遵义市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间: 2021-03-29 15:35 字体:[]

遵义市2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年国民经济和社会

发展计划草案的报告

(2021年2月25日在遵义市第五届人民代表大会第五次会议上)

遵义市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将《遵义市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,新冠肺炎疫情突如其来,严重洪涝灾害接踵而至,各种风险交织叠加,经济下行挑战前所未有。在市委、市政府坚强领导下,在市人大、市政协关心支持下,全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署,统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”各项工作,大力推动年度经济社会发展计划执行,全年主要经济指标实现保位进位,彻底撕掉绝对贫困标签,高质量发展迈出坚实步伐,综合测评稳居全省第一方阵,为与全国、全省同步全面建成小康社会夯实了基础。

(一)全面发起脱贫总攻,率先实现整市脱贫。一是尽锐出战打赢歼灭战。率先开展大走访大排查专项行动,整改上级反馈和自查补短板问题1427个。建立防贫监测预警帮扶机制,安排2.31亿元专项用于补短板,投入8000万建立防贫救助基金。“控辍保学”常态化动态清零。所有贫困村和易地搬迁安置点的卫生室规范化建设实现全覆盖。深度贫困县正安县顺利摘帽,在全省率先实现整市全员脱贫,彻底撕掉了千年绝对贫困标签。二是扶贫项目资金力度加大。大力实施“十项提升工程”,全年投入财政专项扶贫资金20.27亿元。督查扶贫项目753个、涉及资金31.88亿元。三是脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进。制定实施乡村振兴战略规划;投入3.6亿元实施“四在农家•美丽乡村”小康寨建设项目,惠及980个行政村。

(二)加强应对能力建设,疫情防控成效明显。一是坚持高位推动。成立以市委书记、市长为双组长的遵义市统筹推进疫情防控和项目企业复工复产工作领导小组,出台复工复产“十条规定”、“八条措施”等政策文件,以“全省七个率先”等超常规举措,众志成城抗疫,32例新冠肺炎确诊病例全部治愈,实现患者“零死亡”,医护人员“零感染”。二是着力提升防控能力。投入财政资金13亿元。实施疫情防控“九项”能力建设项目200个,投入资金4.17亿元,完成率100%。组建全市疾控机构流行病学调查专家库173人、核酸采样专家库164人。物资储备满足30  天正常需求。组建全市集中救治医院,指定救治医院18家。三是强化常态化监管。扎实开展疫情常态化防控,累计检测“应检尽检”标本56.4万份,核查入遵人员信息53.22万条。核酸检测79万人次,占全省近三分之一。

(三)强化运行精准调度,经济保持平稳增长。一是千方百计稳预期促增长。把稳增长作为经济工作的重中之重,精准研判、综合施策、靶向发力。地区生产总值增长4.6%,规上工业增长6%,固投增长3.3%,社零增长6.6%,一般公共预算收入增长1.7%,金融机构存贷款余额分别增长4.8%和13.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和8.5%。二是千方百计稳就业促稳定。完成城镇新增就业9.4万人,城镇登记失业率控制在5%以内;习水“54321”精准施策人岗匹配促进劳务就业得到省委主要领导肯定、并在全国人社系统推广。三是千方百计稳物价惠民生。压实“菜篮子”市长负责制,切实抓好农产品稳产保供,维护城市居民服务价格稳定,居民消费价格指数控制在3%以内。四是千方百计抓要素促保障。共争取到专项债券资金139亿元,省补短板稳投资专项融资资金需求1667亿元,中央和省预算内投资21.7亿元,“两单”后银行新增审批贷款规模1197亿元,抗疫特别国债资金22.56亿元。为7895户企业及个体工商户办理延期还本付息168.82亿元,为15万户企业及个体工商户办理信用贷款207.07亿元。获批建设用地4.02万亩,新增建设用地2.58万亩。五是千方百计提质效稳市场。年内5次降准累计释放流动资金32.8亿元;再贷款再贴现额度83.96亿元。规上工业企业利润增长12%;新增减税降费超26亿元,清理拖欠民营企业中小企业账款71.12亿元;城乡居民收入增速继续快于经济增速。

