内 

 

预期 

累计新增城镇就业人数(万人) 

[45] 

[50] 

—  

预期 

人口自然增长率(‰) 

5 

7.6 

—  

约束 

年末常住人口(万人) 

615  

630  

—  

预期 

人均预期寿命(岁) 

72以上 

75 

[3] 

预期 

5岁以下儿童死亡率(‰) 

10.3  

12以内 

—  

预期 

千人卫生床位数(张/千人) 

5.68 

6 

 

预期 

高中阶段毛入学率(% 

86.2 

90以上 

 

预期 

城镇参加基本养老保险人数(万人) 

59.6  

61.7  

—  

约束 

城乡三项基本医疗保险参保率(% 

93  

95以上  

—  

约束 

城镇居民最低生活保障率(% 

95  

100  

—  

约束 

农民最低生活保障率(% 

95  

100  

—  

约束 

全社会亿元生产总值死亡率(人) 

0.056  

0.05以下  

—  

预期 

社会安全指数(% 

93.5 

100 

—  

预期 

 注:[]为五年累计数。 

      

第二章  深入推进新型工业化,加快构建优强工业体系

  坚持工业强市主战略,全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业,以促进工业创新发展为主题,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与工业深度融合为主线,以供给侧结构性改革为着力点,深入实施“遵义智造2025 行动计划”,加快新型工业化进程;坚持把创新摆在核心位置、把质量作为生命线、把可持续发展作为重要着力点、把结构调整作为关键环节、把人才引领作为根本,坚持“遵义智造”主攻方向,强化工业基础能力,提高综合集成水平,构建具有强大竞争力的优强工业体系,进一步扩大工业在全省的领先优势。工业增加值年均增长13%以上,其中战略性新兴产业增加值年均增长20%以上、占工业增加值比重达到30%以上。 

第一节    推进工业升级转型

  瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点,引导各类社会资源集聚,以打造具有国际国内竞争力的优强产业为目标,坚持创新驱动、质量优先、绿色发展、结构优化、人才为本,着力加强供给侧结构性改革,抓好工业的去产能、降成本,提高供给质量和效率,推动传统产业向中高端迈进,加快培育战略性新兴产业,重点打造大数据端制造、名优白酒、大健康医药、新能源及节能环保、特色农副产品加工等五大千亿级产业,坚持做大总量与提升质量相结合,不断壮大工业经济整体实力、提升整体素质,促进工业升级转型。 

  电子信息产业。精准把握社会信息化、信息网络化、网络无线化的趋势,牢牢抓住新型城镇化和智慧城市发展机遇,依托以晴集团、中国航天科工集团第十研究院、财富之舟等企业,加强大数据资源开发应用和产业技术创新,打造智能终端产业集聚区,加快发展智能终端设备、云储备、云计算、云管理等产品和服务,培育引进一批市场主体,推动大数据上下游产业集群发展,全力做大以集成电路、笔记本电脑、智能手机、航空电子、汽车电子、电子元器件等为主的电子信息制造业,大力发展以物联网、新型元器件等为主的新一代电子信息技术制造业,加快发展信息技术服务、数字内容服务等为主的新兴信息服务业。以智能终端产品制造为主攻方向,力争实现年产3亿台智能手机、2亿片触摸屏和电路板、1亿套可穿戴设备。 

  名优白酒产业。紧紧围绕“一看三打造”战略目标,深入实施“一大十星”扶持计划,着力在品牌打造、市场开拓、技术创新、资源整合、产业配套和环境整治上下功夫,优化内部结构,巩固提升“国酒茅台”世界品牌地位,做大做强习酒、董酒、珍酒、湄窖、鸭溪、国台、百年糊涂酒、酒中酒等地方传统优势酒业,着力打造“中国酱香、赤水河谷”白酒产业带,力争白酒产量达到70万千升,建成全国重要名优白酒产业集聚区。 

  健康医药产业。依托遵义生态良好、资源独特、产业基础坚实的优势,加快做大做强以现代中药与民族药为主的生物医药产业。加快对使用安全、疗效确切、市场占有率高的中成药大品种和民族药进行二次开发;努力开发相关中药提取精制技术、中药制剂技术、中药饮片炮制加工技术、中药质量控制技术等,积极推进品牌化建设、GMP认证、原产地产品认证及原产地质量认证体系的建立,推动以遵义市道地药材质量特色为基础主的中药民族药标准进入国家药典标准;积极推进医药原料、辅料和制剂的委托合同生产(CMO);积极贯彻落实大数据、大健康发展战略,大力支持生物大数据技术的应用;大力支持产学研结合,建立5-10家产学研基地,扎实推进基础研究及新产品研发;大力扶持百花药业、家诚药业、廖元和堂药业、三仁堂药业等本地骨干企业,着力引进一批影响大、实力强、会管理、会营销的医药龙头企业;大力实施大健康医药产业发展六项计划,推进医药、医疗和健康养生融合发展,建设一批医药、健康养生示范园区,把健康医药产业打造成遵义的支柱产业。 

  新能源及节能环保产业。按照“控存量、优增量”要求,走绿色发展的道路,控制煤炭和火电规模,适度开发水电,大力发展页岩气、风能、太阳能等清洁能源,积极培育新能源汽车产业,努力创建国家新能源示范城市。抢抓我国加快发展清洁能源和可再生能源的有利时机,依托航天十院、中国航空工业集团在遵企业、贵州黔能页岩气公司等企业,大力推进页岩气开采,风电变压器、光伏系统配套产品生产和风电场建设,加快页岩气、煤层气、地热等资源开发利用;按照绿色低碳发展的时代要求,结合遵义节能减排的实际需求,积极发展以合同能源管理、余热余压余气利用为主的高效节能产业,以环保服务、煤炭提质加工清洁利用技术与装备为主的先进环保产业,以煤层气(煤矿瓦斯)及工业废水废气废渣综合开发利用为主的资源循环利用产业。按照从外围到核心、从零部件到整车的步骤,循序渐进,重点发展以锂离子动力电池为主的新能源汽车储能系统,以电动助力转向系统、电制动系统为主的新能源汽车电动附件,以充/换电站、充电桩为主的新能源汽车配套装置等,发展壮大南部新区新能源汽车产业园。 

  特色农副产品加工产业。坚持走绿色化、特色化、品牌化的发展道路,制定实施特色产业振兴方案,大力发展农产品精深加工业,建成全国重要的特色轻工业基地。茶产业要紧盯“中国茶叶第一市”宏伟目标,更加注重精深加工、更加注重品牌效应,以“两绿一红”为重点,培育壮大一批起点高、关联度大、带动力强的茶叶龙头企业,形成以市场为主体,生产、加工、销售一体化的经营模式,加快扩大产业规模,力争产量突破15万吨;竹产业要以延长产业链、提高附加值为中心环节,重点打造竹建材、竹装饰板材、竹工艺品、全竹造纸、竹家具和竹笋加工6大系列产品;特色食品产业要围绕粮、油、辣椒、畜禽、干果及优质健康水产业发展,集中打造一批绿色、无公害、有机和地理标志产品,实现特色农副产品加工产业上规模、上档次、上水平。 

  烟草产业。继续巩固提升优质烤烟基地,加快湄潭天城、正安谢坝、凤冈进化3个现代烟草农业示范园区建设,重点推进遵义卷烟厂异地技改项目,力争产量控制在400亿支左右,进一步促进卷烟产品结构优化、品质提升。 

  机电制造产业。以军民融合为切入点,以航天十院、长征电器公司、遵义天义电器、海尔冰箱等传统骨干企业为基础,以红花岗区巴斯巴新能源汽车、遵义县航天特种汽车、汇川区航天成功汽车等项目为支撑,加大电子信息技术、网络技术和数控技术的应用,提升生产工艺、产品设计、市场营销等技术水平,促进生产方式向智能化、数字化和精细化方向转变,壮大提升汽车及零部件、摩托车及零部件、精密数控装备及功能部件、冰箱及其他特种设备、电力装备等传统优势产业,培育发展航空装备、核电装备、轨道交通装备、3D打印技术装备等高端装备制造业,打造军民融合创新示范区。实施遵义天义电器、乌江机电等企业“退城进园”转型升级工程,提高机电制造产业竞争力。 

  新材料产业。按照“循环化、特色化、高效益、新跨越”要求,通过去产能、降成本、增效率,强力推进铝及铝加工、钛及钛加工、锰及锰加工等行业延长产业链、完善配套链;加快建设务川煤电铝、绥阳煤电锰、桐梓煤电化等一体化、循环化资源深加工基地;支持遵义钛业、遵义氧化铝厂、遵义铝业、遵宝钛业、贵州钢绳集团等传统优势企业发展壮大,实施贵州钢绳集团、遵义钛业等企业“退城进园”转型升级工程,努力构建遵义国家新材料产业化基地。 

  化工产业。依托赤天化公司、赤天化纸业、遵义碱厂、桐梓金赤化工等平台,进一步加快煤电化一体化步伐,支持发展现代煤化工及产品深加工,积极发展聚氯乙烯深加工,适度发展电石法氯碱化工,推动氯碱产业与钛、铝及建材等产业耦合发展,实施遵义碱厂“退城进园”转型升级工程,提高化工产业节能环保水平。 

  新型建材产业。大力发展新型建筑建材产业,积极开发新型复合建材、新型墙体材料和节能环保新材料;积极开发特种水泥和高性能水泥等新型水泥产品;有序发展石材深加工产业;对接市场需求,重点开发建筑装饰材板、异型加工、市政工程应用产品等;培育壮大一批建筑业龙头企业,扶持一批中小型建筑业企业,发展一批建筑业示范县、示范镇,建设一批建筑工业化综合示范园区、住宅产业化基地、新型建材产业基地。 

专栏3   工业重大工程 

电子信息产业:推进以晴集团电子产品研发及生产工程、红花岗区惠普(遵义)软件创新基地、贵州弘鑫通讯技术有限公司智能手机、平板电脑等项目建设。 

白酒产业:依托遵义仁怀、习水、遵义县、汇川等地,扩大茅台品牌优势,带动董酒、鸭溪、习酒、国台、珍酒、酒中酒、湄窖、邵氏茶酒等区域性品牌发展,打造“中国酱香•赤水河谷”白酒产业带。 

健康医药产业:推进红花岗、道真、绥阳等医药工业园区,百花、家诚、廖和元堂、赤水信天、贵州天豪等企业中药材加工项目;建设赤水、务川、道真、正安、绥阳、余庆等县(市)中药材规范种植及良种繁育基地;以习水县大健康医药产业发展示范区为引领,推进赤水河、洛安江、乌江、芙蓉江流域健康养生产业发展。 

特色农副产品加工产业:大力实施黔茶品牌战略,扶持湄潭翠芽、凤冈锌硒茶、正安白茶、余庆小叶苦丁茶、道真“仡山硒锶”茶等地方名优绿茶,扩大遵义红、红宝石等红茶品牌效应;重点建设虾子辣椒产业园、凤冈长博生态产业园、赤水乌骨鸡产业园、竹食品深加工产业园等项目,推广遵义县贵三红、湄潭县茅贡米、绥阳空心面、赤水晒醋、习水苕丝糖、桐梓方竹笋、遵义县山珍宝等地方品牌;重点建设正安野木瓜、绥阳金银花、湄潭茶多酚、湄潭王老吉等健康保健饮品产业项目;重点建设绥阳汇善谷、红花岗凤凰山、赤水竹泉、遵义县黔元山等健康水产业项目; 

能源产业:推进遵义县、桐梓县、正安县、习水县、赤水市、仁怀市、务川县等县(市)风电开发,新增装机150kW;推进遵义县、习水县、桐梓县等县煤层气勘探开发利用,产能达到7亿m3/年;推进习水、绥阳、正安、凤冈等县页岩气开发利用,产能达到10亿m3/年;推进绥阳煤电化工业基地热电联产动力车间项目(30kW)、遵义汇兴热电联产动力车间项目(35kW)等自备电源;建设乌江水电深度开发(抽水蓄能)项目;新建大中型煤矿8个,新增煤矿生产能力600万吨/年;新建选煤厂13座,洗选能力2780万吨/年;新建习水二郎电厂二期(2×66kW)工程。 

新材料产业:重点建设绥阳煤电锰工业基地,改造提升贵州钢绳年产55万吨金属制品异地整体搬迁项目,贵州遵义汇兴铁合金有限责任公司锰系新材料项目;重点建设务(川)正(安)道(真)片区氧化铝、遵义县煤电铝一体化基地,重点改造提升遵义伟明铝业项目、遵钛集团与中航集团钛产业项目等。 

机电制造产业:推进贵州遵义巴斯巴、鑫元正、大地和等新能源汽车零部件生产项目、贵州省航天特种车产业园城市新能源汽车生产项目等建设;推进绥阳高桥农机制造项目、湄潭年产10万台(套)农业机械装备制造项目;推进贵州五合元泰智能科技有限公司非标自动化设备和机器人项目、广东澳德电子有限公司澳德机器人生产智能制造项目等;推进贵州凯星液力传动机械有限公司大功率液力变速器及关键零部件配套项目、航天精工航空发动机紧固件生产项目、超临界流体技术成套装备及衍生技术产业化、贵州天义电梯成套设备有限公司退城进园项目、贵州天义电器有限责任公司年产100万只民用直流接触器生产线建设高技术产业化示范工程、贵州赤水轮船制造项目、余庆县造船厂项目、贵州群建精密机械转型升级改造项目、新力铸锻核电用特种镍基高温合金材料锻件研发与产业化项目、遵义肯富来泵产业项目等建设。 

烟草产业:重点实施遵义卷烟厂异地技改、湄潭复烤厂年8万担烟叶复烤异地迁改项目。 

化工产业:重点改造提升贵州桐梓金赤化工、贵州赤天化纸业20万吨/年竹浆纸一体化工程、绥阳中菲日化生产线建设,实施遵义碱厂“退城进园”转型升级工程。 

新型建材产业:加快桐梓黑木纹大理石、余庆遵义红大理石、赤水丹霞红砂岩等特色石材开发。 

第二节  优化工业生产布局

  按照主业突出、联动协调、错位发展要求,坚持“无中生有”理念,加大招商引资、主动承接东中部产业转移,引导产业优化布局和集聚发展,提升产品质量水平,形成不同梯度与层次、相互配套、关联互补的产业集聚发展格局。 

  着力优化区域工业布局。中部区域重点发展高端装备制造、电子信息、健康医药、新材料、特色食品等产业,率先建成高新技术产业集聚区,力争国家经济技术开发区扩区提质;西部区域重点发展白酒及配套产业、能源、化工、竹及竹加工等产业,打造特色工业示范区;东部区域重点发展精制茶、健康食粮等农产品精深加工产业及石材加工业,打造生态工业示范区;北部区域重点发展铝及铝加工、民族医药、乐器制造、畜产品加工等产业,打造工业发展突破区。 

  着力提高园区现代化水平。按照“基础设施配套、功能齐全、主导产业明晰、发展活力强”的要求,推动产业园区从粗放发展向集约发展、从数量扩张向质量提升转变,打造一批国内一流的现代产业园区。加大“绿智园区”建设力度,运用信息化技术对园区及园区企业实施循环化和智能化改造, 每个园区重点发展1个带动力强的首位产业,力争建设2-3个绿智园区示范点;全力提高园区集聚水平,大力实施“1351”成长工程,打造一批100亿元、300亿元、500亿元和1000亿元的园区;全力增强园区配套能力,进一步推进标准厂房、污水处理厂、水电路气讯等基础设施建设,新增标准厂房400万平方米,新建污水处理厂8座,所有园区核心区实现“八通一平”,切实提高园区综合承载力和可入驻性;全力推进“退城进园”、“退二进三”工作,加大协调力度,完成贵州钢绳集团、遵义碱厂、天义电器等企业的搬迁工作;全力增强园区研发水平,建立园区与科研单位、高等院校产学研一体化机制,提高园区自主创新能力;全力健全园区管理体制,进一步理顺产业园区管委会与投资公司的关系,切实增强园区管理自主权,激活园区发展活力。 

第三节  培育壮大市场主体

  强化企业主体地位,激发企业活力和创造力,推进新一代信息技术与工业融合发展;加强质量品牌建设,强化企业质量主体责任,把质量作为建设工业强市的生命线,加强质量技术攻关、自主知识品牌培育;以增强企业发展活力、引领工业转型升级为核心,深入推进“百千万”工程和“双服务”工作,通过市场助推和政策引导,培育发展一批龙头型、创新型和小巨人企业,重点是把大企业做强、中小企业做精、新企业做多,形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地的良好局面。实现规模工业企业新增1000户以上。 

  打造一批龙头企业。进一步深化国有企业改革,真正建立起产权明晰、政企分开、管理科学的现代企业制度,通过联合、重组、上市等方式,打造一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的龙头企业。形成主营业务收入超过亿元的企业达到400户,其中500亿元级企业1-2户、100亿元级企业5户、50亿元级企业8户、10亿元级企业30户。 

  积极实施上市企业战略行动,大力扶持企业在主板(A股)、创业板、新三板以及股权交易市场挂牌上市,确保50户、力争100户企业在新三板挂牌,确保5-10户企业在主板、中小板、和创业板上市。 

  催生一批中小微企业。大力实施提升民营经济比重五年行动计划,继续推进中小企业成长工程和万户小老板工程,继续落实“315万”扶持政策,发展一批“专、精、特、新”中小企业,培育一批“科技型、创业型、劳动密集型”小微企业。 

  引进一批知名企业。积极搭建发展平台,优化发展环境,围绕世界500强、国内500强、民营500强和中央省属大中型企业,制订个性化招商方案,主动上门招商,力争引进一批实力雄厚、带动力强的大企业大集团。 

 

 

  

第三章  深入推进新型城镇化,加快城乡统筹发展

  坚持以人为本、道法自然,走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路,将天蓝、地绿、水清、气净、宜居以及智慧城市作为新型城镇化建设与发展方向,加快城市扩容提质步伐,构建布局合理、功能完善、特色突出的山地特色城镇体系,构建山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区一体的山地特色城镇化新格局,建成统筹城乡发展先行试验区。全市城镇化率提高到55%以上。 

第一节  全面优化城镇空间布局

  依托现有产业基础、城镇布局,沿高速公路构建“一核、两轴、四带”的城镇空间结构,形成以中心城市为核心,中、小城市分工明确、布局合理的城镇发展体系。 

  强力打造中心城区,构建遵义都市圈。坚持大城市带动,按照“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教医配套”的要求,凸显浓郁山地特色、生态文化特色、历史文化名城特色的山水城市建设,进一步明确“都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区”等功能分区,优化中心城区生产生活生态空间布局,提升新蒲新区、南部新城、北部新城发展格局,培育城市产业新业态,完善城市功能配套,增强资源集聚和辐射带动能力,加快把中心城区建成200万人口规模的区域性大城市,拉开承载300万人口城市框架;以城市轨道、快速通道、主次干道、综合枢纽等为载体,建成老城区与新城区、组团与组团之间快速互联互通的综合立体交通体系,增强产业和人口集聚能力,增强中心城区对绥阳、仁怀、湄潭、桐梓等周边城镇的辐射带动能力,做大城市规模、提高城市能级,加快构建以中心城区为核心的遵义都市圈。 

  坚持“疏老城建新城”,加强中心城区各城市组团开发。集中力量拓展新蒲新区,重点在完善城市功能上下功夫,加强城市基础设施和公共服务设施建设,实现与主城区的互联互通,增强人口集聚能力,全面承接老城区行政、科教、金融、文化等城市职能,承载人口50万人;南部新区重点拓展忠庄龙坑深溪片区,按照高新技术产业发展新区的要求,推进企业退城进园,完善城市基础设施,改善区域环境;北部新区重点加快汇川大道、河溪坝、外高桥片区和董公寺、高坪组团开发,推进国家级经济技术开发区扩容提质发展;南白城区重点加大产城融合力度,推进工业集聚区建设、提升城市发展内涵,着力构建现代物流新城,承接中心城市南部的生产与生活服务职能,承载人口30万人;积聚要素提升老城区,重点在城市净化、绿化、美化、亮化、硬化等方面下功夫,积极推进旧城改造,实施交通“环网分担”和“微循环疏解”工程,打造一批城市综合体,不断优化功能结构,引导人口疏解,提升城市现代品质。 

  加快发展中小城市,建设各具特色县城。积极打造遵义都市圈城镇群,巩固提质县城倍增计划,抓好遵义县、湄潭县第二批国家新型城镇化综合试点工作,加快遵义县绥阳县撤县设区和湄潭县桐梓县撤县设市步伐,推进绥阳城区、湄潭城区、桐梓城区和仁怀城区与中心城区的同城化发展,重点优化四城区的功能定位和产业布局。建成连接中心城区的城市主通道,形成联系紧密、产业集群、人口集聚的都市圈,构建全市核心增长极,力争把仁怀、桐梓、绥阳、湄潭、习水五个城区建成承载人口25万人以上的Ⅰ型小城市。大力发展区域特色中小城市,结合交通、产业、生态等独特优势,把赤水、正安城区建成承载人口20万人的Ⅰ型小城市,把凤冈、余庆、道真和务川建成交通枢纽型、绿色产业型县域中心城市,提高县域经济辐射带动能力和人口集聚功能。 

  加强特色小城镇建设,实现镇村联动发展。依据资源条件、交通区位、产业特色,围绕山水田园、民族风情和文化特色,以人口城镇化为核心,以产城互动为关键、镇村联动为抓手,实施小城镇“十百千”行动计划,加快建设茅台镇、新站镇、尚稽镇、永兴镇、鸭溪镇、茅坝镇、土城镇、枫香镇等8个省列省级示范镇,积极推进风华镇、永安镇、安场镇、镇南镇、敖溪镇、官渡镇、仙源镇、旧城镇、龙溪镇、深溪镇、虾子镇、九坝镇、板桥镇、琊川镇等14个省列市级示范镇建设,力争打造56个承载1.5万人以上的、基础条件好、人口集聚能力强的市级以上示范小城镇,发展形成一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的绿色小城镇,带动基础设施和公共服务向县以下延伸,促进广大农村繁荣发展。 

第二节  全面增强城镇综合承载能力

  以提高城镇集聚力和辐射力为核心,推进山水城市、智慧城市、人文城市、海绵城市、公交都市建设,进一步强化城市功能配套,改善城镇公用设施和公共服务条件,全面提升城市品质品位及经营管理水平,切实增强城镇综合承载能力。 

  加强城镇综合交通设施建设。打通城区与机场、铁路站场、高速公路下线口、港口的快速连接通道,拓宽、疏通次干道和支路,重点加强中心城区同城化各组团之间综合快速交通建设,提高通达性和便利性;规划建设一批立交桥、步行天桥、公共停车场、慢行交通系统和无障碍设施,完善城区道路系统,加强慢行交通和静态交通设施建设,打造畅通遵义;大力发展城市公共交通,合理增设公交线路,扩大城市公交向郊区覆盖范围,全面推动中心城区轨道交通建设,加快建设“公交都市”。 

  统筹地上地下市政公用设施建设。实施城镇地下综合管廊工程,统筹推进供水、供气、供电、集中供暖、防灾避险等基础设施建设。加快城镇供水能力建设,改造净水工艺落后水厂及老旧管网,加大供水应急能力建设,完善城镇供水设施。加快城镇污水处理设施及配套管网建设和雨污分流系统改造,推进城镇垃圾分类处理,提高污水处理率、垃圾无害化处理率。推进绿色生态城区建设,大力发展绿色建筑,加强河湖水系综合治理和园林绿化,实施城镇环境综合整治和特色风貌改造,打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。 

  完善城镇公共服务体系。加强教育、医疗、文化、体育、就业、社会保障等公共服务设施建设,合理规划建设图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、体育场地,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,全面提高城镇公共服务能力。 

  提高城镇经营管理水平。运用市场化手段创新投资机制和融资方式,大力推行PPP模式,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本参与投资、建设和运营城镇基础设施项目。大力建设智慧城市,充分利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流、智能城管等工程,促进城镇规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化,实现跨部门、跨行业和跨地区政务信息共享和业务协调,提高城市信息化和精细化服务水平。 

专栏4  城市基础设施重大工程 

城镇供水工程:新建管网771.36公里,改造管网219.37公里。新建水厂规模38.17万吨/日,改造水厂规模13.52万吨/日。 

城镇污水和垃圾处理工程:推进县级以上生活污水处理设施提标升级改造工程、乡镇生活污水处理设施建设工程及污水收集管网建设。推进各县(市、区)城乡生活垃圾收运系统工程建设。到2020年,县城生活污水处理率达到95%以上、乡镇生活污水处理率达到85%,县城以上生活垃圾无害化处理率达到100%,城乡生活垃圾无害化处理率达到85%以上 

智慧城市建设试点示范:推进遵义市国家智慧城市试点。有序推进公共基础数据库、公共信息平台、建筑物能耗监测平台、数字城管智慧升级、城市排水防涝信息化管理平台、智慧园区信息管理平台、智慧旅游信息平台、智能停车诱导系统等市级项目及“云上赤水”电子商务产业园、智慧湄潭信息化二期综合建设等县级项目建设。 

新型城镇化综合试点:推进遵义县、湄潭县国家新型城镇化综合试点。 

城市综合管廊建设工程:推进遵义市高铁新城综合管廊工程项目建设。规划建设新蒲新区、正安县、湄潭县、余庆县、凤冈县、赤水市等地下综合管廊(网),将给水、电力、通信、再生水、雨水、污水、天然气等城市工程管线纳入综合管廊。 

第三节  有序推进农业转移人口市民化

  坚持“尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量”的原则,强化政府责任,合理分担公共成本,充分调动社会力量,有序推进农业转移人口市民化,加快提高户籍人口城镇化率。 

  扩大城镇就业容量。强化城镇产业支撑,依托经济开发区、工业园区,通过以产兴城、以城促产、产城融合,丰富城区产业业态,培植就业新增点,重点壮大劳动密集型产业、促进中小微企业发展、扶持农民工返乡创业,不断拓宽就业渠道,增强城镇人口吸纳能力,吸引农村劳动力和外来务工人员主动进城、自愿留城。 

  健全农业转移人口落户制度。落实中央“三个1亿人”城镇化行动计划,深入推进户籍制度改革,建立以身份证管理为核心的人口流动制度,实施居住证制度,降低落户门槛、畅通落户通道,优先将在城镇稳定就业和生活的农民工转为城镇居民,兼顾推进高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员、城区城郊农业人口等有序市民化。 

  稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。强化政府责任,加大投入力度,建立与居住年限相挂勾、与城镇常住人口规模相适应的基本公共服务供给机制,重点提高劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障和保障性住房等公共服务水平。构建城乡统一的劳动力市场,实现城乡劳动者同工同酬;促进教育机会均等化,有效解决农民工子女入学难问题;加快完善医疗卫生政策,积极将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务;推进基本养老等社会保障政策城乡统筹,尽快提高社保基金的统筹层次,改进转移接续制度,依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险;拓宽住房保障渠道,采取租售并举、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。 

第四节  全力打造“四在农家·美丽乡村”升级版

  按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展理念,以“四在农家美丽乡村”为载体,坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村,优化乡村布局,完善乡村基础设施,提高农民生活品质,走出一条具有遵义特色的社会主义新农村创建之路。 

  优化乡村布局。强化村寨规划整治,利用独特自然景观、突出民族、地域、历史、文化等特色风貌,因地制宜发展中心村、合并小型村、整治空心村,扩大村落集聚人口规模,促进村庄城镇化;合理引导农村住宅和居民点建设,以“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”七元素为基调,推进农村新居建设和农村危房改造,统一打造黔北民居风格;突出农村环境治理,建立农村污水垃圾处置体系,重点整治畜禽乱放、柴草乱跺、垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼等农村“五乱”问题。 

  完善乡村基础设施。以小康路水电讯房寨六项行动计划为重点,深入推进乡村公路、农村饮水、农村电网、农村通信等重大工程建设,标准化建设一批蕴涵“富学乐美”元素的农庄和村庄,促进城市公共基础设施向农村延伸,形成城乡衔接的公共基础设施及公共服务网络,全面改善农村生产生活条件。确保建制村通油路率达100%,农村自然水普及率达87%以上,农村饮用水集中式供水人口达90%以上,农村“一户一表”率达100%、电压合格率达98%,自然村通电话和行政村通宽带达100%,乡镇邮政网点实现全覆盖、“四在农家”小康房小康寨覆盖面达到85%以上。 

  提高农民收入水平。加大引导和扶持力度,推进基础设施一体、产村景一体、村社园一体、生态廊道一体,打造美丽宜居家园、增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园的“四在农家美丽乡村”升级版,实现农户受益全覆盖,集中力量打造200个遵义县花茂村类型的“四在农家美丽乡村”升级版示范点、200个桐梓县杉坪村类型的精准扶贫示范点和200个湄潭县核桃坝村类型的产业支撑示范点,全面拓宽农民增收渠道,盘活农民存量资产,努力使农民家庭经营性、工资性、转移性和财产性收入获得较快增长。 

专栏5  美丽乡村建设重点工程 

乡村道路工程:建成通村沥青(水泥)路3061公里,原“撤并建”行政村通村沥青(水泥)路15831公里;实施县乡道改造1871公里;新建已硬化通村公路桥12109延米;完成村以下通组(寨)公路硬化5.02万公里、人行步道3.12万公里。实施农村公路安全生命防护工程10312公里、危桥改造4944延米、油路大中修2273公里;新建正安县、道真县、凤冈县、习水县、湄潭县、桐梓县、赤水市、余庆县客运站;完成绥阳县郑场镇、遵义县三岔镇两个乡镇客运站综合试点,城乡便民码头28个、乡镇渡口71道,渡改桥34座。 

乡村水利工程:新建、改(扩)建小塘坝76座,解决农村113万人的饮水安全问题。 

乡村住房工程:完成全市农村危房改造12万户以上,解决40万农村农民的居住安全问题;完成小康房建设1.5万户以上。全市争取创建25个农村新型社区精品点,基本实现集中居住村寨打造。 

乡村电力工程:新建改造110千伏变电站29座,新增变电容量128万千伏安,新建110千伏线路568公里;新建改造35千伏变电站49座,新增变电容量40万千伏安,新建35千伏线路566千米;新建改造10千伏及以下线路6140千米,新建及改造配变2619台,新增容量37.58万千伏安,“农村一户一表”率达到100%,农村居民电压合格率达98%以上。 

乡村电信工程:全面实现自然村“村村通电话”和行政村“村村通宽带”,农村无线宽带网络全覆盖。完善乡村邮政服务体系,实现邮政“足不出村、尽享邮政”的服务目标。 

乡村美化工程:实施41.86万户“三改三治”和39.14万户庭院硬化工程;完成775个行政村集中式饮用水源地保护项目;完成235个乡镇垃圾处理项目;完成4448个自然村寨污水处理项目;完成1784个行政村文体活动场所及设施项目;完成1542个行政村公厕项目;新增安装34.92万套太阳能照明设施。重点打造847个示范型村寨,实现道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化。 

 

 

  

第四章  深入推进农业现代化,加快打造山地特色高效农业

  牢固树立大农业理念,深入实施“1234”战略,加强三农工作,夯实农业发展基础,千方百计促进农村先进生产力加速发展,转变农业发展方式,突出产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的山地特色,推动农业“接二连三”,全域推进农业上规模上档次,不断提高现代农业的规模化和产业化水平,进一步扩大遵义农业在全省的领先优势,加快建设现代农业强市。农业增加值年均增长5%以上。 

第一节  稳定粮油生产

  稳定粮油播种面积,加快农业科技创新与应用,努力提高粮油单产和品质,增强粮油综合生产能力。 

  确保粮食安全。严格保护耕地和基本农田,进一步加大对千亩以上坝区土地整治力度,确保耕地保有量控制在土地总规修编目标内;加强农业基础设施建设,以农田水利、农业综合开发、土地整治、节水灌溉等项目为重点,大规模改造中低产田土,推进耕地轮作,建设高标准农田100万亩;加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。确保粮食年产量稳定在260万吨以上。 

  提高油料生产能力。大力发展油菜、花生等油料作物,重点加强遵义县、绥阳县、余庆县、桐梓县、湄潭县、凤冈县、正安县、道真县、仁怀市等油料基地建设,油料作物年产量保持在20万吨以上。 

第二节  突出发展特色优势农业

  立足地方特色,发挥比较优势,进一步调整农业区域布局,优化农业内部结构,培育主导产业,发展特色优势农业。 

  做大做强五大主导产业。茶叶产业,以湄潭、凤冈、余庆、正安、道真、务川等县为重点发展区域,围绕“二绿一红”、“东有龙井、西有凤冈”,更加注重精深加工,更加注重品牌打造,建成全国最大有机茶综合产业园区,投产茶园面积达到200万亩,茶叶产量突破15万吨。商品蔬菜(辣椒)产业,重点在“一区两线”布局生产,立足本地城镇,拓展重庆、贵阳、港澳地区等需求市场,建成50个蔬菜标准化示范基地,商品蔬菜种植面积达到100万亩,产量达到200万吨;建立以遵义县、绥阳县、凤冈县、湄潭县、余庆县等为主的辣椒产业带,辣椒种植面积达到200万亩,产量达到40万吨。中药材产业,重点发展石斛、金银花、玄参、洛党参、天麻、太子参、白芨、杜仲、厚朴等中药材品种,将遵义打造成贵州省医药大健康产业的药材生产基地,中药材种植面积达到200万亩。干鲜果产业,以科技创新和推广应用为依托,以精品水果、干果标准示范化基地建设为抓手,着力构建干鲜果产销体系和社会化服务体系,全市干鲜果种植面积达到170万亩,总产量达到100万吨。生态畜牧水产业,大力发展草地生态畜牧和特色水产养殖,稳定发展生猪,积极发展牛羊和家禽,打造务川、凤冈、习水等生态畜牧业发展大县,肉类总产量达到80万吨、禽蛋产量10万吨、水产品产量10万吨 

  做特做优传统优势产业。 烤烟产业,以遵义县、湄潭县、凤冈县、余庆县、绥阳县等县为重点发展区域,建成175万亩旱能灌、涝能排,适宜机械化耕作的高标准基本烟田,烤烟产量稳定在140万担左右;酒用高粱产业,在仁怀市、习水县、遵义县、桐梓县等县(市)建设酒用优质高梁生产基地100万亩,产量达到25万吨特色食粮产业,以“茅贡”、“凤欣”、“大凉山”、“银梭”等优质米加工龙头企业为依托,在湄潭县、凤冈县、余庆县、遵义县、绥阳县等县建设优质米生产基地,优质稻播种面积达到100万亩,产量达到50万吨;马铃薯产业,加大优质专用马铃薯种植,重点在赤水市和桐梓县低热河谷,余庆县、务川县、道真县等低海拔地区发展早熟菜用马铃薯,马铃薯种植面积达到100万亩,产量达到100万吨;竹产业,以赤水市、桐梓县等区域为重点,大力发展竹产业基地,竹林面积达到200万亩以上。 

  大力发展休闲观光农业。依托农业园区建设,结合优势特色农业,突出农旅一体化发展,打造以茶、竹、花卉苗木、水果、蔬菜等特色种植休闲观光农业景观带,带动乡村旅游发展,促进一二三产业融合,确保创建农(林)旅一体化示范点100个。 

    

    

    

专栏6  山地特色高效农业重点工程 

现代高效农业示范园区建设工程:建成省市县三级现代高效农业示范园区130个以上,建成农民合作社示范社1000家、家庭农场3万个。 

山地生态畜牧业发展工程:牛、羊存栏分别达160万头和300万只,出栏分别达75万头和300万只,规模化养殖比重分别达35%65%,牛羊肉占肉类产量比重达30%。生猪存、出栏分别达到420万头和600万头,规模化养殖比重达53%。家禽存栏3000万只、出栏5000万只,兔存栏300万只、出栏1000万只。 

全市无公害绿色有机农产品和农产品地理标识:对优质稻基地、茶叶基地、商品蔬菜基地、商品辣椒基地等农产品生产基地的无公害绿色有机农产品和农产品地理标识认定面积达660万亩,占耕地面积比重60%以上。 

农业“接二连三”融合发展示范项目:发展特色优势农产品种植、精深加工、冷链物流、农旅一体化等融合示范项目100个。建设占地规模3500平方米的产地交易市场14个、容量1200立方米的冷藏库14个,配置采后烘干设备1000 

国家新增千亿斤粮食产能项目:在遵义、仁怀、习水、赤水、桐梓、绥阳、正安、湄潭、余庆等9个县(市)建设高产稳产粮田31.7万亩;实施74个土地整治项目,整治土地120万亩。 

现代烟草农业示范园区:加快湄潭天城、正安谢坝、凤冈进化3个现代烟草农业示范园区建设。 

农村清洁能源项目:建设大型沼气池10个,生物天然气工程5个。 

第三节  提高农业产业化水平

  围绕市场需求,坚持龙头企业引领,抓好品种、品质、品牌建设,走“专、精、特、优”的发展路子,把省级现代高效农业园区建成改革开放先导区、体制创新试验区和现代农业示范区,推动农业向高端化、标准化和生态化方向发展,不断提高农业产业化水平。 

  加大农业经营主体培育。发挥先进生产力在农业创新中的引领作用,培育和引进一批龙头企业,支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。大力发展农村经营组织,通过土地流转、资金扶持等方式,加大对农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型主体的培育,提高生产规模化和农民组织化程度。力争农业产业化经营龙头企业达到800家以上、其中年销售收入过亿元的龙头企业10家,建成农民合作示范社500家、家庭农场30000户,培养新型职业农民10万人,引导土地流转300万亩。 

  加强农业品牌建设。建立健全农业标准化生产体系,强化品牌营销和质量监管,大力推进绿色产品、无公害产品、有机产品和地理标志保护产品的申报认证工作。建成一批适度规模化、标准化、专业化、特色化的优质农产品生产基地,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的农业品牌,全面提升遵义农产品的市场知名度、美誉度和竞争力。力争创建驰名商标10个,著名商标70个。 

  加快高效农业园区建设。鼓励各园区结合区域特点,确定1-2个主导产业,创建各种类型的主导产业示范区和特色农业精品园,大力发展生态农业、设施农业、循环农业、科技农业、休闲观光农业和农产品加工物流业,推进一二三产业融合发展,延长农业产业链条,提高产业附加值。进一步完善园区水电路讯等基础设施,全面提升园区协调配套水平。力争创建省级、市级、县级现代高效农业示范园区150个,农()旅一体化精品点100个以上。 

  加强农业服务体系建设。推进农业科技创新,努力提高农业科技创新能力和科技贡献率。提高农业机械装备水平,加快发展农业信息技术,积极推进涉农电子商务平台建设,扩宽农产品销售渠道。全面提高良种培育、气象服务、动植物疫病防控、农产品质量安全监测等公共服务水平。 