(四)立足优势狠抓产业,实体经济加快发展。一是工业经济领跑全省。大力发展以茅台酒为引领的绿色食品工业,茅台201厂3万吨、习酒3万吨、国台酒庄1万吨等技改项目加快建设,规模以上白酒增加值超过1000亿元。全市规上食品加工企业达213家;播州区铝及铝加工产业链条基本形成。贵州钢绳集团异地技改搬迁有序推进。务正道煤电铝工业园区、道真上玉工业园区成功申报省级特色工业园区,全市产业园区标准厂房利用率达95%以上。完成工业投资250亿元,新增规上工业企业50户,253个“千企改造”项目完成投资160亿元。二是农村经济平稳发展。深入推进农村产业革命,全面推行“坝长制”,大力推动农业“八大产业”加快发展。茶园投产面积达172万亩,种植辣椒213万亩,累计种植花椒99万亩、竹子356万亩、中药材182万亩,生态畜牧渔业总产值突破225亿元。遵义朝天椒被评为“全国十大名椒”之首,虾子辣椒批发市场获批全国唯一省部共建的“国家级遵义辣椒市场”。241个坝区全部达标,“坝长制”经验在全省推广。市级以上龙头企业增至846家,在册农民专业合作社7200个。农产品加工业总产值540亿元。绿色食品认证32个。三是服务业恢复发展加快。出台《服务业复苏发展十条措施》,从金融、税收、财政奖补等十方面支持服务业加快发展,批发零售、住宿餐饮、交通物流、邮政快递等行业恢复加快,发展逐月向好。新增市场主体8.92万户,规上服务业60户。成功举办第12届茶博会、第5届辣博会、第12届旅发大会。电信业务总量730亿元、增速30%;长征国家文化公园建设稳步推进;赤水丹霞旅游区成功创建全市首个5A级景区,正安九道水、播州洪关太阳坪申创4A级通过景观质量评审,创建3A级旅游景区18个。

(五)深化文明城市建设,城镇品味全面提升。一是全力打造“遵义都市圈”。抢抓战略机遇,开展了遵义都市圈研究,正推进《遵义都市圈规划》编制;启动交通强国试点,中心城区重点骨架道路、旧城改造、城市管理及新基建项目等工程有序实施,21个中心城区路网项目,3个城市干道项目,凤新快线、航新快线项目稳步推进。建设污水管网174公里。实施老旧小区改造58个、地下综合管廊5个。开工建设公租房3200套。新增公共停车位5000个。集中开工新型城镇化项目43个,总投资148亿元。二是特色小城镇建设有序推进。印发了《遵义市关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施方案》,加快56个省(市)示范镇、125个省(市)特色小(城)镇提档升级。三是全国文明城市复评成功。时隔三年,全国文明城市复评成功。由联合国人居署颁布,遵义市为今年唯一个新入选的第三批国际可持续发展试点城市。

(六)强力推进六网会战,基础支撑不断夯实。一是重大项目建设加快推进。全年实施重大工程项目1009个,完成投资1998亿元。完成基础设施“六网会战”投资  377亿元,重大产业项目投资1209亿元,重大民生工程投资301亿元。二是交通基础设施加快建设。兰海高速遵义至重庆段(贵州境)扩容工程、正习、遵余、湄石、遵仁高速进展顺利,桐新、金仁桐高速即将动工;道武、德余高速前期工作有序推进。实施国省干线改造100.7公里、县乡公路路面提升228.34公里、危桥改造132座。开工建设瓮马铁路北延伸线控制性工程;加快推进重庆至贵阳高铁、泸州至遵义高铁、涪陵至柳州铁路、昭通至黔江铁路、遵义至铜仁高铁、大村至遵义铁路、遵义动车存车场前期工作;遵义新舟机场改扩建工程(民用部分)用地预审及军地协议获批。三是水利基础设施加快建设。新开工建设骨干水源工程10个、中小河流治理项目8个,累计完成骨干水源工程蓄水验收49个,绥阳后水河灌区及仁怀怀南灌区开工建设,成功创建国家节水型城市。四是信息基础设施加快建设。全市出省带宽达3500Gbps,光缆线路总长25万公里,30户以上自然村4G基站、行政村光纤宽带和4G网络100%覆盖,5G基站近3000个,物联网基站6600个,中心城区和农村地区通信网络覆盖率达98%以上,5G实现县县通。五是能源基础设施加快建设。计划建设35千伏及以上43个,500千伏2个,220千伏6个、110千伏18个;新建及改造10千伏线路1528.6千米。桐梓县白马山二期等7个风电场核准待建。新开工煤矿7处,产能300万吨/年;建设页岩气10口井。