    

 

 

  

第五章  深入推进旅游产业化,加快壮大提升服务业

  以世界眼光和战略性思维大力发展现代服务业。坚持市场化、融合化和集聚化的理念,以扩大总量、优化结构、增加就业、提升产业竞争力为中心,突出发展红色旅游、绿色山地旅游,加快发展现代服务业,改造提升传统服务业,推动服务业向“集聚化、品牌化、现代化”方向发展,构建特色鲜明的现代服务业体系,不断缩小服务业与贵阳的发展差距,使服务业成为全市转变经济增长方式、促进经济社会快速发展的重要推动力。第三产业增加值年均增长13.5%,占地区生产总值比重提高到44% 

第一节  打造千亿级文化旅游业

  牢固树立大旅游理念,按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求,发挥世界自然、文化“双遗产”资源比较优势,以“红色圣地醉美遵义”旅游品牌为统领,深入推进旅游与文化、与一二三次产业融合发展,加快“智慧旅游”建设,构建“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的全域旅游模式,使文化旅游业成为全市经济社会发展的重要增长点和千亿级支柱产业,着力打造世界知名山地旅游目的地和国际度假公园,建成国家全域旅游示范区。确保实现文化旅游综合收入2000亿元以上。 

  全力推进旅游精品景区建设。按照“一心一圈三线”的总体布局,深入推进遵义会议、四渡赤水、国酒茅台、丹霞竹海、海龙屯、中国茶海、乌江画廊和仡佬之源等精品景区建设,着力打造世界酱香型白酒文化体验区、世界丹霞自然遗产旅游区、世界土司文化遗产旅游区、世界双河溶洞地质公园等世界级旅游品牌,力争创建赤水大瀑布、遵义会议会址红色文化旅游综合体、赤水佛光岩景区、茅台旅游区、凤冈茶海之心等5个以上国家级5A级景区,国家4A级景区达到20个以上,精品旅游小镇达到10个以上,工业旅游示范点达到10个以上、休闲农业观光体验园达到100个以上,湿地公园达到30个以上,森林公园达到250个,乡村旅游示范点达到200个以上。 

  全力推进旅游业融合发展。把生态文明理念贯穿于旅游业发展全过程,坚持红色传承、绿色发展,注重开发与保护,以新型工业化、新型城镇化和农业现代化为支撑,以智慧旅游为引领,围绕“商、养、学、闲、情、奇”新旅游六要素,推动工旅、城旅、农旅、商旅、文旅、智旅等融合发展,大力开发避暑休闲、温泉度假、商务会展、汽车露营、科普探险、修学旅行等具有遵义特色的新业态、新产品。依托红色文化资源,完善提升红色文化纪念体系,办好红军长征胜利80周年系列纪念活动,着力打造长征文化博览园、四渡赤水旅游区等红色旅游产品;依托山地特色,着力打造遵义娄山关海龙屯国际山地运动户外挑战赛等体验旅游产品;依托生态资源,着力打造中国茶海等全景域健康养生旅游产品;依托地域民族文化资源,着力打造乡土特色突出的乡村旅游民俗旅游产品,使旅游产业成为脱贫致富、增加农民收入的重要产业。 

  全力推进旅游服务体系建设。按照“快旅慢游”的总体要求,进一步强化旅游交通、旅游配套等服务设施建设。建立“铁公机”联动的旅游交通系统,围绕景区、景点、集镇、乡村等节点,着力打通“主动脉”、疏通“小循环”,高起点、高标准建设串点连线旅游公路,同步提升国省干线、农村公路等级标准,确保通往4A级以上景区的公路基本达到二级以上标准,实现高铁站场、高速公路、机场与游客集散中心的高效衔接、互联互通,实现旅游景区和重点乡村旅游点交通畅通、串点联线。加快完善旅游配套设施,重点抓好城市旅游集散中心、旅游信息咨询服务中心、住宿休闲设施以及旅游服务岛建设,建成100英里自行车道、100公里旅游木栈道和100公里旅游步道,实施一批精品特色街区、特色酒店、特色餐饮工程,建设一批高端商务旅游平台、休闲养生怡情精品体验区。确保新增宾馆(酒店、旅社)接待床位5万张以上,有国际品牌竞争力的精品酒庄、精品茶庄和精品驿站达到100个以上。 

  全力推进旅游企业发展。深化旅游体制机制、资源保护利用、市场主体培育、市场秩序规范、投融资体制等改革。搭建旅游项目产权交易平台和投融资平台,营造各类企业平等获得和使用生产要素的环境。组建遵义旅游产业投资公司,支持遵义红色旅游(集团)有限责任公司做大做强,实现本土旅游企业集团化、品牌化;引进一批国内外旅游大型企业,吸引一批旅游专业人才,参与遵义旅游产品设计、打造和旅游商品研发;加强与瑞士等国际国内旅游城市的交流合作,不断拓展旅游发展空间,推进旅游产业国际化;培育壮大乡村旅游中介服务组织;鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建经营联合体。力争培育3-5家旅游上市企业。 

  大力发展文化产业。实施“513”文化产业工程,促进文化与相关产业深度融合,推动文化产业结构优化升级。加快完善文化产业体系,发展骨干文化企业和创意文化产品,重点发展广播影视、新闻出版、文化创意、演艺娱乐、动漫等产业,培育新型文化业态,推动文化产业向规模化、集约化和专业化方向发展;依托遵义浓厚的红色文化基因,坚持创新理念、生态发展,积极培育文化市场主体,形成一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化平台,创作一批具有遵义特色的文艺精品力作,打造2-3个在全国有一定影响力的文化品牌。力争文化产业产值突破330亿元,成为全市的支柱产业。 

专栏7  文化旅游建设重点工程 

旅游景区深度开发项目:推进赤水旅游度假区、遵义红色旅游综合体、湄潭茶海休闲度假旅游景区、凤冈·茶海之心旅游景区、绥阳宽阔水-双河洞旅游景区、正安九道水旅游景区、务川仡佬文化旅游景区、贵州黄石公园(桐梓)、余庆飞龙湖休闲度假旅游景区、遵义海龙屯古军事城堡、遵义娄山关生态文化旅游区、道真大沙河仡佬文化生态旅游度假区、习水部生态文化旅游景区、新蒲洛安(沙滩)生态文化旅游景区、遵义苟坝红色文化旅游产业创新区等项目建设。 

旅游融合发展工程:加快建设“1964文化创意园”,建设遵义红色文化旅游综合体;打造国际商贸城、新雪域、唯一国际、1935街区、红军街、奥特莱斯等商旅综合体;发展赤水竹海、中国茶海、茶海之心等农业观光体验旅游景区;打造黔北记忆二期、土城红色文化创新区、茅台古镇文化产业园、赤水黔北明珠文化城等文旅融合项目;建设旅游综合数据中心、数字平台、智能系统和具有旅游宣传、电子商务功能的旅游网站,加快推进智慧旅游建设。 

旅游基础设施建设工程:加强连通景区道路和停车场建设;新建3-5个直升飞机观光旅游基地; 大力推进旅游公厕建设; 建设自驾车房车营地。 

旅游服务体系提升工程:在全市3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心;在各县城建设游客集散中心。全市新建特色酒店50家以上,特色客栈40家以上;改建特色酒店30家以上,特色客栈60家以上。 

山地旅游度假产品工程:大力开发温泉、滑雪、乡村旅游、山地、养生、精品酒庄、茶庄等休闲度假旅游产品,加快推动环城市休闲度假带建设,中心城区发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间。依托铁路网,高速公路、乌江、赤水河等开发建设沿线旅游产品。 

红色旅游深度开发工程:打造以遵义会议会址、四渡赤水、娄山关、强渡乌江战斗遗址、苟坝会议会址、长征文化博览园等为重点的红色旅游产品,推进习水土城红色文化旅游创新区建设。 

乡村旅游扶贫推进工程:重点扶持28个贫困村开展乡村旅游,力争每个扶贫重点乡村旅游年收入达200万元。每年通过乡村旅游,直接带动1000贫困人口脱贫致富,间接带动5000贫困人口脱贫致富。 

文化旅游创新区工程:建设以遵义会议纪念体系、土城、苟坝等为龙头的红色文化旅游创新区;建设以海龙屯世界文化遗产为核心的文化旅游创新区;建设以洛安江为代表的生态文化旅游创新区。 

精品旅游线路工程:赤水河国际旅游精品线、遵义会议会址景区为龙头的中心城区旅游精品线、湄凤余生态养生度假旅游线、海龙屯世界文化遗产精品线、务正道仡佬文化旅游精品线、乡村旅游精品旅游线。 

第二节  加快发展电子商务业

  把电子商务作为遵义弯道取直、后发赶超的战略选择,依托特色产业优势,以大数据、云计算、移动互联网等信息技术为依托,重点抓好主体培育、平台建设、模式创新等工作,促进网络经济与实体经济融合发展,奋力打造电子商务遵义版。 

  狠抓电子商务主体培育。大力培育电子商务骨干企业,扶持一批营销模式新、带动能力强、发展速度快、市场认可度高的本地企业,引入一批电子商务平台企业、应用企业和服务企业;积极鼓励电子商务领域创新创业,帮助大学生、个体工商户、具有专业技能的群体创办电子商务企业,不断壮大电商队伍。力争培育电子商务骨干企业200家,具有示范带动作用的重点企业达到20家以上。 

  狠抓电子商务平台建设。积极打造电子商务平台,推动现有部分产业园区转型为电子商务产业园区,重点加大遵义经开区电子商务园、遵义国际商贸城电子商务园、中国茶城电子商务园、长征天成“遵义通”等平台的建设力度,吸引更多企业和项目到园区发展;积极打造电子商务交流合作平台,鼓励企业建设电子商务网站,支持企业与阿里巴巴·遵义产业带、淘宝·特色中国遵义馆、京东·遵义馆、指南针等电商平台开展合作,更好地推介遵义旅游业、酒类、茶叶、特色食品、民族文化工艺品等名优产品和服务,促进实体购销渠道和网络销售渠道互动发展。 

  狠抓电子商务模式创新。运用好现有成熟电子商务模式,积极创新电子商务产业模式和组织形式,推动线上与线下结合、销售与生产结合、传统与现代结合,打通生产、仓储、物流等各个环节,推广大宗原材料网上交易、工业产品网上订制、上下游关联企业业务协同发展,让遵义产品走出大山、占领市场。 

  狠抓电子商务支撑体系建设。全力加强信息骨干网络建设,推进信息基础设施向乡村延伸覆盖,实现行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站;积极健全物流配送网络,依托遵义航空港、仁怀机场、黔渝快速铁路站场和高速公路城市节点,重点建设李家湾、阁老坝等现代物流园区,推进新蒲保税物流园区建设,培育壮大仁怀、习水、湄潭、正安等区域性物流中心和各县城物流节点城市,促进航空、快铁、高速货运、仓储、速递、配送、冷链物流等现代物流行业快速发展 

第三  加快发展现代金融业

  充分发挥金融对实体经济的服务作用,着力深化金融改革,有序发展和创新金融组织、产品和服务,不断提升金融业资源集聚力、资本辐射力和经济贡献力,努力把遵义打造成西南地区重要的区域性金融中心。 

  全力壮大金融主体。深入实施“引银入遵”和地方金融体系建设工程,吸引国内外金融企业来遵设立营业机构,准许具备条件的民间资本依法创建小额贷款公司、村镇银行、农村保险、资金互助社等新型金融组织,全面壮大提升银行业、证券业、保险业、金融租赁、财务公司等金融主体。金融机构达到50家以上,新增上市融资公司6家以上。 

  全力丰富金融产品和服务。开发商标权质押、股权质押、收益权质押、应收账款质押贷款等新型金融创新产品,开展银团贷款、工程保理、融资租赁、财务顾问等金融服务,积极稳妥地推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,更好地发挥信用融资、信托、理财、租赁、网商银行等各类金融服务的资产配置和服务功能。 

  全力发展多层次资本市场。加大企业债券申报发行力度,鼓励和引导企业通过发行定向工具、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、项目收益票据等非金融企业债券工具融资,重点支持习酒、百花药业、凯星液力等有条件的企业上市融资,助推亿易通、贵州佳乐家酒店连锁公司等企业申报“新三板”融资。  

  全力打造金融集聚区。通过政策、行政和市场引导,有效整合各种资源,实现“资金、行业、人才、信息”四大要素集聚,将新蒲新区打造成以金融后台服务和金融服务外包为基本特色的金融商务区。 

第四节  加快发展现代物流业

  依托黔渝经济连接地带的区位优势,强化物联网、互联网等信息技术应用,优化货运枢纽集疏运功能,提高货物一体换装的便捷性和兼容性,将遵义打造为西南地区重要的现代物流中心。 

  进一步完善物流网络体系。依托公路、铁路、航空和水运的规划布局,加强遵义黔北(三合)现代物流新城、遵义北部(汇川)物流园、中国辣椒城(虾子)综合物流园、新蒲新区空港保税区物流园、赤水港物流园等重点园区建设,加快推进仁怀、湄潭、习水、正安等区域性物流中心和各县城物流节点城市建设,推动中心城区、区域性中心和节点城市物流网络互动协调,促进产业物流基地、物流仓储、快递分拨中心和物流电商城一体化发展,全面提升全市物流现代化水平。 

  加强物流信息化和标准化建设。依托大数据,加快推进智慧物流云、智慧交通云、电子商务云建设,打造完善快捷的物流信息公共服务平台;选择重点领域大型物流企业、配送中心、售后服务平台以及物流园区和重点区域开展物流标准化试点示范工作,鼓励物流企业提高物流的标准化程度。 

  培育壮大物流企业。鼓励物流企业特别是第三方物流企业,通过重组转型、整合并购、战略联盟等方式,加快做强做大;积极引进跨国和国内大型物流企业参与本地物流企业间的整合;支持企业把现有业务中的物流服务分离出来,成立物流公司,向专业化方向发展。 

专栏8  重点物流园区 

贵州黔北(三合)现代物流新城、遵义北部(汇川)物流园区、虾子中国辣椒城综合物流园、湄潭中国茶城物流园区、新蒲经开区综合保税区物流园、遵义电子商贸物流园、新雪域农产品冷链物流园、遵义龙坑专业市场群、遵义粮油仓储物流交易中心、遵义传化智能公路港、遵义(李子垭)城市生活物流园、仁怀茅台物流园、赤水港物流园区、绥阳绿洲农产品商贸城。 

第五节  加快改造传统商贸业

  运用信息技术和现代经营方式改造提升批发零售业、住宿餐饮业等传统商贸业,助推传统商贸业在赢利模式、市场运作、组织方式、资源消耗等方面实现发展转型,增长方式更加符合内涵化发展和可持续发展的要求。 

  着力提高商业集聚化水平。积极打造遵义国际商贸城、新雪域、黔北汽车博览中心、奥特莱斯、唯一国际城市等具有影响力的商业综合体,积极推进虾子辣椒交易市场、龙坑专业市场群、南宫山专业市场群、新蒲专业市场群等专业市场建设,引进一批大型商贸物流企业,培育一批特色化、专业化中小企业,集中力量建设若干个步行街、商业街、美食街、风情街、休闲购物街等特色商业街区,不断增强商圈的聚集功能和辐射能力。 

  着力创新商业模式。推动传统商业企业拓展移动互联网和家庭物联网领域,实现门店端与PC端、手机端、TV端等渠道的良性互补,探索全渠道融合发展的新模式,实现线上线下资源优势互补和协同应用。 

  着力拓展商业业态。大力发展超市、便民店、专卖店、连锁店、绿色食品和生鲜食品供应网点,形成多类型、多功能、全方位、开放型的市场发展体系,满足居民多层次消费需求。 

第六节  加快发展其他服务业

  积极发展健康服务业。依托医院、社区卫生服务中心、康复疗养中心、养老院等完善医疗服务、健康管理、健康保险等服务体系,做大做特做优健康养老、休闲养生、康体运动等重点业态,积极发展健康产品研发和第三方健康服务,加快建设习水县鳛部省级现代服务业创新发展试验区、新蒲洛安江生态文明示范产业园、娄山关休闲度假产业园等一批区域性重要保健疗养中心和康体运动基地,打造国际知名“健康遵义”。 

  有序发展房地产业。按照组团开发、功能配套的要求,推进房地产业持续健康有序发展,不断改善人民住房条件,提高人民生活品质。 

  大力引进培育信用评估、风险评估、法律服务、工程咨询、环境评价、会计、企业管理、合同能源管理等生产性服务业,助推产业转型升级。 

专栏9  服务业集聚区重点建设工程 

综合型生产性服务业集聚区:仁怀名酒工业园综合型生产性服务业集聚区、湄潭绿色食品综合型生产性服务业集聚区,规划培育遵义汇川机电制造工业园综合型生产性服务业集聚区、遵义南部工业集聚区综合型生产性服务业集聚区。 

特色优势服务业集聚区:遵义中心城区红色文化旅游集聚区、赤水文化旅游体育运动休闲集聚区、习水土城文化旅游集聚区、绥阳文化旅游体育运动休闲集聚区、务川仡佬文化旅游集聚区、遵义新舟沙滩文化旅游集聚区、余庆文化旅游集聚区、桐梓特色优势服务产业集聚区。 

金融商务会展集聚区:遵义新蒲金融商务会展集聚区。 

    

第六章  深入推进区域协调发展,加快提升县域经济实力

  全力实施“四大区域”生产力布局规划和县域经济“1355”行动计划,打破区域界线,整合资源要素,因地制宜、分类指导,推动中部跨越、西部转型、东部崛起和北部突破,促进全市生产力战略性调整,推进“四大区域”竞相发展。加快构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域发展新格局,通过提升县域经济综合竞争力,全力打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版。 

第一节  加快推动中部跨越

  坚持高点定位、高端引领,优化产业空间布局,大力发展大数据端产品制造、现代服务业,加快建设智能终端产业集聚区、现代服务业集聚区、军民融合创新示范区,实现经济总量、产业层次、开放水平、城市品位重大跨越。 

  建成区域性中心城市。加快推进城镇化,促进产城融合发展,完善城镇配套功能,打造200万人口大城市,提升遵义形象、展示遵义魅力;组建遵义南部新区,加快创建国家级高新技术开发区,大力发展大数据终端产品(电子信息)、高端装备制造、生物医药、新型合金材料、建筑建材、特色食品产业,打造布局合理、环境优良、特色鲜明、效益突出的产业体系;率先建成现代服务业集聚区,积极推动金融保险、电子商务、现代物流、文化体育、动漫产业、餐饮娱乐、会展等现代服务业加速发展,大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务、家政服务等生活性服务业和休闲养老、康体健身等新兴服务业,壮大第三产业总量;率先建成现代农业和城乡统筹发展示范区,大力发展观光农业、体验农业、生态农业,优化发展农产品精深加工业,推进城乡一体化发展,实现“四在农家美丽乡村”升级版全覆盖。力争中部六县(区)地区生产总值突破2400亿元,年均增长14%以上。 

第二节  加快推动西部转型

  坚持产业提升、创新引领,广泛运用信息化绿色化服务化推动产业转型升级,加快建设“四河四带”,积极申报建设赤水河流域生态经济示范区,着力打造特色产业创新示范区,实现发展绿色化、经济循环化、业态新型化的重大转型。 

  高标准高起点打造绿色城镇带,按照“贵州第一、中国一流、世界知名”的要求,合理确定人口规模,优化城镇功能布局,大力发展高端休闲娱乐、养生体验、文化会展产业,整体打造国际化、现代化、特色化的休闲旅游城市带,精心建设茅台、土城、大同、丙安等一批特色、经典、精致的小城镇;高标准高起点打造美丽乡村示范带,加强规划引领,统筹城乡、生态环保和小康建设,以世界眼光、全景域理念,学习瑞士先进经验,凸显红色文化元素,运用市场手段拉动社会投资,引进专业团队管理,按酒店化、舒适化、现代化、高标准、高档次打造“四在农家美丽乡村”升级版;高标准高起点打造特色产业带,做足“四色经济”四篇文章,大力发展白酒、竹产业、大健康及特色产业,保护和发展“国酒”品牌,壮大提升其它白酒品牌,做强做大白酒产业,做长做宽产业链,做大总量,提升质量;高标准高起点打造生态文化旅游带,努力把赤水河打造成生态文明制度建设的改革“先河”,加强赤水、习水自然生态、原始森林和丹霞遗产保护,认真做好红军长征“四渡赤水”沿途古镇及战斗遗址保护、开发和建设工作,全力实施高速公路沿线的绿化、美化、亮化、净化工程,建成沿赤水河的自行车道和旅游步道等休闲度假旅游设施,提升景区品质、旅游商品档次和旅游城镇形象,使红色旅游与生态旅游相互促进。力争西部区域地区生产总值突破1450亿元,年均增长13.5%以上。 

第三节  加快推动东部崛起

  坚持区域一体、生态引领,注重培育生态经济和新型高端业态,加快建设“四在农家美丽乡村”示范区、统筹城乡发展试验区、高端休闲度假养生体验区,通过生态产业化、产业生态化实现快速崛起。 

  优化区域产业空间布局,坚定不移地走生态立县、工业强县路子,打破区域界限,整合特色资源,推进乌江经济走廊建设,大力调整产业结构,统筹谋划特色产业发展,做大做强特色产业园区,延伸产业链,提高附加值,增强聚集效应、关联效应;着力打造“四在农家美丽乡村”升级版,发挥市场决定资源配置的作用,围绕 “一海一江一湖”重点生态旅游资源,打造特色村庄,建成天蓝、地绿、水清、气净的西部最美新农村示范区、城乡统筹发展创新区、高端生态休闲度假养生区和创新社会管理样板区,吸引城里、外地和世界各国人士进入东部三县经营农村、参与体验和消费成果;推进统筹城乡综合配套改革,用好湄潭试验区品牌,总结推广“三资转换”等统筹城乡综合配套改革经验,把城镇功能性基础设施配套进农村,把农村的土地、资源配进城镇,变资源为资产、资产为资本,增加农民财产性收入,提高人民群众幸福指数,打造实力湄凤余、魅力湄凤余和活力湄凤余。力争东部区域地区生产总值突破420亿元,年均增长14.5%以上。 

第四节  加快推动北部突破

  坚持基础先行、小康引领,以脱贫攻坚、同步小康为总抓手,大力实施精准扶贫精准脱贫行动计划,加快发展特色产业,着力建设仡佬文化旅游体验区、特色农产品集聚区、渝黔开放合作创新区、扶贫攻坚示范区,实现脱贫攻坚、后发赶超、同步小康的重大突破。 

  打好脱贫攻坚战,抓住上海帮扶和省、市支持的机遇,整合各种资源,突出强化区域合作和项目拉动,统筹推进“四化同步”发展,逐步缩小与全市的发展差距;打好基础设施攻坚战,坚持交通引领,实施三年会战,着力构建北部区域综合交通网络,整体提升路网通达、通畅能力,统筹推进水利、电力、通信基础设施建设和生态环境保护,着力解决工程性缺水和农村人畜饮水安全问题,完成农村电网升级改造,实现农村广播电视和通信全覆盖;打好产业发展攻坚战,紧紧依托与重庆、铜仁等地毗邻的区位优势和铝土矿、能源、生态农牧资源优势,坚持优势工业和特色农业并重,全力打造铝工业集聚区,重点培育农业优势产业、建成现代高效农业示范园区,加快建设带动力强的大型工业项目,努力走出一条后发赶超之路。力争北部区域生产总值突破380亿元,年均增长15%以上。 

第五节  发展壮大县域经济

  立足比较优势,按照“交通共联、产业共兴、市场共构、生态共建、成果共享、合作共赢”的理念,大力实施县域经济“1355”行动计划,坚持把产业兴城作为“四化同步”的重要平台,提高区域政策精准度,促进强县更强、弱县跟进,带动中等县增比进位,实现县县超百亿、涌现千亿级经济强县,为全市经济发展注入新活力。 

  集中力量打造排头兵。对标全国百强县,以传统优势产业为支撑,以战略性新型产业为引领,更加注重科技创新,集中力量将仁怀市和遵义县打造成全省县域经济的排头兵。仁怀市要把保护“国酒”作为第一政治责任,把发展“国酒”作为第一任务,把壮大提升白酒品牌作为第一需要,进一步做强做大白酒及配套产业,力求白酒产业综合效益最大化,同时要依托现有的物质基础,大力发展文化旅游、现代金融等现代服务业,促进经济结构战略性调整,改变“一酒独大”的发展局面,提高经济发展的稳定性和可持续性。遵义县要在改造提升原材料、能源、电子机械等优势产业的同时,应充分利用农业基础好、交通条件好和毗邻中心城区的优势,大力发展现代物流、文化旅游、农产品精深加工等产业,进一步提高综合竞争实力。力争仁怀市生产总值突破1000亿元,遵义县生产总值突破600亿元。 

  集中力量做强中间县。对标全省经济强县和排头兵,以体制创新为突破口,通过基础设施建设突破发展瓶颈,将矿产优势和生态优势转变为经济优势,把习水县、桐梓县、赤水市、绥阳县和湄潭县等中间县培育成全市经济发展的新增长极。习水县和桐梓县要立足能矿资源丰富的优势,坚持走循环经济的道路,依靠现代科技,引进战略投资者,优化提升能源工业,促进下游化工、建材产业延长产业链,提高附加值,打造贵州循环经济示范区,构建循环经济产业体系;同时,要用好用足毗邻重庆的优势,大力发展乡村旅游和旅游地产。赤水市、绥阳县和湄潭县要立足良好独特的生态优势,大力发展生态旅游、乡村旅游和历史文化旅游,大力发展绿色农产品和农产品加工业,大力发展综合物流和专业物流。力争习水县和桐梓县生产总值分别突破300亿元,赤水市、绥阳县和湄潭县生产总值分别突破150亿元。 

  集中力量帮扶欠发达县。对标全省后发赶超先进县,以精准扶贫、同步小康为目标,全力帮扶凤冈县、余庆县、正安县、道真县和务川县五个欠发达县,不断缩小与全市的发展差距,实现经济繁荣、民生改善和生态稳定。帮助五县完善交通、水利、电力、通信等基础设施,重点是打通对外连接的交通通道,解决发展瓶颈问题;帮助五县开发铝土矿、能源等优势资源,打造铝工业集聚区,培育支柱产业;支持五县大力发展生态农牧、医药、生态旅游、特色农产品加工等优势产业。力争正安县生产总值突破150亿元,凤冈县和余庆县生产总值分别突破130亿元,道真县和务川县生产总值分别分别突破120亿元。 

    

 

 

  

第七章  深入实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战

  农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,全面落实省委省政府扶贫攻坚“1+10”战略部署,大力实施“三步走”战略和“35669”扶贫行动计划,突出抓好“五个一批”工程,以脱贫攻坚统揽经济发展全局,把脱贫攻坚工作与工业化、城镇化、农业现代化相结合,以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风推进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,实现51.98万贫困人口全部脱贫,下大力补齐全面建成小康社会最突出短板,坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战,奋力谱写脱贫攻坚和率先小康深度融合新篇章。 

第一节  健全完善大扶贫工作格局

  强化组织保障。坚持市负总责、各县(市、区)抓落实、重在乡村的工作机制,在全市形成“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作格局。统筹推进扶贫攻坚同步小康工作。统筹抓好经济强县和其他县(市、区)辖区内贫困乡镇、贫困村的脱贫工作。扎实开展“遍访贫困村贫困户”活动,强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制。 

  强化精准脱贫。扎实推进扶贫脱贫八个精准,精准扶贫对象,完善建档立卡,健全扶贫开发信息平台,对贫困人口实行动态精细化管理。精准扶贫项目,落实目标、任务、资金和权责“四到县”,完善扶贫项目公告公示和监督制度。精准扶贫资金,以县为主体,整合各级各类涉农资金集中使用,切实抓好扶贫资源的精细化配置;探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。精准扶贫到户,更加聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”,深入落实“五个一批”和“六个到村到户”措施,通过精细化扶持,确保农村贫困人口全部实现脱贫。精准因村派人,因地制宜向贫困村选派“第一书记”,充实配强驻村工作组,增强农村脱贫第一线核心力量。精准脱贫成效,完善和落实贫困退出机制,严格执行“摘帽”、出列标准和程序,切实防止贫困县、贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。精准考核评价,建立差异化考核制度,完善问责激励双重机制,把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村。精准督促检查,制定实施精准扶贫督查办法和工作台账,严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。 

  强化资金保障。加大市县两级财政投入力度,重点支持贫困地区基础设施、公共服务、生态环境等方面的建设,确保投入力度与脱贫攻坚任务相适应;加大向上争取力度,紧紧抓住新一轮西部大开发机遇,努力争取国家政策资金的投入,特别是争取国家易地扶贫搬迁专项债券对我市的倾斜,进一步争取省级资金更多更早投入我市;加大社会融资力度,鼓励社会资本积极投资扶贫产业和基础设施建设;探索建立省市县三级扶贫投融资平台和贫困户小额贷款风险补偿机制,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金;实施精准扶贫“特惠贷”,为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款,帮助贫困农户“换穷业”;严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度。 

  强化对口帮扶。牢牢抓住上海对口帮扶遵义的历史机遇,坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”的原则,不断完善对口帮扶工作机制,拓宽沪遵两地在文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等领域的互访交流,助推各领域深度合作,推动产业共建和转型升级。 

第二节  打好易地扶贫搬迁攻坚战

  坚持对一方水土养不活一方人的自然村寨实施整体搬迁,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,坚持多搬快搬,依托中小城市、小城镇、产业园区,把易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房结合起来,与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业培育统筹起来,进一步加大易地扶贫搬迁工程实施力度,实现易地扶贫搬迁脱贫一批。 

  严格执行移民搬迁对象确认的相关规定,完善安置点土地征用、建设项目审批、工程建设招投标、移民原有住房拆除或置换、原宅基地复垦、土地流转、生态修复等政策,加大住房、土地、产业、就业创业、社会保障等向移民群体倾斜的力度,提高易地扶贫搬迁工程的实施效果。 

  努力争取国家财政专项资金支持,千方百计增加各级地方政府投入,积极吸引社会资本投入,鼓励和支持金融机构贷款向易地扶贫搬迁倾斜,用活用好土地增减挂钩政策,切实加大移民资金投入力度。坚持自我发力与向外借力并举,总结推广茅台集团帮扶道真县、省农信社帮扶务川县的做法,实施好民营企业精准扶贫行动,以村企共建为平台,组织动员100家国有企业和民营企业“一对一”结对包干扶贫100个贫困村,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合互为支撑的三位一体大扶贫格局,聚合各类扶贫资源实现“一对一”帮扶全覆盖。 

  切实抓好移民培训、就业创业、产业发展等政策的落实,为移民就业、创业提供实质性的帮助,确保搬迁对象搬得出、稳得住、可发展、能致富。力争“十三五”时期对18万以上生活在自然条件恶劣、生态区位重要、生态环境脆弱地区的农村人口实施易地搬迁。 

第三节  打好产业脱贫攻坚战

  牢固树立扶产业就是扶根本的理念,坚持新型工业化引领脱贫、新型城镇化带动脱贫、农业现代化自主脱贫,多措并举、整合资金帮助贫困地区发展特色优势产业,着力促进贫困人口创业就业,推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路,实现发展生产脱贫一批。 

  大力发展特色优势农业。扶持贫困县、贫困镇村建设一批不同层次的农业示范园区,大力发展现代高效特色农业,重点打造茶、烤烟、蔬菜(辣椒)、中药材、干果、生态畜牧等特色优势农业,帮助贫困农户就地发展生产增收。 

  大力发展农产品加工业。依托丰富的无公害绿色有机农产品,帮助贫困地区引进壮大一批农产品精深加工企业,培育一批外向型企业,大力发展特色食品、特色手工艺品等劳动密集型产业,不断延伸产业链、提高附加值,推动农产品加工转型升级,带动农产品深度开发,帮助贫困农户就近就业增收。 

  大力发展乡村旅游业。依托原生态资源,大力实施乡村旅游扶贫计划,加大对贫困山村旅游资源开发、旅游设施建设、旅游品牌打造等方面的帮扶力度,培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等业态产品,打造一批遵义县花茂村、桐梓县杉坪村、湄潭县核桃坝村等类型的乡村旅游示范点,促进农旅融合、文旅融合,提升美丽乡村景观品质和乡村旅游价值,拓展贫困农户就业收入渠道,让贫困群众“靠山吃山”、“靠水吃水”。 

  大力发展农产品流通业。将农产品市场营销作为产业化精准扶贫的重要方向和重点工作。加快实施电商扶贫,对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助和小额贷款支持,实现贫困地区行政村电商网店全覆盖,促进“黔货出山”和“网货下乡”;加大对贫困地区物流体系建设的帮扶力度,支持贫困地区建设一批农产品批发市场和商业服务网点。 

  大力推进小城镇建设。通过多搬快搬,把易地扶贫搬迁与大力发展山地特色城镇相结合,建立健全农民转移进城的市民化服务体系,重点解决好就业、落户、住房、社保、教育等公共服务问题,引导有劳动能力的贫困农民进城创业就业,支持生态条件恶劣的自然寨和村民组向小城镇集中搬迁。 

  大力提升就业创业技能。突出技能培训,通过职校培训、技术人员下乡等多种方式,免费对农村贫困劳动力进行技能培训,提高贫困人口劳动技能和就业能力;提高劳务信息服务水平,鼓励社会中介组织和企业开展劳务信息服务,提高贫困群众有效外出务工能力;深入实施“雁归兴黔”行动,完善基层就业服务平台,加强创业扶持,降低创业门槛,引导贫困人口创业就业。 

第四节  打好基础设施建设脱贫攻坚战

  深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,重点解决路水电讯房寨等基础设施问题,使贫困群众的生产生活生态条件得到切实改善。 

  实施农村公路建设三年会战。在完善贫困地区高速公路路网连接通道的基础上,全面加强县乡道改造和通村公路建设,有效提高农村公路通达率和服务水平。确保完成县乡道改造项目102公里,建成通村油(砼)路3500公里,建成通组(寨)公路2.7万公里,建成撤并建制村通村硬化路9060公里,实现100%建制村通村油(砼)路和村村通班车, 

  实施水利建设“三年行动计划”。强力推进贫困地区重大水利工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设,全面加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理,小型农田水利、“五小水利”工程等建设应向贫困村倾斜。农村安全饮水工程覆盖率提高到100%,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。 

  强化农村电网和通信设施建设。加大贫困地区农网升级改造力度,进一步提升农村通信网络覆盖质量,全面增强贫困地区供电和信息服务水平,实现农村用电公共服务均等化。确保农网改造覆盖率达到100%,全面解决无电人口用电问题。 

  强化农村环境整治工作。加大贫困村村庄绿化力度,推进垃圾就地分类、资源回收利用和农业面源污染治理工作;加强民族文化村寨保护,传承黔北历史文化,抓好村庄环境整治。 

第五节  打好整村推进脱贫攻坚战

  强化攻坚示范。针对经济强县分布不少贫困乡镇、贫困村的遵义实际,大力推广以桐梓县杉坪村为代表的整村推进脱贫经验,以产业扶贫、产业脱贫为根本,加快建设一批美丽乡村。根据不同区域、不同类型、不同致贫原因,选择一批具有代表性的贫困乡镇、贫困村,创新扶贫开发体制机制,统筹推进扶贫开发与“四化同步”、区域经济、改革开放、生态环境保护,着力打造一批从贫困村蜕变为小康示范村、从贫困乡镇蜕变为小康示范乡镇的扶贫攻坚示范点,形成一批可推广可复制的体制机制和典型示范,为建设全国扶贫开发攻坚示范区作示范、探路子。 

  坚持“抓两头、带中间”。红花岗区、汇川区、仁怀市3个同步小康达标县要率先全面脱贫,加快向基本现代化迈进;遵义县、桐梓县、赤水市3个省列经济强县和湄潭县、绥阳县、习水县、余庆县4个市列经济强县要率先全面消除绝对贫困;务川县、正安县、道真县、凤冈县要确保如期解决区域性贫困。通过加快脱贫攻坚步伐,确保2018年在全省率先全面建成小康社会。 

  抢抓机遇促进脱贫。积极抢抓国家加大支持革命老区的政策机遇,通过项目引领,加大贫困地区基础设施、产业帮扶、公共服务建设。积极争取国家对武陵山、乌蒙山贫困连片地区的政策支持,优先安排项目,促进贫困地区的发展。 

第六节  全面提升贫困地区公共服务水平

  坚决打好绿色生态建设脱贫攻坚战、坚决打好教育医疗脱贫攻坚战、坚决打好社会保障兜底脱贫攻坚战,加大对贫困地区生态补偿、教育、医疗、社会保障等投入力度,推进贫困地区基本公共服务均等化,编密织牢精准扶贫安全网 

  大力实施绿色生态建设脱贫行动。加快落实生态补偿机制,对25度以上坡耕地开展退耕还林还草,继续实施系列重大生态工程,支持调整完善贫困地区土地利用总体规划,合理调整贫困地区基本农田保有指标,增加重点生态功能区转移支付,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,让更多当地群众受益,加强森林资源综合开发利用,大力调整山地林业结构,积极推进林业加工业和特色种养业发展,提高森林经营水平,努力把林业培育为贫困地区产业发展的增长点和农民收入的增长点,实现生态补偿脱贫一批。 

  大力实施教育脱贫行动。完善贫困家庭学生资助体系,将农村贫困学生资助纳入年度财政预算,切实解决农村贫困学生就读期间的学费、书本费、住宿费等各种负担问题,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学;推进教育资源合理配置,全面改善贫困地区农村教育薄弱学校办学条件,实施贫困乡村教师支持计划,加快补齐贫困地区教育短板;大力发展职业教育,实施职教扶贫“11人计划”,帮助贫困家庭就业脱贫,实现教育脱贫一批。 

  大力实施医疗健康脱贫行动。构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,有效遏制因病致贫和因病返贫。完善基本医疗保险制度,推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,使贫困人口大病得到兜底保障;加强农村贫困残疾人健康服务,增加纳入基本医保范围的医疗康复项目,实施残疾人医疗救助专项目录;建立贫困人口健康卡,采用集中诊疗方式对贫困人口大病实行分类救治,并实行先诊疗后付费的结算方式;加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,全市新建、改扩建10所以上综合性医院。 

  大力实施社会保障兜底脱贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,持续提高农村低保标准,逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围;加快完善城乡居民基本养老保险制度,加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助;建立“救急难”救助长效机制,有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活;建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系,实现社会保障兜底脱贫一批。 

专栏13  脱贫攻坚重点工程 

易地扶贫搬迁:加大投入力度,大力实施易地扶贫搬迁工程,力争“十三五”时期对18万以上生活在自然条件恶劣、生态区位重要、生态环境脆弱地区的农村人口实施易地搬迁,确保移民“搬得出、稳得住、可发展、有保障”。 