(七)改革开放纵深推进,发展动能持续增强。一是重点领域改革稳步推进。安排部署9个专项50项改革任务,17名市领导领衔重点改革有序实施。深化放管服改革,公布权力事项4173项,市级事项承诺时限压缩到法定时限的50%以内,取消证明事项545项。扎实推进“三去一降一补”供给侧结构性改革,关闭煤矿26处,产能426万吨/年。印发《遵义市优化营商环境28条》,深入推进营商环境建设;国企改革重组持续深化,市场化、实体化水平稳步提升。商事制度改革、水务一体化改革、诚信体系建设等持续推进。2019年政务服务工作测评在全国160个参评城市中排名第一。二是对外开放水平不断提高。深入实施《渝黔合作先行区实施方案》,积极推进与重庆市、四川省泸州市联动合作。沪遵扶贫协作高效开展,上海对口帮扶资金4.14亿元。获批设立跨境电子商务综合试验区;新蒲经开区、赤水经开区成功扩区调位;遵义新舟机场航空口岸建设有效推进;深度参与西部陆海新通道建设。引进省外产业项目968个,到位资金843.27亿元。三是创新发展持续推动。印发《遵义市科技创新实施管理办法(试行)》,累计完成技术合同认定登记346项,合同成交额26.43亿元。遵义国家高新技术产业开发区、遵义国家农业高新技术产业示范区申建有序推进;拥有高新技术企业212家,综合科技进步水平指数达84%。

(八)聚焦生态环境治理,醉美遵义深入人心。一是扎实推进环保督察问题整改。扎实推进问题整改“夏秋攻坚战”暨问题大排查活动,累计完成历次各级环保督察、专项督察和暗查暗访反馈问题223个,办结信访件1243件。强化生态环境监管执法,稳步推进国家生态文明建设示范市创建,红花岗、凤冈、习水入选第四批国家生态文明建设示范县。二是污染防治攻坚战全面收官。坚持醉美遵义·拒绝污染,打好污染防治“五场战役”,深入实施河长制、林长制,蓝天保卫战331项任务全面完成。获批国储林项目242.96万亩,森林覆盖率62%。赤水河成功创建为全国示范河湖。中心城区环境空气质量优良率达99.2%,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是狠抓“双十”治理。以十大污染源、十大行业达标治理为抓手推进重点行业重点企业重点流域整治,湘江河综合治理、赤水河流域白酒企业废水集中治理工程扎实推进。全市长江流域天然水域全面禁捕,所有渔民转产上岸。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动,建成投运污水处理厂6座,治理水土流失面积440平方公里。

(九)社会事业全面进步,民生保障成效显著。一是民生投入保障有力。年初按22%比例压缩一般性支出,市级“三公”经费支出同比降低35%。45亿元财政资金全部直达基层、直接惠企利民。突出“六稳”“六保”,全市直达资金达130.21亿元。预算8.5亿元支持“三农”、乡村振兴和脱贫攻坚。二是就业形势整体向好。转移农村劳动力就业11.38万人,开展职业技能提升培训6.2万人次,开发公益性岗位及就业扶贫转岗安置1.97万人;全市普通高考报名人数71957人,比去年增加499人。三是教育事业加快发展。始终坚持教育优先发展,成立遵义职业教育集团(联盟),推动高等教育“双一流”建设。遵义京师研究院正式揭牌,航天职院、航天中专移交地方管理完成认定工作;建成中小学和幼儿园70所,新增学位6.5万个。九年义务教育巩固率达107.8%,普通高中毛入学率达91.7%。四是医疗卫生事业加快发展。医疗卫生资源稳步增加,千人口床位数、执业(助理)医师数、注册护士分别达到8.25张、2.78人、3.64人。17个“百院大战”建设项目全部完工,遵医附属口腔医院、市中心血站、市疾控中心、市医疗紧急救援中心、市中医院和市妇幼保健院新蒲院区建成投运,四级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。组建医共体27个,规划县域乡镇医疗中心57个。全面取消公立医院医用耗材加成。乡村医生社会保险参保率达100%。五是文化体育事业加快发展。累计建成209个文化馆分馆、224个图书馆分馆、253个乡镇(街道)综合文化站,2050个村级文化服务中心。体育场馆基本实现全覆盖。

(十)着力防控化解风险,社会大局和谐稳定。一是抗洪救灾迅速有效。积极应对“6.12”“6.22”“7.7”洪涝地质灾害,紧急转移安置避险17万人次、生活救助5.3万人次,完成农作物补种改种3万余亩,分类制定帮扶措施,无群众因灾返贫致贫。二是债务风险总体可控。组建化债专班、融资专班、资产清理专班,全力化解政府性债务,强化风险预警和舆情管控,“红转橙、防爆雷”取得显著成效。三是重大风险有效防控。深入开展非法集资、互联网金融专项整治,金融秩序持续趋好。强化重点行业和领域安全防控,全市安全生产形势平稳。同时,食品安全、社会治安、粮食安全等各项工作协同推进,扫黑除恶专项斗争成效显著,社会政治大局持续稳定。

总的来看,2020年我们有效应对了新冠肺炎疫情冲击和洪涝灾害、债务形势严峻的多重影响,有效克服了经济下行压力加大、风险挑战明显上升、资金等要素保障趋紧的复杂局面,千方百计抓一产、强二产、兴三产,精准应对,科学施策,全市经济社会发展继续保持了稳中向好、进中提质的良好态势。这些成绩的取得十分不易、成之惟艰、难能可贵,凝聚了各方智慧和心血,必须倍加珍惜。这是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。

在看到成绩的同时,我们清醒认识到,国内外疫情防控形势还不容乐观,宏观经济下行压力还较大,部分要素供给趋紧的影响还将长期存在,各类风险矛盾交织叠加,我市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济增长基础不牢。二三一产业结构仍是遵义发展现状,工业是全市经济的主导,烟酒在工业中的占比高达80%左右,烟酒行业增幅波动大,新兴产业发展慢占比低,新旧动能转换较慢,产业结构仍需优化,发展质量和效益有待提高。二是投资形势不容乐观。政府主导的基础设施投资增长持续负增长,投资过度依赖于城市建设和房地产,产业投资占比偏低,社会投资活力不足,重大项目前期工作滞后,项目谋划储备入库工作还有待提升。三是消费市场仍需提振。疫情对消费市场影响还在持续,住宿餐饮行业恢复较慢,占比较大的汽车石油行业仍然不容乐观,旅游消费刺激不够,市场主体培育、新业态发展、消费潜力挖掘等还有待加强。四是县域经济分化突出。各地拥有的资源禀赋和比较优势没有充分发挥,工业、投资、财政等主要经济指标增长不平衡,县域经济两极分化较为严重,发展不平衡不充分问题依然突出。五是风险防控压力巨大。市县财力严重短缺,收支矛盾突出;债务风险问题凸显,债务舆情时有发生,偿债压力空前;安全生产、生态环保、社会稳定、自然灾害等领域风险也不容小视。对这些问题,我们将高度重视,增强忧患意识,坚持底线思维,采取有效措施,有针对性地加以解决。

二、2021年经济社会发展总体要求和主要目标

2021年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启,我们党将隆重庆祝建党100周年,做好国民经济和社会发展计划意义重大。

全市经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神和省委十二届八次全会精神、省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,按照省委“一二三四”的总体思路和正确处理“四个方面关系”的工作要求,结合市委五届十次全会作出的战略部署,立足资源禀赋、发挥比较优势,全面融入成渝,巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,做大做强遵义都市圈,发展壮大县域经济,形成核心增长极,唱好“双城记”,确保经济增速保持在全省“第一方阵”,切实开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

按照上述总体要求,综合宏观经济环境和我市发展实际,兼顾需要和可能,权衡当前和长远,对标对表“十四五”和实现2035年远景目标新要求,提出2021年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长12%左右,500万元以上固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,一般公共预算收入增长3%,金融机构存贷款余额分别增长5%、16%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。节能减排降碳、居民消费价格指数等指标控制在合理范围内。