脱贫攻坚产业致富工程:继续实施十大扶贫产业、扶贫攻坚示范县和十大扶贫产业园区工程,推进全市扶贫开发取得新突破。 

连片特困地区基础设施建设工程:以交通、水利为重点,加快连片特困地区基础设施建设,着力改善连片特困地区农村生产生活条件。 

贫困家庭子女教育援助工程:大力实施贫困家庭子女助学工程,着力拔穷根、确保贫困家庭子女不输在起跑线上。 

贫困人口技能培训工程:对有劳动力的20万贫困人口,通过“雨露计划”扶持、培训,提高素质,增强就业和创业能力,把贫困人口压力转化为资源优势。 

北部片区脱贫攻坚工程:实施务正道片区脱贫攻坚行动计划,力争用2年的时间实现务正道片区贫困人口脱贫。 

 

 

  

第八章  深入实施大数据战略行动,拓展经济发展新空间

  围绕打造全市经济发展新引擎,加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设,大力发展大数据智能终端制造产业,实施“互联网+”行动计划,全面推进大数据资源共享和深度应用,促进全市经济发展转型升级,奋力谱写产业发展深度融合新篇章。 

第一节  加快信息基础设施建设

  紧紧围绕“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的目标,以开展信号网络覆盖工程、宽带乡村工程、无线免费WIFI覆盖工程为重点,努力构建高速畅通、覆盖城乡、质优廉价、服务便捷的信息网络基础设施和服务体系,打造超过全国平均水平、西部领先的信息基础设施。 

  进一步优化骨干网络。加快下一代互联网建设,在新建信息基础设施中推广应用IPv6,推进已建信息基础设施IPv6升级改造;推进与贵阳上链带宽及其他市(州)城域网带宽扩容,持续优化网络架构;加快推进数据中心建设,积极争取互联网企业和央企将我市数据中心作为数据存储和灾备基地;推进数据中心节能建设和改造,实现绿色、低碳、健康发展。 

  进一步提升城镇网络水平。加快光纤城域网扩容升级改造,新建城区同步实现光纤到户,老旧城区推进光纤到楼入户改造;开展公共区域无线WLANWi-Fi热点建设,加强高速公路、高速铁路、重要内河航段信息基础设施配套建设,推进信息基础设施管沟和管道与城镇新区、各类园区、旅游景区和新建道路地下综合管网同步建设;开展下一代无线广播电视网络建设,构建有线、无线、卫星网络交互重叠互补、室内室外全覆盖的下一代广播电视网络;加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市基本框架,重点推进公共基础数据库、公共信息平台、智慧社区服务平台等项目和平台建设,提升城市信息基础设施服务能力。 

  进一步拓展农村网络空间。加快推进“农村信息化示范”建设和“宽带乡村”示范工程建设;积极探索低频段资源市场化配置,采用低频段技术实现宽带基础设施向乡村延伸;鼓励和支持通信运营商进一步优化通信资费方案,降低农村单位带宽资费和信息通信资费;支持农村开展移动互联网业务应用。 

专栏10  信息基础设施建设重点工程 

骨干网络优化工程:加快下一代互联网建设,推进已建信息基础设施IPv6升级改造,在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6,推进遵义市城域网核心节点上链省网核心节点宽带扩容。 

城镇网络覆盖工程:加快光纤城域网扩容升级改造,开展“无线城市”建设,加快4G组网,实现城区和高速公路、高速铁路、重要内河航段沿线3G/LTE宽带信号无缝连续覆盖。到2020年,城市家庭宽带接入能力50Mbps以上用户达到80%。 

农村宽带延伸工程:推进“宽带乡村”试点,实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖,推动遵义市农村大功率WIFI应用示范工程,实现遵义市“宽带乡村”农村无线宽带全覆盖。到2020年,农村家庭宽带接入能力20Mbps以上用户达到80%。 

信息惠民工程:建设信息惠民公共服务平台,推进教育信息化建设,推进“智慧医疗”、“智慧旅游”建设,开展网络提速降费行动。 

信息化安全保障工程:完善网络安全综合应用平台建设,建设公共场所无线上网(WIFI)安全管理系统,建设互联网站安全检测系统,完善公安信息网安全技术体系,建立视频监控安全技术体系,建设电信诈骗智能分析拦截系统。 

第二节  加快发展大数据智能终端制造

  大数据产业将成为全球战略性新兴产业的支柱产业之一,是推动数据资源实现有效整合、促进数据处理信息技术和数据资源充分利用的全新业态。要构建以大数据为核心的大数据产业链,发展电子制造、大数据软件、数据中心、呼叫中心、云计算、移动互联网、数据加工清洗、众包式社会化数据分析等,加快大数据产业集群建设。按照黔中经济区大数据产业差异化发展的布局,重点发展大数据智能终端制造产业,打造智能终端产业集聚区。 

  加快高新技术产业园区建设。重点在新蒲新区、红花岗区、汇川区、桐梓县布局建设一批电子信息产业园区,加大招商引资力度,通过整合科教资源、集聚人才资源、推出扶持政策、加快平台建设,吸引世界500强企业和国际国内知名电子生产企业、研发机构入驻,加快实施一批智能终端产业示范项目,形成千亿级智能终端产业,打造西部重要智能终端生产基地、智能终端制造研发一体化基地。 

  积极发展智能终端制造。培育引进一批大数据优强企业,扶持壮大以晴集团、贵州财富之舟、同方股份等龙头企业,加快高新技术产业集聚和发展智能终端产品,推动大数据上下游产业集群发展,全力做大以集成电路、智能手机、笔记本电脑、液晶面板、互联网电视、智能家电、航空电子、汽车电子、电子元器件等智能终端产品。 

第三节  加快推进大数据广泛深度应用

  坚持把大数据作为实现弯道取直、后发赶超的战略引擎,全面推进大数据在产业发展、民生建设、政府服务等领域的深度应用,大幅提升大数据的实用价值,形成政产学研用多方联动、协调发展的大数据运营体系。 

  依托大数据提高产业发展水平。强化大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术的深度融合,推动大数据在工业研发设计、生产制造等产业链全流程各环节的应用,发展基于大数据的第三方数据分析发掘、技术外包和知识流程外包服务,衍生大数据与我市工业、农业、服务业协同发展的新业态、新模式,创造新的经济增长点,促进传统产业转型升级和新兴产业加速发展,推动产业结构迈向中高端水平。 

  依托大数据提高民生建设水平。在公用事业、劳动就业、文化教育、健康医疗、社会保障、生态环境、市政管理、减灾救灾等领域全面推广大数据应用,利用大数据洞察民生需求,优化资源配置,丰富服务内容,拓展服务渠道,扩大服务范围,提高服务质量,推动公共服务向基层延伸,缩小城乡、区域差距,促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系,不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。 

  依托大数据提高政府服务水平。围绕服务型政府建设,通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据,提升政府对经济社会发展领域数据资源的获取和利用能力,切实增强政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理等方面的服务能力。 

  依托大数据打造大众创业、万众创新新格局。通过政务数据公开共享,引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据,率先在金融、信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、公安、文化、教育、科技、资源、环境、安监、统计、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放,带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用,充分释放数据红利,激发大众创业、万众创新活力。 

专栏11  大数据信息产业应用重点工程 

大数据应用服务:黔北大数据应用服务基地、遵义大数据应用示范工程、贵州同方科技园计算机制造与大数据技术应用开发、渝遵大数据服务外包示范园项目、遵义县域(务正道)服务外包及呼叫中心建设、遵义市(新蒲新区)服务外包及呼叫中心产业示范基地。 

大数据平台建设:贵州省遵义“云端”号示范工程、遵义市大数据应用示范城市云平台、以晴中兴大数据中心、云卫通大数据中心、甲骨文OAEC黔北培训基地、遵义软件园、遵义市公共基础数据库、遵义市公共信息平台、亿易通“通销网”GPS电子商务平台、“云上赤水”电子商务产业园、遵义市建筑物能耗监测平台、遵义市数字城管智慧升级项目、遵义市城市排水防涝信息化管理平台、遵义市智慧园区信息管理平台、遵义市智慧旅游信息管理平台、遵义市智能停车诱导系统。 

第四节  加快推进“互联网+”行动

  顺应世界“互联网+”发展趋势,推进“互联网+”行动计划,面向电子商务、工业制造、交通物流、商贸零售、金融、电信、能源、传媒等数据量大的行业领域,大力开展数据开发和交易,推进企业商业模式创新,鼓励企业将数据资源产品化、商业化。着力扩大互联网应用范围和规模,促进互联网与经济社会融合发展,构筑经济社会发展新优势和新动能。 

  加快实施“互联网+”专项行动计划。推动互联网与创业创新深度融合,大力发展众创空间和开放式创新,促进各类要素资源聚集、开放和共享,形成大众创业、万众创新的浓厚氛围;推动互联网与制造业深度融合,加强产业链协作,发展基于互联网的协同制造新模式,建设一批网络化协同制造公共服务平台,不断提升制造业数字化、网络化、智能化水平;推进互联网与农业深度融合,培育一批网络化、智能化、精细化的生态农业新模式,促进农业现代化水平明显提升;推进互联网与能源产业深度融合,加强传统能源与新能源企业生产工程智能化建设,促进能源产业向低碳化、网络化和智能化方向发展;推动互联网与金融业深度融合,积极构建互联网金融云服务平台,鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平;推动互联网与益民服务深度融合,大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务,不断提高资源利用效率和降低服务消费成本;推动互联网与物流业深度融合,鼓励大数据、云计算在物流领域的应用,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率;推动互联网与电子商务深度融合,大力发展农村电商、行业电商和跨境电商,进一步扩大电子商务发展空间;推动互联网与交通运输领域深度融合,通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化,显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平;推动互联网与生态文明建设深度融合,深化生态环境数据开放共享和开发利用,构建绿色环保服务体系;推动互联网与机器人、智能终端等领域深度融合,提升终端产品智能化水平;推动互联网与精准脱贫深度融合,提升脱贫的精准识别、精准帮扶和精准管理能力。 

  积极营造互联网发展良好环境。加快全市数据资源管理、网络商品交易等制度建设,加强数据资源监管,创造公平公正、诚实守信的网络交易环境;完善政府和企业信息化服务采购政策,积极推进基于云计算和公共服务平台的信息服务外包;加强网络知识产权保护力度,严厉打击各种网络侵权假冒行为;加强个人隐私、商业秘密、跨境数据等风险评估和综合防范;加强互联网管理,全面推行网络实名制,建立健全互联网基础信息库,推进网络安全管理工作向基层延伸;加强信息安全教育,提高全社会信息安全意识。 

    

专栏12 “互联网+”专项行动计划 

“互联网+”创业创新专项行动计划:建设遵义大数据应用示范城市,推进“阿里巴巴”遵义产业带电子商务示范项目,累计培育众创空间6家以上,新增大学生(创客)创业企业和科技型种子企业15家以上。 

“互联网+”协同制造专项行动计划:实施行业网络协同制造示范工程,打造遵义汇川机电园、新蒲高新技术产业园等终端产品制造基地,打造智能制造示范企业3家以上,实施3个省级智能制造试点示范项目。 

“互联网+”现代农业专项行动计划:45个省级现代农业示范园区实现信息管理系统服务接入100%,规模化标准园(场)物联网等智能化设施应用率达到25%以上,省级产业化龙头企业质量安全追溯覆盖率达到40%以上。 

“互联网+”智慧能源专项行动计划:强化“互联网+”智慧能源技术创新,建成遵义电力交易技术支持信息平台、智慧能源信息综合服务平台,能源监测预警与规划管理系统与能源资源大数据工程、智慧矿山示范工程,建设遵义分布式智能微电网、能源光纤到户工程和新能源集控中心。 

“互联网+”普惠金融专项行动计划:依托互联网,打造遵义市中小微企业融资对接服务平台;加快发展遵义互联网金融,支持天安(贵州省)互联网金融资产交易中心、贵州永安国际金融资产交易中心等互联网金融公司规范发展。 

“互联网+”益民服务专项行动计划:实现公共服务数据资源目录100%开放,建成数字服务产业基地1个以上;建立“健康通”、“医务通”、“卫管通”移动终端服务;完成134A级智慧景区建设。 

“互联网+”高效物流专项行动计划:支持黔北物流新城快递物流园、遵义传化智能公路港、遵义电子商贸物流园(爱特购智慧产业新城)、遵义电子商务城等物流园区建立智能化物流仓储服务平台、应用智能化物流装备;全市物流企业信息化普及率达到55%以上,全社会物流总费用与生产总值的比率下降到19%以下。 

“互联网+”电子商务专项行动计划:打造遵义电子商务城、遵义电子商贸物流园(爱特购智慧产业新城)等电子商务园区,创建一批电子商务进农村综合示范县、示范镇、示范村和示范企业,打造13个以上国家级或省级示范项目。 

“互联网+”便捷交通专项行动计划:完成智慧交通云平台建设,全市公共交通实现“一卡通”,高速公路ETC覆盖率达100% 

“互联网+”绿色生态专项行动计划:建设乌江干流出境断面水质自动监测站,建成规模化乡镇污水处理厂在线监控系统、环境突发事件应急指挥体系、危险废物规范化管理信息系统和危险废物暂存中心,打造中心城区大气环境监测预警系统,建立企业环保信用基础数据库,并根据国家、省的工作安排,推进排污权储备信息和交易管理系统。 

“互联网+”人工智能专项行动计划:建成装备制造业智能管理与决策系统“互联网+”人工智能系统2个以上,培育形成国内知名人工智能型企业1家以上,培育3家以上企业技术中心和工程实验室。 

“互联网+”精准扶贫专项行动计划:打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业智能示范园区,新建656个贫困村扶贫试点。 

    

 

 

  

第九章  深入推进基础设施建设,加快破解发展瓶颈

  坚持大交通引领大发展,全面提升交通、水利、能源等基础设施现代化水平,不断夯实后发赶超基础条件。 

第一节  健全综合交通运输体系

  统筹推进以高速公路为重点的交通基础设施建设,形成集公路、铁路、航空、水运为一体,通江达海、互联互通、便捷高效的综合交通运输体系,更好融入长江经济带发展。 

  进一步完善公路交通运输网络。着力解决高速路网加密、国省道提等升级、乡村道畅通等互联互通问题。依托重庆、融入重庆,重点加强高速铁路、高速公路、国省道改造等三大通道建设,打开山门加强边界连接公路建设。高速公路方面,在县县通高速公路基础上,建成G75兰海高速贵遵扩容工程、江津经习水至古蔺、务川至德江、白蜡坎至黔西等高速公路,加快推进正安至习水、遵义至绥阳延长线、务川至彭水、乐理至冷水坪、道真至武隆等高速公路建设,启动G75兰海高速遵义至重庆、G4215遵蓉高速遵义至仁怀段、遵义至余庆、道真经务川至沿河等高速公路的前期工作,力争开工建设,规划建设高速公路700公里以上,其中新建475公里,基本建成“五纵四横九联二环”骨架公路路网;国省道提等升级方面,推进对于提升综合运输整体效率具有重要作用的集疏运路线、高速公路出入口连接路线建设,重点加强资源路、旅游路、产业路、省际路与国省干线改造相结合,大幅提高二级及以上公路比重,提等升级改造国省干线里程1127公里,国道干线二级以上公路比重达90%以上,按旅游公路标准同步改造县乡道路1871公里;农村路网方面,加快推进受“撤并建”影响且人口较多的自然村通村油(砼)路建设,打通断头路、出境路,建成“撤并建”制村硬化路15831公里,完成危桥改造175座以上;场站建设方面,建成南白公路客运站、颜村综合客运站、龙坪客运站、马家湾客运站等4个综合客运枢纽,建成正安县、道真县、凤冈县、习水县、湄潭县、桐梓县、赤水市、余庆县等8个县级客运站。 

  加快推进铁路建设。完成重庆至贵阳铁路扩能改造工程、川黔铁路遵义城区段线路外迁工程、阁老坝铁路货场、李家湾铁路货场建设;开工建设攀昭黔铁路、遵义至泸州铁路;加快推进贵阳至重庆客运专线、涪陵至柳州铁路、遵义至瓮安铁路、仁怀至古蔺铁路、贵阳经襄阳至郑州客运专线前期工作。确保铁路营业里程达到350公里 

  加快推进轨道交通建设。开工建设遵义至贵阳城际轨道交通,启动遵义至仁怀城际轨道交通前期工作;建成投用遵义市城市轨道交通1号线及2号线、3号线一期工程,加快推进2号线二期、3号线二期及延长线、4号线前期工作。确保城市轨道交通里程达到63公里 

  不断拓展航空交通运输空间。完成遵义机场改扩建工程,推进航线扩容加密;仁怀支线机场建成通航;组建遵义通用航空公司,积极推进通用机场建设工作,选择有条件的地方先期开展前期工作并适时开工建设,力争建成3-5个通用机场。 

  加快发展水运交通。力争建成乌江航道扩能建设工程、赤水河航运扩能工程、构皮滩过船设施建设工程和洪渡河石垭子、湄江、芙蓉江、桐梓河、乌江渡等库区航运工程;积极建设乌江渡翻坝运输系统、乌江渡过船设施和构皮滩二线过船设施项目;积极推进漩塘港进港高速公路、乌江沿江渡二级公路等公水联运项目;加大城乡便民码头和乡镇渡口建设力度,完成遵义港漩塘港区码头建设工程。确保航道里程达到1000公里以上,水运通过能力达到2500万吨以上,港口码头吞吐能力突破2000万吨。 

专栏18  交通建设重大工程 

铁路和轨道交通建设重点工程:完成重庆至贵阳铁路扩能改造工程、川黔铁路遵义城区段线路外迁工程、阁老坝铁路货场、李家湾铁路货场建设;开工建设攀昭黔铁路、遵义至泸州铁路;加快推进涪陵至柳州铁路、遵义至瓮安铁路、仁怀至古蔺铁路、贵阳经襄阳至郑州客运专线前期工作。开工建设遵义贵阳城际轨道交通,启动遵义仁怀城际轨道交通前期工作;建成投用遵义市城市轨道交通1号线及2号线、3号线一期工程,加快推进2号线二期、3号线二期及延长线、4号线前期工作。 

高速公路建设重点工程:建成江津经习水至古蔺、G75兰海高速贵遵扩容工程、务川至德江、遵义至绥阳延长线、乐理至冷水坪高速公路、白蜡坎至黔西高速公路;新开工建设G4215遵蓉高速遵义至仁怀段、遵义至余庆、道真至武隆、务川至彭水、G75兰海高速遵义至重庆复线、道真经务川至沿河、仁怀茅台至四川省古蔺、遵义尚稽至漩溏港码头、湄潭至遵义机场、绥阳至遵义机场、绥阳蒲场至汇川泗渡等高速公路。 

普通公路畅通工程:加大国省干线公路改造力度,提升技术等级和服务水平,完成国道提等升级改造700公里、省道428公里;大力推进农村公路建设,建成农村公路20763公里;继续实施危桥改造、农村客运站、渡口改造等工程。 

民航机场建设重点工程:建成仁怀机场,实施遵义机场二期工程,启动赤水市、道真县、桐梓县等县通用机场建设。 

内河航运建设重点工程:建成构皮滩过船设施建设工程和洪渡河石垭子、湄江、芙蓉江、桐梓河、乌江渡等库区航运工程;加快乌江渡翻坝运输系统、乌江渡过船设施、构皮滩二线过船设施等项目建设;启动乌江航道扩能建设工程、赤水河航运扩能工程。 