三、2021年经济社会发展主要任务

(一)深入推进乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚成果。一是全面推进乡村振兴。紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总方针,促进乡村全面振兴。开展乡村建设行动,深入实施村庄基础设施改善工程,加快补齐基础设施短板,提升农村公共服务水平;加强村庄规划建设和风貌管控,保护传统村落和少数民族村寨。推广实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动达500个村以上;加快推进全国乡村治理示范县、镇、村建设,推动全市乡村治理工作继续保持在全省前列。切实提高乡村垃圾无害化处理率、污水处理率和畜禽粪污综合利用率,有效改善乡村人居环境。二是纵深推进农村产业革命。围绕“四新一高”要求,全面落实“坝长制”,深入推进241个坝区农业产业高质量发展,推动八大农业产业加快发展,确保全市稳定投产茶叶面积172万亩以上,辣椒、中药材、蔬菜、酒用高粱种植面积增加至210万亩、190万亩、250万亩、160万亩,实现肉类总产量52万吨。加强高标准农田建设,夯实现代农业基础支撑。加大耕地保护力度切实保障粮食安全,确保全年完成粮食播种面积920万亩、产量228万吨以上。三是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴的规划、政策、制度上有效衔接,建立解决相对贫困的长效机制,抓好东西部协作,确保脱贫人口巩固率达到100%。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作,全面补齐“五个体系”短板,促进移民群众健康幸福生活。

(二)加快实体经济转型发展,促进三次产业提质增效。一是加快发展白酒首位产业。支持茅台集团扩大产能、提升效益,推进茅台201厂3万吨酱香系列酒、习酒公司1.9万吨习酒技改等重点项目建设;启动茅台镇“退三进二”工程,优化核心产区生产空间布局,推动非生产功能外迁,开工建设坛厂包装物流园、中华片区酒库等项目;支持习酒、国台、珍酒、董酒等白酒企业做大做强,尽快上市。开展第二届“遵义十大名酒”评选活动,持续开展“中国酱香·遵义名优白酒神州行”等活动。二是推动绿色食品工业加快发展。推进世界辣椒加工贸易基地建设,实现辣椒加工产量40万吨、产值45亿元、市场交易额80亿元。充分发挥茶叶、方竹笋、生态畜禽等特色农产品优势,引进培育一批绿色食品加工龙头企业,完成农产品加工产值580亿元。改造升级传统产业,推动煤炭产业振兴,加快推进页岩气规模化开采。加快播州区团溪风电场、桐梓县黄莲坝、大顶山风电场等项目建设,加快播州区铝深加工产业园建设,加快释放贵州钢绳、遵义钛业异地技改效能;加快推进航天十院、中航工业等驻遵企业“退城进园”,支持汇川区高端装备创新试验区建设。积极培育新兴产业,加快构建智能终端制造业完整产业链,支持重点企业发展壮大;推进医药企业兼并重组,大力发展健康医药衍生产业。实施“千企改造”工程建设项目200个以上,年度计划投资160亿元以上,完成工业投资324亿元。三是加快发展旅游产业。加快长征国家文化公园“1+1+5+2”标志性项目建设。加快乡村旅游标准化建设评定及复核,推动“一码游贵州”,启动新一轮5A级景区创建工作,充分发挥赤水丹霞5A级景区带动作用,完成1个以上4A级景区创建,高质量办好茶博会、辣博会、竹博会、旅发大会等会展活动,全市旅游人数和总收入分别增长15%和20%以上。四是深入实施大数据战略行动。建设融合示范项目100个,引进培育大数据服务企业10家;加快启动数字遵义(智慧城市)顶层设计,及时谋划编制一批基于智慧停车、智慧水务、智慧园区、智能城市等新基建储备项目,建成“云上遵义”政务云平台二期、综合行政执法办案协同平台。持续开展遵义大数据千人培养计划,建立健全大数据人才培养体系。推动守望领域等企业做大做强,尽快上市。加快5G等前沿技术应用,扩大物联网示范应用领域,遵义大数据中心(新蒲)建成投运。五是推进服务业创新十大工程。全市服务业十大工程增加值达到1202.6亿元,重点项目投资126.18亿元,企业达8.81万户左右,就业达到76.37万人。

(三)坚持扩大内需战略基点,全面融入国内大循环。一是加快重大项目建设。深入实施项目建设争优年活动,全年实施重大工程和重点项目1114个,年度计划投资1695亿元,计划完工项目146个,新开工项目351个。二是全力扩大有效投资。完成公路水运投资180亿元。力争开工建设綦江至习水高速公路,加快重遵扩容、遵仁高速、桐新、金仁桐、道武、德余高速公路建设,实现正习、遵余、湄石高速公路建成通车,全市高速公路通车总里程突破1500公里;实施改造国省干线70公里、县乡公路1000公里。新增省级以上“四好农村路”示范县3个。加快乌江航运等级提升工程前期工作。完成铁路机场等投资24亿元,加快瓮马铁路北延伸线建设,力争开工建设遵义新舟机场改扩建工程(民用部分)、遵义动车存车场,加快推进重庆至贵阳高铁、泸州至遵义高铁等铁路及遵义茅台机场改扩建工程前期工作,力争遵义市城市轨道交通近期建设规划获批。完成水务投资50亿元,全力推进文星水库前期工作及观音水库建设,完成5座水库下闸蓄水,6座水库的竣工验收,新开工中小型水库8座;新开工中小河流治理项目9个、完工8个。启动500千伏务川变、220千伏正安和余庆变建设前期工作,加快习水500千伏红城变、220千伏绿洲变建设。完成数字设施投资13亿元,新增建成开通5G基站和物联网基站各2000个。三是着力提振市场消费。抢抓构建“双循环”新发展格局机遇,出台《遵义市促进商品消费高质量发展的实施意见》,深入实施消费提升行动;加快推进唯一国际、新蒲CBD、日月星城等城市商圈建设,积极发展新业态、新模式,着力打造15分钟便民生活服务圈;集中力量打造夜间经济集聚区、市级重点商圈、省级特色商贸街等消费场所,规范消费市场,提升集聚度和影响力;深入推进农产品“七进”工作。

(四)突出抓好新型城镇化建设,提振县域经济综合实力。一是大力推进新型城镇化。启动遵义都市圈建设总体规划编制,加快推进都市圈产业发展和基础设施、公共服务、生态体系建设等前期工作,完成市县国土空间总体规划编制,做好中心城区详细规划编制。优化都市圈空间布局。按照“一核两心三带多点”的空间构架,加快绥阳、桐梓与中心城区同城化步伐,支持仁怀启动遵义副中心城市建设、正安启动黔东北区域中心城市建设,加快仁习赤、务正道、湄凤余城市带发展。落实老旧小区改造三年行动计划,完成4.5万户改造任务,支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等老旧楼房改造。实施棚户区改造开工3700户,开工建设公租房2500套。持续推进武汉路、新龙快线、新南快线等城市骨干道路建设,实施“增绿添色”工程,建成一批社区绿地、示范小区、生态修复项目。加强城市服务管理。深化中心城区生活垃圾强制分类和处置监管。持续巩固全国文明城市创建成果,推行城市治理“五化”新模式。二是推动县域经济高质量发展。按照仁怀和三大方阵“1+3”格局,深入实施区域协调发展战略,贯彻落实县域经济高质量发展的意见,大力推行县城区经济倍增计划,健全完善分类指导、监测评估、考核评价等体制机制,加快打造县域经济“升级版”。三是加快推进特色小镇和小城镇建设。实施特色小镇培育创建工作,推动56个省(市)示范小城镇建设,推进30个特色小城镇提档升级,做大做强城镇经济,全面提升城镇品质,培育创建一批特色小镇和特色小城镇,推动小城镇高质量发展。

(五)统筹城乡生态环境保护,建设绿色发展示范区。一是抓实环保问题整改。全面打好污染防治“五场战役”,强化生态环保执法,扎实抓好中央和省委生态环保督察、暗查暗访反馈问题整改,认真开展赤水河流域小水电开发、水污染、非法捕捞、航道整治等突出问题整治。加快推进城镇污水处理设施和污水收集管网建设,重点推进东部城区和绥阳、正安、桐梓4个生活垃圾处理设施建设。落实好规模化畜禽养殖污染防治要求。主要污染物总量和温室气体减排控制在省下达目标内。巩固国家节水型城市创建成果,力争国家生态文明建设示范市成功创建。确保中心城区和县城空气质量优良天数比率达96%以上,中心城区和县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%,城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达96%、91%。二是加强生态环境保护修复。落实长江十年禁渔,编制并实施好赤水河流域、乌江水系遵义段生态环境系统整治项目,严守“三线一单”生态环境分区管控;全面抓好长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置工作。推进余庆国家生态文明示范县创建。大力整治交通、建筑施工扬尘和磷污染、生活垃圾填埋场、饮用水源地环境污染。完成地质灾害避险移民搬迁739人。推进国储林项目建设和新一轮退耕还林,治理水土流失面积300平方公里,高质量实施退耕还林47.38万亩,森林覆盖率保持在62%以上。三是大力发展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化,推进建立绿色产业链和循环经济链,加快传统优势产业绿色循环化改造,大力发展绿色企业,建设一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链。加快推进茅台循环经济产业园1.5万吨复糟酒、有机肥二期、有机饲料等项目建设。推动务正道煤电铝循环经济产业园、道真上玉工业园申建省级经济开发区。加强大宗工业固废综合利用,深入推进和平经开区大宗固体废弃物综合利用基地建设,推广水泥窑协同处置生活固废项目,鼓励综合利用煤矸石、粉煤灰、磷石膏等工业废渣、建筑垃圾和生活垃圾。大力发展林下经济,改造低产竹林35万亩、花椒5万亩,林下经济使用林地面积300万亩以上。