交通运输枢纽建设重点工程:建成颜村、南白、龙坪、马家湾4个综合客运枢纽工程和正安县、道真县、凤冈县、习水县、湄潭县、桐梓县、赤水市、余庆县8个县级客运站工程;加快推进遵义港漩塘港区码头以及赤水河、乌江重要港口码头进港连接公路建设工程。 

第二节  加强水利基础设施建设

  围绕基本农田、城镇人口集聚区、产业园区和农村缺水地区的用水问题,紧紧抓住实施贵州省“三位一体”规划和水利建设“三大会战”机遇,以骨干水源工程建设为重点,统筹中小微和蓄引提排水利工程,形成有雨能蓄、干旱能灌、洪涝能排的现代水利体系,实现“县县有中型水库、乡乡有稳定供水源”,基本解决工程性缺水问题。全市五年累计新增供水量8亿立方米、年供水能力达到36.3亿立方米 

  加强大中型水库建设。集中力量建设大型水库,确保遵义观音大型水利枢纽开工建设,加快遵义文星大型水库前期工作;建成绿塘、冉渡滩等12座中型水库,新开工建设习水保丰、桐梓岩门子等10座中型水库,力争开工建设赤水市丙安、遵义县马蹄等2座中型水库。 

  建设一批小型水库和河流湖库提水工程。完成在建的22座小型水库建设,新开工建设35座小型水库;加快推进乌江渡水库遵义南部提水、芙蓉江鼓楼提水、习水河程寨提水等湖库河流提水工程,解决重点产业园区和重点城镇用水需求;全面完成市域内新增病险水库治理。 

  实施农村饮水巩固提升工程。结合水资源赋存条件和供水需求,编制片区供水连网规划,通过工程改造、升级、配套、联网等方式,进一步提高农村集中供水率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。在城镇周边地区,通过延伸供水管网,扩大供水范围,推进城乡供水一体化;在人口相对集中、有水源条件的地区,通过联村并网,推进规模化集中供水;在人口相对分散区域,对小型和分散式供水工程进行标准化改造。加强农村饮用水水源保护,提高水质检测能力。实施113万农村人口饮水安全巩固提升工程。 

  加强灌区和小型农田水利建设。全力做好遵义、湄凤余、仁赤习三个大型灌区续建配套和节水改造和一批重点中小型灌区节水配套改造项目的前期工作,力争开工建设;继续推进新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设项目和小型农田水利建设重点县、高效节水减排和烟水配套工程建设;开展山塘扩容增效工程建设,提高小微型水源的供水能力;进一步完善防汛抗旱减灾体系建设,推进抗旱备用井、抗旱引提调等抗旱应急水源工程建设,逐步提高重点城镇、区域防洪排涝抗旱能力。 

    

专栏19  水利建设重大工程 

大型水库:开工建设观音大型水利枢纽工程,力争开工建设文星大型水利枢纽工程。 

中型水库:规划建设中型水库22座,其中建成务川岩溪、遵义绿塘、下坝等12座中型水库,新开工10座中型水库。 

小型水库:规划建设小型水库57座,其中续建22座,新开工35座。 

引提水和连通工程:规划建设乌江渡水库遵义南部提水工程和32处小型抗旱提水工程,解决重点产业区(基地)和城镇近期用水需求。 

河道治理工程:规划实施4项大江大河重点河段防洪工程,综合治理河长35.3公里,实施中小河流治理工程34个,综合治理河长约106公里,保护人口约70万余人,保护农田50万余亩。 

防洪治涝工程:规划实施重点山洪沟治理工程3条。 

病险水库除险加固工程:规划实施病险库除险加固工程40座,其中小(1)型3座,小(2)型37座。 

第三节  加强能源基础设施建设

  坚持打造水火互济、清洁能源为补充的能源供给体系,加强能源通道建设、加快农村电网升级改造,构建安全、稳定、合理、适度超前的区域供电网络。确保原煤产量2000万吨以上,电力总装机1200万千瓦以上。 

  优化提升煤炭产业。煤炭产业按照“控总量、保底线、提水平、增效益”要求,扎实推进煤矿兼并重组和标准化建设,提升煤炭行业机械化、信息化、专业化水平。兼并重组保留矿井100对左右,通过技改建成大中型煤矿50对,新规划大中型煤矿8对,大中型煤矿产能占比提高到89%,大型煤矿采掘机械化程度达到100% 

  加强能源开发建设。稳定发展火电,加快建成习水二郎电厂二期工程。在桐梓县、绥阳县、红花岗区和遵义县建成一批自备电源点,重点推进遵义煤电化一体化基地配套2×60MW热电联产动力车间、遵义县苟江工业园规划建设煤电冶一体化基地配套建设35万千瓦热电联产动力车间、习水煤电化一体化基地配套建设2×350MW热电联产自备电厂等项目,形成煤电铝、煤电锰一体化能矿产业体系。大力发展清洁能源,加快高生、毛家塘、红毛洞、官庄、角木塘等水电站建设进度;着力推进遵义县、桐梓县、正安县、习水县、赤水市、仁怀市等风能资源开发,力争遵义县洪关太阳坪、正安县天楼山、桐梓县白马山等风电场建成投运;启动道真县、凤冈县等生物质能发电厂建设;加快习水、凤冈、正安、绥阳等县页岩气勘探开发,支持符合条件的煤矿建设瓦斯发电项目,开展核电站、抽水蓄能电站等建设条件研究。 

  完善电网建设。构建安全、稳定、合理、适度超前的区域供电网络,确保各项电力设施建设与城乡建设协调、有序进行,满足城乡经济社会持续稳定发展的需求。500千伏目标网架建设形成以鸭溪、诗乡、八一为中心的500千伏三角形双链网,向北延伸至500千伏遵义北变,向南通过八一-福泉-醒狮-贵阳-息烽-鸭溪-八一变线路与贵州中部电网紧密联系;进一步延伸和扩大220千伏供电骨干网络,形成鸭溪-下坝-海龙-南白-鸭溪、诗乡-绥阳-凤冈-湄潭-新蒲-营盘-八一、鸭溪-海龙-桐梓-上坝-堡上-龙泉-何坝-绥阳-诗乡、鸭溪-元村-习水电厂-赤水-合江龙潭四个骨干网。“十三五”期间,投产500千伏变电站1座、扩建1座,新建220千伏变电站9座、增容扩建5座,投产110千伏变电站35座、增容扩建9座。 

  推进油气管网建设。依托中卫-贵阳天然气联络线,规划布局一主一环五支输气管道,即中卫-贵阳联络线遵义段主管道,遵义市高压环网,遵义-仁怀-荣昌坝、温水-习水-赤水、遵义-道真(含正安-务川)、新舟-湄潭-凤冈、瓮安-余庆等五条支管网。建设城区、园区生产生活用管网,提高天然气用气率,充分发挥西气南输工程效益。 

专栏20  能源通道建设重大工程 

电力外送通道工程:习水二郎电厂二期直送重庆电力外送新通道。 

电网建设工程:投产500千伏变电站1座、扩建1座,新增500千伏主变容量150万千伏安,新增500千伏线路360公里;投产220千伏变电站9座、扩建5座,新增220千伏主变容量198万千伏安。 

天然气管道工程:新建天然气城际管网315km(习水习酒镇至温水、遵义经湄潭至凤冈、习水至赤水、正安至务川);城市高压环网80km 

成品油管道和储存设施建设工程:新建LNG工厂3座,天然气输气站和门站11座、压缩天然气母站10座、汽车加气站84座、天然气分布式能源站4座;新建石油储备库16座,加油站36座。 

 

 

  

第十章  深入改善和保障民生,加快提升共建共享水平

  坚持共享发展理念,进一步完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生的制度安排,全面增强公共服务供给能力,推进基本公共服务均等化,提高公共服务共建能力和共享水平。 

第一节  促进就业创业

  进一步巩固国家级创业型城市创建成果,实施更加积极的就业创业政策,实施各类市场主体倍增培育计划,不断增加就业岗位、提升就业服务质量、改善就业创业环境,形成大众创业、万众创新的良好局面,确保实现各类市场主体突破80万户。 

  全力增加就业岗位。大力发展主导产业、劳动密集型产业和中小微企业,强力推进政府投资和重大项目建设,不断扩大市域就业容量;加强对外劳务合作,积极扩大转移就业;着力改善就业创业环境,打破城乡、区域、行业分割和身份、性别歧视,全面落实“315万元”政策,支持大中院校毕业生、返乡农民工自主创业就业,培育和打造全国返乡创业试点县(市、区);进一步完善就业援助政策,帮助零就业家庭、搬迁移民等特殊群体实现就业。实现新增城镇就业50万人以上、转移农村劳动力45万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。 

  全面提高就业服务质量。完善就业信息平台,加强就业、失业、人力资源市场供求情况动态监测,形成覆盖城乡的公共就业服务信息网络;加强职业技能培训和创业培训,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,免费为1万人提供创业培训、为12.5万人提供各类职业技能培训;探索建立政府购买基本公共就业服务制度,免费为劳动者搭建就业平台。 

  全力构建和谐劳动关系。充分发挥政府、工会和企业在协调劳动关系中的作用,切实维护职工和企业合法权益。严格执行劳动合同制度,确保企业劳动合同签订率达到90%以上,集体合同签订率达到80%;健全劳动关系协调处理机制,加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁,免费为就业人员提供执法维权服务和人事争议调解仲裁服务,确保监察案件结案率突破95%、劳动人事争议仲裁结案率突破90% 

第二节  提高居民收入水平

  坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长13%以上和13.5%以上。 

  努力推动居民收入较快增长。积极扩大就业,完善最低生活保障制度,多渠道增加居民财产性收入;健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制;完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,让劳动、资本、技术、管理等要素合理参与收入分配,推动企业、机关和事业单位、广大农民工等群体收入水平普遍较快增长。 

  努力完善收入分配格局。完善最低工资和工资指导线制度;健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制;加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,努力缓解城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。确保城乡居民收入差距缩小到2.71以内。 

第三节  提高教育发展水平

  始终把教育放在优先发展的位置,全面完成基本普及十五年教育工程,统筹推进各级各类教育协调发展,努力促进教育公平、提升教育质量,实现遵义教育“贵州一流、西南走前列、全国有影响”的奋斗目标。 

  强化基础教育的公益性和普惠性。大力发展学前教育,实施好新一轮学前教育三年行动计划,落实城镇居民区配套建设幼儿园制度,全市每年新增加公办幼儿教师1000人;均衡发展义务教育,增加中心城区、县城教育资源供给,提升薄弱学校、农村学校办学管理水平,启动强校并弱校、名校办分校等集团化办学模式,着力加强特殊教育,全面落实小学、初中就近免试入学制度,五年累计新建改扩建城市中小学40所以上,缓解城镇大班额现象,切实保障学区内儿童少年和进城务工随迁子女公平接受义务教育,确保在全省率先实现县域内义务教育基本均衡目标;基本普及高中阶段教育,加大普通高中优质资源建设,鼓励、支持和引导社会力量举办高中阶段教育,推进普通高中创建示范高中和现有示范高中升类,增创(升)省级示范性高中2所以上。九年义务教育巩固率达到90%、高中阶段毛入学率达到90%、初中适龄少年入学率保持在95%以上和小学适龄儿童入学率保持在99%以上。 

  发展壮大职业教育。围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化需求,突出办学特色、优化专业结构,打造1-2个职业教育集团;继续推进创建国家、省级示范中职学校工作,加强校校、校企、校政合作,促进产教深度融合;打通“中职-高职-本科”升学直通车,拓展职业教育升学通道;全面推行聘用制和岗位责任制,加强“双师型”师资队伍建设,支持各类能工巧匠到职业院校兼职;开展职业教育精准扶贫工作,帮助贫困乡村培训技术人才。全市各级各类职业教育在校生达到12万人。 

  提升高等教育发展水平。积极发展普通本专科和研究生教育,促进高等教育规模、结构、质量、效益、特色协调发展,增强高校培养人才、创新科技、引领文化和服务社会的能力,力争遵义师院、遵义医学院获批更名为遵义大学和遵义医科大学,遵义医药专科学校升建本科层次高等院校,积极筹建贵州省茶学院、遵义理工学院。努力把遵义干部学院建设成为全国干部教育特色知名品牌基地。 

  完善教育发展支撑体系。加强教师队伍建设,全面实施教师队伍大培养、大培训、大提升工程,力争引进和培育教育博士50名、教育硕士300名,培养省级名师、市级名师50名和500名,培养市级骨干教师3000名;推进教育信息化建设,成立遵义市教育信息中心,加强中小学信息化基础设施建设和数字化校园建设,力争全市中小学基本实现“优质资源班班通”、所有教师和初中以上学生基本实现“网络学习空间人人通”。 

专栏14  教育发展重点工程 

学前教育发展工程:新建、改扩建一批城乡结合部和农村公办幼儿园;推进新建、改扩建居住区配套建设幼儿园工程;建立乡村幼儿园巡回支教点。 

义务教育均衡发展工程:按计划实施“全面改薄”项目,改扩建50所以上城镇中小学,实施农村义务教育学校生活配套设施建设工程。 

普通高中教育资源建设工程:继续实施高中阶段教育工程,力争遵义航天高中、遵义市一中等创建省级一类示范高中;实施普通高中功能教室建设支持计划;开展特色高中、综合高中建设试点。 

职业教育基础能力提升工程:实施职教脱贫工程、职教精准扶贫工程、中等职业学校标准化建设工程、实训基地建设工程;开展现代学徒制试点,深化职业教育校企合作;实施现代职业教育质量提升计划。 

高等学校建设工程:实施遵义大学城扩建二期工程,推进遵义医学院、遵义师范学院、遵义职业技术学院、遵义医药高等专科学校、贵州航天职业技术学院新蒲校区建设工程;实施中西部高校基础能力建设工程、高等学校基础设施配套完善工程,高等学校在线开放课程建设计划,高等学校向应用技术类转型试点计划。 

高等学校内涵建设工程:实施卓越人才培养计划高校重点人才突破工程、重点科技创新突破工程和重点创新平台突破工程;实施研究生教育创新计划,重点学科群和重点学科建设计划。 

教师队伍建设重点工程:实施“乡村教师支持计划”办法,农村教师素质提升工程,中小学幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”,中小学教学名师、名校长培养计划,社会优秀人才学校兼职计划。 

第四节  提高人民健康水平

  深入推进健康遵义建设,进一步加强医药卫生、人口计生、食品药品、文化体育等健康事业发展,全面提升人民健康素质。 

  切实提高城乡医疗卫生服务能力。强化市一医的龙头带动作用,加强市妇产、儿童、传染病、精神病等重点专科医院建设,完善市级医疗卫生服务体系,全面提高县级综合医院、县级中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等卫生服务水平,确保10所市县级医院升为三级医院,每个县(区、市)建成1所以上二甲医院,千人拥有卫生床位数达到6张以上;加快推进公共卫生服务均等化,积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,普及健康教育,提高重大突发公共卫生事件处置能力;全面加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,确保每万常住人口拥有全科医生2人,千人拥有执业医生和执业护士分别达到2.5人和3.14人;坚持中西医并重,促进中医药加快发展;深入推进公立医院改革国家试点城市工作,积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式,优化医疗卫生机构布局,健全医保体系,完善基本药物采供制度,推行基层乡村一体化医疗卫生管理服务模式,鼓励社会力量兴办医疗卫生机构和健康服务业。 

专栏15  公共医疗卫生服务体系工程 

市级医疗服务体系建设:迁建遵义市中医院(市第三人民医院),改扩建遵义市第五人民医院(医专附院)、遵义市第四人民医院(市传染病医院)、遵义市精神病专科医院、遵义市儿童医院、遵义市医学检验中心、遵义市医学影像中心 

市级公共卫生服务体系建设:新建遵义市卫生监督局项目、遵义市中心血站项目、遵义市医疗紧急救援中心项目。 

县级医疗服务体系建设:建设1个县级人民医院新蒲新区人民医院项目,建设湄潭县、习水县、赤水市、桐梓县4个县级中医院项目、建设遵义县、湄潭县、正安县、习水县4个县级人民医院医技楼项目。 

县级公共卫生服务体系建设:建设红花岗区、汇川区、新蒲新区、赤水市、遵义县、桐梓县、道真县、务川县、习水县9个县级妇幼保健机构项目,建设红花岗区、新蒲新区、桐梓县、绥阳县、正安县、道真县、湄潭县、凤冈县、余庆县、习水县10个县级疾病预防控制中心项目,建设赤水市、仁怀市、正安县、道真县、余庆县、务川县、习水县7个县级中心血库项目。 

基层医疗卫生服务体系建设:建设20个社区卫生服务中心规范化项目、100个乡镇卫生院达标项目、161个乡镇卫生院周转宿舍项目、1000个村卫生室达标项目。 

  全面做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,不断优化人口结构,提高人口素质,促进人口均衡发展。强化计生服务工作,加大出生缺陷预防力度,做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查等公共服务工作;促进妇女儿童全面发展,加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作,改善儿童成长环境、提升儿童福利水平,促进儿童身心健康发展;积极应对人口老龄化,坚持居家养老、社会养老和机构养老相结合,培育壮大养老服务业。 

  大力发展体育事业。加强足球场、游泳馆等体育公共设施建设,大力扶持球类、棋类、户外运动等体育行业协会,完成奥体中心、运动员公寓等市级重大项目建设和各县(市、区)体育场、体育馆、健身中心及游泳池(馆)建设,促进竞技体育和群众体育大发展,增强人民群众、特别是青少年健康素质,力争人均体育场地面积达1.5平方米以上。 

专栏16  全民健身服务工程 

建成遵义市奥体中心体育场馆,在全市15个县(区、市)县城所在地均建成1个体育场、1个体育馆、1个游泳馆;212个乡镇均建有一个灯光篮球场。 

1631个行政村建成公共健身场所,人均体育场地面积达到1.5平方米,经常参加体育锻炼的人数比例提高达到30%以上;社会体育指导员、城市达到每千人2名,农村达到每千人1.5名。 

建成1-2个富有特色的健身服务和运动休闲示范园区、体育用品研发和生产基地,全市体育产业总产值达到60亿元以上。 

  保障食品药品安全。牢固树立以人为本、全程监管的理念,加强食品、药品安全监管,严格执行食品安全、国家药品标准,努力推进科学监管体系、依法监管体系和协同监管体系建设,全面加强食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的质量安全监管,有力保障人民群众饮食用药安全。 

第五节  提高社会保障水平

  完善社会保险体系。完善统筹机制,逐步降低社会保险费率;健全多缴多得激励机制和基本养老金合理调整机制;实现与人社部“金保工程”异地业务系统联网办理养老保险转移业务;积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险;全面实施城乡居民大病保险制度,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制;改革医保支付方式,探索按人头、按病种付费和总额预付为重点的付费方式改革,开展城镇基本医疗保险门诊费用统筹;推进省内就医即时结算;探索建立与医疗服务机构和药品供应商的谈判机制,鼓励商业保险机构参与医保;全面推进各类用人单位参加工伤保险,健全就业再就业、失业预防与失业保险制度的联动机制,不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险的覆盖范围。参加城镇职工基本养老保险人数达到61.7万人,参加城乡居民基本养老保险人数达到325万人,基本医疗保险参保人数达到137.2万人,失业保险参保人数达到25.7万人,工伤保险参保人数达到50.4万人,生育保险参保人数达到40.9万人,职工医保、城乡居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%60%   

  完善社会救助体系。加强最低生活保障、教育救助、就业救助等各项制度有效衔接,确保特困人员供养标准不低于当地平均生活水平;加强医疗救助建设与基本医疗保险制度的衔接,建立重特大疾病救助机制,实现医疗救助“一站式”全覆盖;落实留守儿童、留守妇女、留守老人关爱措施,加强对未成年人的监护和对老年人的关护,加强自然灾害救助和临时救助工作,实现对特殊困难人群帮扶救助全覆盖。 

  大力发展社会福利、社会慈善、社会优抚等保障事业。加快养老服务业发展,建立以居家为主、社区为依托和机构为支撑的社会养老服务体系;加大各类社会福利机构设施建设;新增养老床位1.9万张;加大孤残儿童保障服务工程建设力度,进一步推进儿童福利机构建设;积极做好优抚安置工作,逐步提高重点优抚对象的补助标准;加快发展慈善事业,积极培育慈善组织,落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策等;统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造,新建保障性住房37.7万套,完成农村危房改造12万户以上。 

专栏17  社会保障重大工程 

社区服务机构建设工程:全市街道(乡、镇)均建立社区服务中心,所有社区和100%的村均建立社区服务站,城乡社区综合服务设施覆盖率达100% 

养老服务机构建设工程:提升乡镇敬老院建设管理水平,城市社区养老服务中心(站),老年人日间照料中心、养护楼等,全市社会养老床位达到每千名老人35-40张,床位数达5.2万张;加强对光荣院实施环境改造,力争全市光荣院达到12家,床位数达400张。 

福利机构和防灾减灾设施建设工程:新建、改扩建一批特困人员供养设施和精神病人福利机构。加强减灾示范社区和应急避难场所建设,创建国家级减灾示范社区20个;省级减灾示范社区50个,每县(市、区)至少3个;市级减灾示范社区60个,每县(市、区)至少4个。新建县级应急避难场所14个,每县(市、区)1个。新建乡镇级应急避难场所42个,每县(市、区)3个。新建县级物资储备库5个。 

第六节  提高公共文化发展水平

  坚持社会主义先进文化前进方向,大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“三线建设”精神,深化各类群众性精神文明创建活动,创建全国文明城市。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识,向社会传导正确价值取向,不断提高公民素质和社会文明程度,汇聚脱贫攻坚、共同富裕的强大力量。坚持以“义”文化为统领,加大红色文化、历史文化、民族民间文化的研究、挖掘、整理,传承红色基因、讲好遵义故事,坚定文化自信、增强文化自觉,着力打造“遵道行义”文化品牌,促进文化大发展大繁荣,提升遵义文化软实力,努力建设文化强市,奋力谱写文化高地与精神高地深度融合新篇章。 

  构筑红色文化传承体系,以纪念长征胜利80周年为契机,重点打造红色文化“四个一工程”,即打造“遵义红色文化”高端论坛、打造全景域长征文化体验园区、打造遵义红色文化纪念体系、打造在全国有影响力的遵义干部学院,让红色基因根植黔北、享誉世界。构建公共文体服务体系,进一步巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,提高公共文化服务标准化和均等化水平;加快完善各级博物馆、文化馆、图书馆、综合文化站等公共文化基础设施,创新公共文化服务方式和手段,积极探索大型社会公益设施市场化管理,增强公共文化产品和服务的供给能力。构筑地域特色文化保护利用体系,加强非物质文化遗产保护传承工作,以海龙屯申遗成功为契机,加快申报一批全国重点文物保护单位和省级文物保护单位,重点抓好中国南方土司文化博物馆、沙滩文化创新区、湄潭中国茶文化博物馆、新蒲播州杨氏土司遗产公园、习水汉代聚落遗址博物馆、仡佬族文化博物馆等建设,支持茅台申报世界文化和自然“双遗产”工作。构筑“遵道行义·自强不息”城市精神体系,扶持优秀文化产品创作生产,推出一批具有遵义特色的精品力作,努力形成在全国有一定影响力的文化品牌;促进公共文化资源向城乡基层倾斜,建设比较完备的县、乡镇、建制村三级公共文化服务设施,修建和完善农村书屋、农民夜校、道德讲堂、文化广场等群众性精神文化阵地,重点抓好广播电视村村通工程、无线覆盖提质工程、直播卫星户户通工程和农村公益电影放映工程,满足基层群众基本文化需求。 

第七节  全力建设平安遵义

  适应新时期的公共安全特点,强化政府责任,发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织、企业事业单位和广大人民群众的协同作用,推动建立传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。创新社会管理机制,将信访工作纳入法治化轨道,积极预防和妥善处理群体性、突发性事件,增强公共安全保障能力;加强安全生产法制、质量监测管理、体制机制建设,不断提高安全生产水平;加强气象保障能力建设,牢固树立“防灾减灾、气象先行”的服务理念,全面推进气象现代化,实施国家和省市重大气象保障工程项目,提升天气气候预报预测水平,提高气象防灾减灾和公共气象服务能力;加强“天网工程”和平安大数据设施建设,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

  

第十一章  深入推进生态建设,建成国家生态文明示范市

  坚持绿色发展,把生态文明建设贯穿于经济社会发展各领域,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力走出一条经济快速发展、生态日益改善的提速转型之路,加快建成国家生态文明建设示范市,形成人与自然和谐共生新格局,奋力谱写经济发展与生态文明深度融合新篇章。 

第一节  构建主体功能区空间开发格局

  严格落实国家、省主体功能区规划,认真执行《遵义市域空间发展战略规划》和《遵义市四大区域生产力布局规划》,进一步完善区域开发政策,规范开发秩序,形成合理有序的国土空间开发格局。 

  优化国土开发格局。按照重点开发、限制开发和禁止开发的具体要求,科学划定生产、生活、生态空间和生态红线范围,研究建立不同空间开发的用途管制制度,推动各县(市、区)依据主体功能区定位发展。对列入国家重点开发区的红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县要加大开发力度,推动产业结构向高端高效迈进,全面增强区域综合经济实力和辐射带动能力,吸纳禁止开发区域人口转移集聚。对列入禁止开发区的自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产地、森林公园、地质公园、重要水源地等要依法实施保护和管制,实行产业准入负面清单制度,加大财政转移支持力度,大力发展旅游业和适度开发生态产品,引导超载人口有序转移。 

  完善主体功能区建设配套政策措施。以主体功能区为基础统筹各类空间性规划,探索推进“多规融合”。以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。研究制定符合主体功能区发展的财政、投资、产业、土地、农业、环境、人口等各项政策措施。 

第二节  推动绿色循环低碳发展

  大力弘扬生态文化,提高全民生态文明意识,坚持走绿色、循环、低碳发展的道路,加强生产、流通、消费全过程资源节约,推动资源利用方式根本转变,实现生产生活方式绿色化。 

  加强资源节约集约利用。实施最严格的水资源管理制度,合理制定工业用水和生活用水价格,以水定产、以水定城,抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设,推进城市污水、矿井涌水处理回用,严格限制高耗水、高污染、低效益项目,确保用水总量控制在26.47亿立方米以内。坚持最严格的节约用地制度,优化建设用地结构和布局,推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦,加强耕地和基本农田保护,国土开发强度控制在4.5%以内。大力发展绿色矿山,合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源,积极支持遵义县、务正道地区铝土矿及钼、煤等伴生或共生矿产资源的综合开发利用,确保绿色矿山建成比例达到25%,资源就地转化率达到80% 

  抓好节能降耗降碳。实行能源消费总量和强度控制并重,健全节能统计、监测和预警机制,实施节约能源重点工程,加强工业锅炉节能改造和更新、余热余压回收利用、热电联产和电机系统节能改造;推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制;开展绿色建筑行动,强化公共机构等领域的节能管理;优化交通运输结构,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励LNGCNG等新能源车辆在客货运输中的推广应用;加大节能宣传教育,引导工业、商业和民用节能,形成全社会共同参与节能的良好氛围,推进遵义低碳试点城市建设。确保单位生产总值能耗、二氧化碳排放等指标控制在省下达目标内。 

  大力发展循环经济。实施循环发展引领计划,实施100个循环经济示范项目,打造10个循环经济示范园区,形成10条循环经济产业链,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,加快淘汰落后产能,减少单位产出物质消耗。大力推进我市国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设,加强粉煤灰、煤矸石、尾矿、赤泥、锰渣、酒糟、污泥、垃圾等废弃物综合利用。做好国家新能源示范城市和遵义经开区国家级循环化改造示范园区建设,切实抓好茅台循环经济生态工业园区、赤水20万吨竹浆林纸一体化国家级循环经济项目,以及绥阳煤电锰、桐梓煤电化、务正道煤电铝三个循环经济工业基地建设。 

第三节  加强生态环境建设

  以提高环境质量为核心,坚持保护优先,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的生态建设体制。 

  筑牢生态安全屏障。加强赤水市、习水县国家生态文明示范工程试点建设。结合《贵州省县乡造林绿化美化工程规划》,大力实施退耕还林工程、天然林资源保护二期工程、防护林体系建设等重大生态修复工程,深入落实“绿色贵州”建设三年行动计划和地质灾害三年综合治理行动计划,全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,森林覆盖率达到62%左右;结合我市特色产业,积极探索林茶、林药等模式,深入开展“月月造林”活动,全力抓好赤水河流域、高速公路、旅游通道沿线重点森林景观建设,重点推进森林公园、山体公园、高速公路景观带、湿地保护等项目建设;实施石漠化和小流域水土流失综合治理,完成石漠化综合治理333平方公里以上,湿地保有量达到3万公顷;支持双河溶洞申报世界自然遗产,加强对赤水、习水、道真、正安、绥阳、遵义、凤冈、湄潭、红花岗、桐梓等县(市、区)15个自然保护区的保护力度,新设一批自然保护区,完善对珍稀濒危物种生存环境、代表性自然保护系统等保护,最大限度保护生物多样性、原生性和特有性,维护生态平衡。 

  加大环境治理力度。做好水污染防治工作,抓好赤水河、乌江等重点流域污染治理,加强城镇和重点园区污水、垃圾处理设施的建设和管理,力争实现乡镇污水处理、村寨组污水生态处理、农村面源污染治理“三个全覆盖”,强化饮用水源地安全保障,确保重要江河湖泊水功能区达标率达到85%以上,城镇污水处理率达到95%以上;做好大气污染防治工作,全面实施火电、有色金属、水泥、化工等行业脱硫、脱硝、除尘等设施改造升级重点工程,全面加强城市建筑施工扬尘、餐饮业油烟等污染控制,逐步开展有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业综合整治,妥善应对重污染天气,将重污染天气应急响应纳入市、县两级政府突发事件应急管理体系。确保空气质量优良天数占全年比达到90%以上,环境空气质量年均值浓度全面达到国家二级标准。做好固体废物和重金属污染防治工作,促进工业废渣、农业生产固废以及矿产资源开发中的共生、伴生矿、尾矿等循环利用,推动建筑废弃物、废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品再生利用,加快全市医疗机构中转、临时贮存设施以及全市乡镇医疗废物收集系统建设,大力开展土壤污染治理与修复,加强电镀、再生金属冶炼、采选等涉重金属企业环境监管,探索重金属废渣综合利用。 

专栏21  重大生态建设工程 

岩溶地区石漠化综合治理专项工程:治理石漠化面积333平方公里以上。 

新一轮退耕还林还草工程:25度以上坡耕地、重要水源1525度坡耕地实施退耕还林还草355.2万亩。 

天然林资源保护工程二期:实施森林管护面积11543平方公里,新增公益林50万亩,森林抚育118平方公里。 

水土保持工程:完成水土流失治理面积1500平方公里。 

大气污染防治重点工程:确保综合脱硫效率达到85%以上,综合脱硝效率达到70%以上。2017年底基本淘汰“黄标车”,2020年底前机动车“黄绿标”管理覆盖率达到100% 

水污染防治重点工程:实现乡镇污水处理厂全覆盖;建成所有经济开发区和工业园区污水处理工程和在线监控设施;规模化畜禽养殖场全面建成污染防治设施;完成“一煤矿一污水处理设施”建设。 

农业面源污染防治工程:建成5个农业面源污染检测定位点;以自然村寨为单元,因地制宜建设农村生活污水、垃圾处理设施,实施农村清洁示范工程100 

城镇生活垃圾无害化处理工程:进一步完善城镇生活垃圾处置和收运系统工程,推进水泥窑协同处置项目建设,鼓励有条件的地方建设生活垃圾焚烧发电项目。 

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程:加快推进遵义餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作,支持仁怀市等生活餐厨垃圾处理工程建设。 

农业废弃物资源化利用工程:实施秸秆还田、贮饲料生产、食用菌培育、固化型燃料等工程,实施规模化养殖场粪污能源化、肥料化利用,畜禽养殖场排泄物综合利用率和农作物秸秆综合利用率达到75%以上。 

循环经济示范试点工程:重点推进茅台循环经济生态工业园区、赤水20万吨竹浆林纸一体化、汇川国家级经济技术开发区循环化改造项目及绥阳煤电锰、桐梓煤电化、务正道煤电铝三个循环经济工业基地建设。 

第四节  积极创建国家生态文明建设示范市

  以生态市、县创建为载体,全力推进生态文明建设步伐。坚持可持续发展,突出区域特色,因地制宜、分区突破、市级统筹、以县为主、党委统领、政府主抓、部门协作、全民参与的原则。紧紧围绕国家级生态市、生态县、生态乡镇和省级生态乡镇创建指标开展工作,紧盯生态空间指标、生态经济指标、生态环境指标、生态生活指标、生态制度指标、生态文化指标,在全市范围内全面开展创建活动,进一步夯实生态基础,发展生态经济,培育生态文化,建立具有遵义特色的区域经济社会与人口、资源、环境协调的生态经济发展模式,使全市经济实力明显增强,区域经济结构和产业布局明显优化,人民生活质量明显提高,生态环境更加优美,资源环境更加节约,社会文明更加进步,人与自然更加和谐。到2019年实现全市80%的县达到国家级生态县(市、区)标准并获命名,2020年遵义市达到国家生态文明建设示范市标准并获命名。 

    

 

 

  

第十二章  深入实施创新驱动,加快建设国家创新型城市

  全面树立创新发展的理念,把创新放在更加突出的位置,加快创新型城市建设,把发展的基点放在创新上,强化理念创新、路径创新、方法创新,聚焦创新体系、创新平台、创新能力,着力聚集整合创新要素、着力加强创新制度安排、着力推进创新成果产业化,让创新贯穿于经济社会发展全过程,形成以创新为引领的经济新体系,奋力开创创新驱动新突破、跨越发展新局面。 

第一节  增强科技创新能力

  大力实施“五大创新行动”,推动综合科技实力和自主创新能力大幅提升,确保综合科技进步水平指数达到68%以上。 

  实施产业技术创新行动。立足遵义产业基础和“四大区域”发展实际,坚持用科技创新推动产业发展转型升级,加快改造提升传统优势产业,大力发展高新技术产业,围绕电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、航空航天、现代山地高效农业、文化旅游和新型材料等重点产业,推进科技成果转化及产业化示范基地建设,确保国家专利获得量突破3000件以上。 

  实施科技创新能力提升行动。以提升企业创新能力为主线,围绕我市支柱产业、优势产业和新兴产业发展需求,建设一批特色和优势明显的科技研发平台、科技服务平台、科技资源共享平台,力争新建2个以上国家或省级重点实验室,省级以上企业技术中心增至50家以上,形成与产业发展相匹配、以企业研发机构为主、以政府和社会公共研发机构为辅的研发机构体系。 

  实施科技创新主体培育行动。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用,促进创新要素向企业集聚,形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力和知名品牌的自主创新骨干企业,确保高新技术企业达到100户以上,在航天十院、长征电器、天义厂、以晴集团等企业建立省级重点实验室。 

  实施科技创新创业人才培引行动。加强人才创业和科技创新优选地建设,积极实施全省“百千万人才引进计划”、“黔归人才计划”、“高层次创新型人才遴选培养计划”、“六个一批”人才引进计划、“5100工程”人才支撑计划等省级重大人才工程和计划;大力实施全市“15851人才精英工程”,重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、党政人才、技能人才和农村实用人才五支队伍建设,形成各层次人才衔接有序、梯次结构合理的人才队伍 

  实施科技创新惠民行动。在关系人民群众切身利益的环境、生态、健康、安全等领域,加大公益性社会科技发展的投入力度,着力提升创新对改善民生的支撑能力。 

专栏22  科技创新重点平台及重大项目 

重点实验室和研究中心:新增国家级重点实验室1个,省级重点实验室和工程技术研究中心4个,省级企业技术中心10个。 

科技园区(基地):遵义航空航天军民融合产业园、遵义新蒲新区高科技产业园、贵州娄山关高新技术产业开发区、遵义国家新材料高新技术产业化基地、国家火炬计划遵义航天军转民(装备制造)产业基地 

重大科技专项:重点实施国际热核聚变实验堆特种材料及关键部件、锂离子动力电池关键技术开发及产业化、遵义医学院干细胞制剂开发与利用、遵义市质检院新能源汽车及重大配件检测及公共服务平台、群建工业机器人精密减速器开发、凯星自主可控大功率液力变速器开发、军民融合去制造服务平台、现代物流产业园(军民融合战略社会化示范工程)、航天航空高端紧固件开发、群建塑胶基于物联网技术智能节水灌溉系统在智慧农业中的应用等项目。 

第二节  完善创新体制机制

  深化创新体制机制改革,健全以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系,激发各类主体创新活力。 

  健全创新投融资机制。进一步加大政府财政对科技创新的投入力度,确保财政科技支出占财政公共预算支出的比重提高到2%,重点支持事关全局的基础性研究和共性关键技术研究,力争在新材料、新能源、生物医药、高端装备、航空航天等领域实现关键技术突破,逐步增强自主创新能力;完善支持企业技术创新的财税、政府采购等优惠政策,设立科技创新基金,鼓励企业开展重要领域和关节环节创新研究;积极推动银企合作,鼓励金融机构加大对企业技术创新的信贷支持。 

  健全产学研合作机制。探索建立“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作机制。鼓励市内企事业单位与省内外高校、科研院所联合建立工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后流动工作站和试验基地等研发平台,使科技人才与产业链创新、科技成果转化、重大科技专项等紧密结合;引导企业与高校、科研机构开展多形式的合作,带动产业结构调整,提升产业竞争力,促进科技与经济更加紧密结合;充分发挥企业主导作用,进一步释放高校和科研机构创新能量,加强科技成果和研发需求信息双向交流,支持遵义医学院、遵义师院等本地科研院校按照市场需求优化学科布局和人才培养机制,逐步向应用型高校转变,鼓励高校教师把更多精力投入到应用研究、技术开发、成果转化上来,大力促进科技成果产业化和知识资本化。 

  健全创新激励机制。实行严格的知识产权保护制度,鼓励企业对创新成果申报知识产权,支持企业专利技术的产业化,切实维护科研机构和科研人员的合法利益;实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神;扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权,技术路线决策权;切实落实企业研发投入价计扣除、研发社会加速折旧、所得税减免等激励政策,推动设备更新和新技术应用;加大科学技术知识的宣传和普及,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。 