(六)统筹推进改革开放创新,增强高质量发展动力活力。一是持续深化重点领域改革。深入实施营商环境比拼年活动,深化“放管服”改革,持续做优“遵满意”政务服务品牌,加快转变政府职能。深化投融资体制改革,建立金融支持实体经济发展长效机制。深化水务一体化改革,逐步实现“供排一体、厂网一体、城乡一体”的管理体制机制。稳步推进湄潭国家级农村改革综合试验区、12个国家紧密型县域医疗卫生共同体等改革试点项目;深化要素市场化配置改革,激发各类市场主体活力。出台公路养护市场化改革试点指导意见,争创4个公路养护市场化改革省级示范县。稳步推进教育医疗、国有企业、综合执法、工业园区、供销社等领域改革。二是不断提升对外开放水平。积极参与国内大循环和国内国际双循环,组织企业参加进博会、广交会、东盟博览会、西博会等知名展会。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港湾大湾区、成渝双城经济圈,深入开展“川黔渝”产业合作。加快推进中国(遵义)跨境电商综合试验区线上线下平台建设,做大做强跨境电商保税进口和零售出口业务。助推遵义机场口岸正式验收,推动遵义综保区布局好保税再制造、跨境电商、保税维修等新兴业态。抢抓“陆海新通道”机遇,加快阁老坝货场等物流节点建设,争取开通中欧直达班列。大力实施招商引资竞赛年工程,围绕重点发展的20条产业链,用好大平台、办好大活动、抓好大招商,确保引进优强企业50家以上,重点产业项目到位资金增长10%以上,进出口总额增长10%以上。三是着力推进创新驱动发展。持续跟进遵义高新区申建国家级高新区后续工作,做好遵义国家农高区创建工作,积极参与贵遵安国家自主创新示范区建设。大力引进和培育创新人才,职业技能提升培训4.5万人次,培育科技创新人才团队10个、科技型企业40家。

(七)持续改善民生增进福祉,加快建设美丽幸福新遵义。一是促进就业创业等工作。重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业,完成城镇新增就业9.2万人,转移农业富余劳动力9万人;开展“遵义无欠薪”行动,着力构建和谐劳动关系。大力推进优抚事业发展,加强市县乡村服务保障体系建设。二是优先办好教育。以国家级信息化教学实验区建设为契机,加快“阳光校园·智慧教育”项目建设,规范城镇小区配套幼儿园建管用,新改扩建城乡学校100所,增加学位4.75万个。推进义务教育品质学校和“3.0学校”建设,落实中高考改革措施和教育评价改革,推进职业教育扩容提质,支持高校推进“双一流”建设,推进高职“双高”建设和内涵式发展。推进航天职院、航天中专移交地方管理工作。健全教师工资待遇保障长效机制,加强师德师风建设。三是提升医疗卫生服务水平。深入实施公立医院综合改革,推动紧密型县域医共体和城市医联体高效运转,落实分级诊疗制度,强化乡村医疗卫生人才队伍建设。加强疾病防控体系和疾控中心能力建设,全面提升突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。加强妇幼健康能力建设。深入开展爱国卫生运动。推动县级以上公立精神专科医院和综合医院传染病区规范化建设,启动市一医门急诊大楼和市传染病医院建设,完成市五医改扩建项目。实施好世行、法开署支持的养老项目,提质改造养老机构20个。科学调整城乡医保政策,确保城乡居民医保参保率在98%以上。四是推动文化体育繁荣发展。继续做好省十一运会备战工作,加快湄潭“一场两馆”工程建设,精心举办遵义市第三届运动会。启动第八批全国重点文物保护文物本体修缮和“三防”建设。开展红色文化“七进”活动,巩固提升“五大群众文化活动品牌”;抓好文化遗产保护利用。五是着力防控重大风险隐患。扎实推进“投转固”“固转注”,加强舆情风险管控,坚决遏制债务增量、稳妥处置债务存量。严厉打击非法集资活动,及时处置金融风险。深入推进国家安全发展示范城市创建,持续深入开展安全生产专项整治三年行动。加快推进市应急救援指挥中心、村(组)级应急避难场所、综合救援训练基地等项目建设,做好应急物资和装备保障。统筹做好信访维稳、价格监测、扫黑除恶、社会治安等工作,严厉打击各类违法犯罪活动,推进全国禁毒示范市创建,保障人民群众生命财产安全,全力构建平安遵义。