专栏23  重大人才工程 

凤还巢计划:通过直接引进和柔性引进等方式,动员吸引国(境)外、省外、市外遵义籍在外优秀人才,回遵投资兴业、创新创业、回乡就业,建立“遵义籍在外优秀人才”信息库。 

创新型科技人才培养工程:培养10名在全省有影响的科技领军人才、50名学科带头人、100名优秀青年科技人才,在高新技术产业化、社会主义新农村建设、循环经济发展、科技支撑社会事业发展等领域建成4个具有较高水平的省级创新团队和50个以上市级创新团队,全市重点行业和重点学科的技术创新能力明显增强,创新型科技人才达到1500人以上 

黔北之光交流培养计划:每年选派一批基层专业技术人才、抓产业发展的干部到全市范围内相关单位(企业)进行交流培养。 

人才智力扶贫交流培养计划:围绕大扶贫战略,建立扶贫开发人才库,积极推进农业、教育、卫生、金融、企业经营管理等专业人才到基层开展扶贫工作,促进人才向基层流动、科技成果在基层转化并推广,助推贫困地区脱贫。 

15851”人才精英工程:全市纳入“15851”人才精英工程第一层次培养的人才达30人次以上,纳入第二层次培养的人才达150人次以上。 

优秀企业家培养工程:培养造就10名以上具有世界眼光、战略思维、创新精神和现代经营管理水平,能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业家;50名左右熟悉战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业家后备人才;100名左右有较高专业素质、管理才能的职业经理人才。 

农村实用人才培养工程:培养20万农村实用人才。 

高技能人才培养工程:大力开展技能人才培训,着力建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室。 

名师名家培养工程:培养50名省级名师、600名省级骨干教师、4000名市级骨干教师,打造一支以专家型骨干教师为核心的教师队伍。 

人才基地建设工程:在全市重点领域、重点产业、重点学科建设人才基地达到30个。 

第三节  推进创新成果产业化

  坚持创新发展的理念,构建创新城市,通过创新资源、创新机构、创新机制、创新环境等,使企业成为创新的主力,科研院所成为创新的孵化器,人才成为创新的保障,通过搭建创新型城市平台,推动创新成果的产业化。 

  在工业转型升级方面。重点加强遵义钛及钛合金材料工程试验中心、乌江机电超临界流体工艺技术研究试验平台、遵义磁材料研发测试实验室、遵义中药产业化工程中心等重点平台建设,着力在铝钛合金、铝镁合金、自动液力变速器等方面实现产业化应用;在电子信息终端制造领域、生物医药、新能源汽车、智能装备制造等方面引进消化推广应用实现产业化。 

  在现代农业产业开发方面。围绕重点支柱产业和优势资源开发,发挥现有农科所、茶科所、林科所等科研平台的作用,着重促进酒用高粱、茶叶、辣椒、蔬菜等新品种推广应用,加大国家地理标志产品保护项目的培育和申报,促进农副产品加工技术装备更新和工艺优化,提升现代农业园区建设水平。 

  在现代服务业壮大提升方面。优先发展与相关制造业密切呼应的互联网、云计算等信息技术服务,数字文化教育、数字动漫等数字内容服务,新药临床研究、生物环保等生物技术服务,创业投资、技术咨询评估等科技成果技术转化服务;加快发展普适性的电子商务服务;积极培育高端检验检测服务、研发设计服务,对高新技术产业和战略性新兴产业发展起到加速性的作用。 

    

 

 

  

第十三章  深入实施开放带动,打造西部内陆开放新高地

  坚持以开放促发展、促改革、促创新,着力扩大开放区域、创建开放平台、畅通开放通道、创新开放模式,改善开放环境,提升竞争能力,构建对外开放新格局,打造西部内陆开放新高地,奋力谱写创新驱动与开放带动深度融合新篇章。 

第一节    积极拓展开放空间

  按照共建黔中、打造黔北、融入成渝、连通沪宁、伸向闽粤港澳、参与东盟、牵手瑞士的思路,深度融入“一带一路”和长江经济带,扩大对外区域合作范围,有序承接产业转移,实现互利共赢。 

  积极参与“一带一路”和长江经济带建设。充分发挥遵义地处“一带一路”和长江经济带中间腹地的区位优势,加快连接两大片区的新通道建设,充分利用重庆园区、口岸、港口和码头等平台“借船出海”,扩大对东南亚、欧洲等沿线国家开放,重点在特色轻工、能源、新材料、电子信息等方面开展合作,推进优势产品走出去和优质资源引进来,不断拓展资源配置和要素引进空间。 

  积极融入成渝经济区。重庆市是国家长江经济带和“一带一路”的重要节点城市,是渝新欧大陆桥的起点城市。要坚持向北发展,和巨人牵手,与巨人同行,加强与重庆市的交流合作,借“重庆之船”扩大对外开放,深度融入长江经济带建设。要完善合作机制、创新合作模式,着力与重庆实现交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台建设“四个互联互通”。重点在能源、装备、商贸、金融、旅游、农业等方面的合作实现新突破,力争搭建10个商务和信息交流平台,建成10个共建园区和产业承接基地,使遵义成为成渝经济区产业转移的重要辐射区、中新政府间第三轮合作项目的重要辐射区。 

  深化与上海的交流合作。紧紧抓住上海对口帮扶的有利时机,加强与上海的产业合作,借“上海之海”扩大对外开放,提升与国际接轨水平,提高经济外向度。以国家级经济技术开发区为平台,主动承接上海产业转移,争取上海汽车、电子、装备制造等行业入驻产业园区;加强与上海的经贸市场合作,重点围绕产品开发、市场流通、行业优势互补开展互惠共赢合作,争取上海金融机构和商贸企业入驻遵义,支持上海旅游企业开发遵义市场,推动遵义白酒、农副产品等特色产品进入上海流通市场,扩大遵义商品在长三角、华东地区的占有率;加强与上海的人力资源合作,提供各种优惠条件,吸引上海科技、管理等方面的人才来遵创业经商,积极为上海产业发展提供劳务输出。 

  深化与东部、中部其它经济区域的交流合作。紧紧抓住广东、浙江、江苏等东部沿海地区产业升级的历史机遇,积极推动双边多边合作协议的落实,有序承接产业转移,围绕新材料、电子信息、有色金属、循环经济等领域,加强科技创新合作,建立科技合作与成果转化机制,打造科技创新平台和高新技术产业化基地;围绕能源、矿产、旅游、生物医药、农畜产品等领域,加强资源开发合作,打造产业合作示范园区;围绕商务贸易领域,加快货物贸易、服务贸易和投资便利化等方面的交流合作;围绕教育、医疗、文化等领域,加强大专院校、科研机构和文化单位之间的合作。 

  加快与贵阳的互动互联建设。共同推进贵遵高速公路复线、贵遵城际轨道等主通道建设,加大装备制造、汽车、电子信息、生物制药、新能源、商贸物流、金融、旅游等方面的合作力度,推进贵阳—修文—息烽—开阳—遵义为主轴的城市带建设,推进两市城区公共交通、教育、医疗、社会保障等公共服务一体化进程;继续深化与毕节市、铜仁市等兄弟城市的合作。 

第二节  全面夯实开放基础

  以开放平台和开放主体为重点,进一步夯实开放的基础条件,为扩大开放和招商引资提供有力保障。 

  加强开放平台建设。以遵义综合保税区、遵义航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园“六大开放平台”为重点,全面提升对外开放水平。加快推进遵义综合保税区建设和申报,发挥其在保税加工、物流、金融、贸易等方面的核心功能,为扩大开放和招商引资提供有效载体;加快实施遵义机场改扩建工程,成功申建遵义航空口岸,力争与上海、重庆、贵阳等城市的通关协作上实现“一口受理”;突出抓好遵义国家级经济技术开发区、遵义-上海产业园、漕河泾新兴技术开发区(遵义)等建设,以红花岗区经济技术开发区为基础筹建申报国家级高新技术开发区,把国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区打造成为我市扩大对外开放的窗口和引擎;加快遵义软件园、新蒲科技园建设,依托遵义大学城建设遵义大学生创业园,深入实施“互联网+”行动计划,大力发展大数据终端产品制造业,拓展大数据应用产业链,全面推进产业业态升级;力争打造1-2个国际性交流平台,把茶文化节暨茶博会、赤水河生态经济论坛等打造成遵义呈现给世界、世界认识遵义的靓丽名片。 

  加强开放主体建设。以市场需求为导向,依托遵义资源要素优势,坚持“引进来”和“走出去”相结合,进一步降低准入门槛,加快培育壮大开放型企业。围绕酒、烟、能源、材料、装备制造等传统产业,做强一批本土企业,重点支持贵州茅台、贵州钢绳、遵义钛业、航天机电、天义电器、长征电器等企业加大出口,提升外贸竞争力,做大外贸总量;围绕电子信息、生物医药等战略性新兴产业,引进一批优强企业,重点支持以晴集团、百花药业等企业扩大出口规模;围绕茶叶、优质米、商品蔬菜等特色产业,培育一批中小型企业,不断提高农业产业化、市场化、组织化水平,重点支持茅贡米等农业龙头企业做大做强,提升出口能力;积极推进小微企业创业基地、孵化基地建设,构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间,引导全民创业;强化招商引资,着力招大商、引好商,注重引进引领性带动项目,中部每个县(区)不能少于2个以上引领性项目,西部各县(市)至少要有1个无污染、高端制造业引领性项目。综合保税区引进培育企业300家,其中100亿元级5家、50亿元级10家、10亿元级50家,并实现配套零部件生产、企业科技研发、中间品价值量的60%本土化。 

专栏24  重大开放平台 

加强开放平台建设:重点打造遵义综合保税区(筹)、遵义航空口岸、遵义国家经济技术开发区,遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园、遵义-上海产业园、漕河泾新兴技术开发区等平台。 

国际交流合作平台:重点打造中国(贵州)国际酒类博览会、中国(贵州)国际茶文化节暨茶产业博览会、赤水河生态经济论坛等。 

第三  着力改善开放环境

  把优化提升营商环境作为扩大对外开放的“生命线”,坚持软硬环境一起抓,营造宜居宜业的良好环境,增强对外商的吸引力。加快政府职能转变,推进简政、减负和减支,营造高效的政务环境。推进诚信遵义建设,加快建立完善的社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系,整顿和规范市场秩序,营造公平市场环境。深入推进平安遵义建设,强化社会治安综合治理,营造和谐的社会环境。 

    

 

 

  

第十四章  深入推进体制改革,加快释放经济发展新活力

  坚持问题导向、需求导向全面深化改革,着力下好改革先手棋,大胆探索实践,在事关全市加快发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,切实增强发展的动力与活力。 

第一  加快构建发展新体制

  深化企业改革。加快推进国有企业分类改革,完成市属国有企业产权制度改革。支持各类社会资本通过参股、控股或并购等形式和途径参与国有企业产权制度改革,鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业。改革国有资本授权经营体制,规范重组国有资本投资和运营公司,增强国有资本投资和运营公司产业集聚和资源整合功能。推动军民融合深度发展,建立与航天十院工作协调、需求对接和资源共享机制。推动在遵省属企业改革,对中心城区“退二进三”企业腾出土地实行政府统一规划、企业自主开发、封闭运行管理,所获得的收益用于企业异地搬迁技改。大力发展民营经济,全面清理影响各类所有制经济公平发展的政策文件,实施提高民营经济比重五年行动计划。 

  完善现代市场体系。全面推行负面清单制度,全面实行先照后证和注册资本认缴登记制度。大力推进遵义诚信网建设,建立与省级联网的市县两级市场主体信用信息公示平台,健全信用评价和失信惩戒机制。深化矿产资源配置和城乡建设用地改革。建设矿业权一级市场,规范矿业权二级市场,探索矿业权资本市场运作。允许农村集体经营性建设与国有土地同等入市,推进农村其他集体建设用地通过转让、租赁、作价出资等方式依法流转。建立健全存量建设用地流转和闲置土地退出机制,开展闲置低效土地二次开发利用。完善金融市场体系。支持民间资本积极探索设立村镇银行、金融租赁公司和消费金融公司,争取设立遵义银行。鼓励符合条件的企业到主板、创业板、新三板、区域股权市场融资。 

  转变政府职能。完善经济运行调控机制。深入推进政务公开,继续取消和下放一批行政审批事项,依法建立市级公开透明的权力清单和责任清单制度,构建规范透明的法制环境。完善政务服务平台、公共资源交易平台和电子政务平台,全面推行并联审批,完善网上审批和电子监察。推广政府购买服务。积极稳妥推进乡镇行政区划调整。推进事业单位分类改革。 

第二  推进统筹城乡综合配套改革

  深化统筹城乡综合配套改革试点。总结推广湄潭试验区和凤冈“三资转换”等改革经验,制定并实施遵义市统筹城乡配套改革相关政策。扎实抓好湄潭农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度等改革试点工作,继续推进遵义县、凤冈县、湄潭县、仁怀市等县(市)农村产权制度改革试验工作。加快构建新型农业生产经营体系。 

第三  深化生态文明体制机制改革

  加快赤水河、乌江、洛安江、芙蓉江等流域生态文明先行示范区建设,在考核评价机制、资源有偿使用和生态补偿等方面取得突破,逐步形成可复制可推广的制度模式。 

  建立健全生态文明建设考核评价机制。落实最严格的环境保护制度,强化环境保护问责,引入第三方评估,形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。 

  探索生态补偿机制。在赤水河流域、乌江流域、洛安江流域等重点水系和遵义市中心城区水泊渡水库、北郊水库(含海龙水库)、南郊水库(含红岩水库)、中桥水库四大饮用水源保护区实施生态补偿机制。 

  逐步建立市场化交易制度。开展节能量、排污权、碳排放权、水权等交易试点,加快建立化学需氧量、二氧化硫等排污权有偿使用与交易制度,落实省环境污染第三方治理实施细则,配合省在茅台集团开展省级第三方治理试点工作,探索制治分离、治管分离机制。 

第四节  深化社会领域综合改革

  完善基层社会治理体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制,推广基层矛盾化解“余庆经验”。完善城市基层管理体制机制。健全公共安全体系。强化反恐体制机制建设。建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。健全安全生产长效机制。健全防灾减灾救灾体制。加强市县两级国家安全保障能力建设。  

  深化社会事业改革。推进学前教育、高中教育集团化办学,依法落实促进民办教育发展政策。实行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。 

  健全社会保障制度。加快城乡居民大病保险改革,实现省内异地就医联网即时结算。加快建立以“居家为主、社区为依托、机构为支撑、规模适当、覆盖城乡”的社会养老服务体系。健全“三关爱”服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。 

    

 

 

  

第十五章  深入推进民主法治建设,加快创建和谐新遵义

  坚持党的领导,发展社会主义民主,全面推进依法治市,形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 

第一节  发展社会主义民主

  坚持党总揽全局、协调各方,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。 

  支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作,参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族、宗教政策,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 

  健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主,巩固和完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推进政务公开、村务公开,最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。 

第二节  推进依法治市

  全面贯彻落实《中共遵义市委关于全面推进依法治市的实施意见》,深入推进科学立法、严格执法、公正司法和全面守法,奋力建设法治遵义。 

  加快建设法治政府。依法全面履行政府职能,深入推进行政管理体制改革,落实行政组织和行政程序法律制度,全面推行政府权力清单制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进依法决策,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革,推进综合执法,推进政务公开,提高执法和服务水平。严格规范公正文明执法,依法化解行政争议,严格执行行政裁量权基准制度,确保法律得到公正、有效实施。  

  全面推进公正司法。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。探索司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离,审判权与执行权相分离改革。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。制定法官、检察官权力清单,保障权责明晰、权责一致。严格落实主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。健全错案防止、纠正、责任追究机制。加强律师队伍建设,保障律师执业权益,完善行业奖惩机制。 

  深入推进法治社会建设。加强法治文化建设,弘扬社会主义法治精神。加强领导干部法治教育。健全普法宣传教育机制,实施精准普法,增强普法针对性、有效性和计划性。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制。推进基层人民调解员制度建设。扩大法律援助覆盖面,提高法律援助质量。建设完备的法律服务体系。 

第三节  推进地方立法工作

  全面推进地方立法。加强党对地方立法工作的领导,建立健全人大主导地方立法的工作机制,深入推进科学立法、民主立法,加快形成具有地方特色的法规规章体系。完善立法体制机制,健全立法机关和社会公众沟通机制,加强立法听证制度建设。突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。 

    

  

第十六章  深入推进规划实施,努力实现宏伟蓝图

  加强和改善党的领导是实现“十三五”规划目标的根本保证,必须坚持抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点,深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,更好推动经济社会发展。要充分发挥社会主义的制度优势,广泛凝聚合力,共同推动发展。坚持统筹协调和分工合作的原则,加强规划实施管理,集中力量办大事,努力实现未来五年的发展蓝图。 

第一  完善规划实施机制

  加强规划衔接。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,以主体功能区规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 

专栏25  市级重点专项规划名录 

遵义市“十三五”统筹城乡发展规划、遵义市“十三五”人口发展规划、遵义市“十三五”服务业发展规划、遵义市“十三五”产业转型升级规划、遵义市“十三五”白酒产业发展规划、遵义市“十三五”电子信息产业发展规划、遵义市“十三五”医药工业发展规划、遵义市“十三五”能源产业发展规划、遵义市“十三五”装备制造发展规划、遵义市“十三五”循环经济发展规划、遵义市“十三五”非公有制经济发展规划、遵义市“十三五”农业发展规划、遵义市“十三五”扶贫脱困专项规划、遵义市“十三五”扩大对内对外开放规划、遵义市“十三五”文化旅游发展规划、遵义市“十三五”新型城镇化发展规划、遵义市“十三五”综合交通发展规划、遵义市“十三五”水利发展规划、遵义市“十三五”国土及矿产资源开发规划、遵义市“十三五”林业发展规划、遵义市“十三五”生态文明建设规划、遵义市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划、遵义市“十三五”教育事业发展规划、遵义市“十三五”卫生事业发展规划、遵义市“十三五”文化发展规划、遵义市“十三五”体育发展规划、遵义市“十三五”气象事业发展规划,等等。 

  加强要素保障。按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源。 

  加强运行调度。注重年度落实,根据总体规划科学合理编制年度计划,逐年推进规划实施;强化动态监测和综合分析,完善中期评估制度,确保目标任务完成。 

  加强组织协调。遵义市人民政府加强规划实施的组织领导和总体协调,统一部署和科学决策,及时解决各种重大问题;建立健全工作协调机制,加强部门与部门、地区与地区、部门与地区,以及政府与社会之间的协调配合,最广泛地调动各方面资源,形成联动效应和规划合力。 

第二节  凝心聚力上项目

  充实完善项目库。遵循生产力布局规律,发挥比较优势,按照国家宏观政策和产业政策的要求,围绕规划目标,以基础设施建设、优势产业发展、公共服务均等化和生态环境保护为重点,建立“十三五”规划重点项目库,确保储备项目总投资达到2.5万亿元左右,为完成“十三五”规划目标提供项目支撑。 

  确保项目顺利实施。做深做实项目前期工作,完善项目建设的规划、国土、环保等手续,用改革创新办法解决资金、土地、征地拆迁等瓶颈问题。坚持项目观摩、集中开工等有效方式,每年集中力量启动实施一批影响大、示范效应好、拉动作用强、能带动经济社会可持续发展的重大项目和示范工程。 

  强化项目监管。落实工程项目建设招投标制、法人制、合同制和监理制,明确项目责任人、明确投资、工期和节点目标,确保项目投资省、见效快、效益好。 

第二节    建立健全评估监督机制

  加强评估考核。本规划确定的目标任务要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,实行规划目标责任制,考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 

  强化社会监督。在规划实施过程中,主动接受人大政协监督;采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图;进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,接受全社会监督。