各位代表,做好2021年全市经济社会发展工作,意义非凡、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的关心支持下,认真落实大会的审查意见和决议,全力以赴、奋勇争先,同心同德、拼搏进取,为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义而努力奋斗,以高质量发展的优异成绩喜迎建党100周年!

附件:1.遵义市2021年国民经济和社会发展主要经济指标计划(草案).docx

    2.2020年市政府十件民生实事的完成情况表

附件2

2020年市政府十件民生实事的完成情况表

序号

2020年目标任务

完成情况

市政府责任领导

责任单位

1

完成职业技能提升培训4.5万人次

大力推进职业技能提升行动,完成职业技能提升培训6.2万人次,超额完成任务

刘承东

市人力资源社会保障局

2

建成80个薄改与能力提升项目,完成20个中心城区学校建设

列入市“民生实事”的80个“薄改提升”、20个中心城区学校建设项目已全面完成

李莲娜

市教育局

3

建成市级医疗紧急救援中心集中调度平台

2020年7月,市级调度平台的基本硬件设施建设和软件安装调试工作基本完成,11月28日前完成了四城区全部接入市级集中调度平台,截至12月28日,运行1个月,完成建设任务

姚  轶

市卫生健康局

4

建成新蒲新区殡葬一体化服务项目

一是新蒲新区负责的工程建设方面,截至目前主体工程全面完工,正在进行各栋楼装饰装修施工;二是市民政局负责的运营方面,已完成酒店家具、酒店布草餐厅碗筷洗涤消毒、办公家具、悼念厅软装、花艺等供应商的招标采购工作,正在进行运营前其他各项准备工作

刘承东

市民政局,新蒲新区管委会

5

实施棚户区改造10218户,改造老旧小区58个,申建公租房3200套

截止2020年12月31日,棚户区改造已开工10218户(完成率100%)、城镇老旧小区改造开工12460户(完成率102.6%)、申建公租房已开工3200套(完成率100%),已全面完成2020年市政府重点工作目标任务

方  东

市住房城乡建设局

6-1

改扩建旅游

厕所30座

截止目前,已完成新(改)建旅游厕所30座

李莲娜

市文体旅游局

6-2

实现每个行政村有1座以上公厕、农村户用卫生厕所普及率85%以上

截止12月底,已累计建设改造农村户用卫生厕所23480户,实现每个行政村有1座以上公厕,农村户用卫生厕所普及率超过85%。

姚  轶

市农业农村局

7

推广汇川农产品产销对接智慧服务中心建设模式,每个县(市、区)至少建成1个农产品产销对接智慧服务中心

全市14个县(市、区)及新蒲新区产销对接智慧服务中心均建成投用。

李莲娜

姚  轶

方  东

市商务局市农业农村局市教育局市市场监管局各县(市、区)政府新蒲新区管委会

8

整治农村公路隐患3000公里,建成农村客运“通村村”服务平台

截止2020年末,基本完成乡道以上行政等级公路安全隐患治理;所有县、区(市)完成通村村平台建设;所有建制村完成村级物流服务站建设;已完成习水、湄潭、正安试点推广;已完成所有车辆、驾驶员数据录入;已完成客运企业、驾驶员培训工作。

方  东

市交通运输局

9

升级全市行政村助农取款服务点,完善服务功能

截至2020年末,全辖16家银行机构建设的2574个助农取款服务点,均完成提档升级工作。农村居民在办理存款、取款等基础金融服务的基础上可进行医保、社保查询、缴费,社保生存认证,领取社保补助资金。

胡洪成

人民银行遵义中支

10

建成全民健身路径工程100套、农民体育健身工程50套

已全面完工并投入使用。

李莲娜

市文体旅游局