遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布时间: 2021-03-29 15:50 字体:[]


遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年2月27日市五届人大第五次会议通过)

本规划纲要根据中共遵义市委《关于制定遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的施政方针和战略部署,是未来五年及今后一个时期我市经济社会高质量发展的行动纲领,是全市各级政府依法履行职责、制定各项政策措施的主要依据,是全市各族人民共同奋斗的美好愿景。

第一章 奋力开启遵义全面建设社会主义现代化强市新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期,面对错综复杂的外部环境、持续下行的经济压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,全市人民在市委市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记重要讲话精神特别是对贵州、遵义工作的重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,坚持“传承红色基因、讲好遵义故事”,牢记嘱托、感恩奋进,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,砥砺前行、苦干实干,全市经济社会发展取得历史性成就,为开启遵义全面建设社会主义现代化强市新征程奠定坚实基础。

——取得事关全局、影响深远的三大胜利。尽锐出战、务求精准,脱贫攻坚战大获全胜。8个贫困县全部摘帽,871个贫困村全部出列,92.22万贫困人口全部脱贫,易地扶贫搬迁4.6万户19.8万人,因地制宜大力发展扶贫产业,带动65万贫困人口稳定脱贫,遵义彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签,在全省创造了“三个率先”的好成绩,赤水市“九不”增“九感”等脱贫经验得到中央肯定。闻令而动、主动出击,疫情防控战节节胜利。坚持人民至上、生命至上,在全省率先启动五类重点人群核酸检测、集中隔离、推动本土企业转产、组织劳务人员返岗就业等工作,迅速切断传染源头、成功控制疫情扩散,实现患者零死亡、医护人员零感染,经济发展快速恢复。稳中求进、后发赶超,经济突围战连战连捷。经济增速连年保持全省前列,地区生产总值在2010年基础上翻两番,达3720.05亿元、年均增长9.8%,500万元以上固定资产投资年均增长13%,一般公共预算收入年均增长7.8%,金融机构存贷款余额年均增长10.21%、18.7%,初步形成与贵阳“双轮驱动”的发展格局。在中国城市GDP百强榜排名第63位、上升35位,进入西部城市GDP十强、居第8位,实现历史性赶超进位。

——经济社会发展实现新突破。产业发展实现新突破。农村产业革命纵深推进,辣椒、方竹种植面积位居全国地级城市第一,茶叶产量位居全国产茶市(州)第一,湄潭县2020年跃居“中国茶叶百强县”第一名、荣登“‘十三五’茶叶发展十强县”榜首,中国辣椒城成为全国唯一的国家级辣椒专业批发市场,基本实现县县有农业主导产业,农产品加工转化率达56.2%,居全省前列,农业增加值年均增长6.1%。工业经济持续领跑全省,规模以上工业增加值年均增长10.8%,规模企业利润占全省60%以上,工业化率提高到38.7%;绿色食品工业蓬勃发展,白酒产值年均增长15%,酱香型白酒产业跨入千亿级产业集群;17个园区纳入全省“100个产业园区成长工程”,遵义工业转型升级发展经验获国务院表彰。服务业提质增效,社会消费品零售总额年均增长8.7%,大数据与实体经济深度融合发展水平指数超过40。旅游业连续五年“井喷式”增长,赤水丹霞旅游区成功创建全市首个国家5A级旅游景区。新增传统金融机构18家、上市企业12家。成功创建全国物流标准化试点城市,入围国家产融合作试点城市。基础设施建设实现新突破。渝黔快铁建成通车,茅台机场建成通航,高速公路建成里程1403公里、通车里程1279公里,国省干线通车里程突破4500公里,公路通车里程约4万公里、位居全省前列,建成农村“组组通”硬化路1.6万公里,30户以上自然村实现100%通硬化路。建成中小型水库43个,新开工中小型骨干水源工程59座,实现县县有中型水库。通信基础设施升级换代,实现30户以上自然村、行政村光纤宽带和4G网络行政村全覆盖,5G网络县县通。新型城镇化实现新突破。湄潭县“国家新型城镇化综合试点”4项经验向全国推广,遵义县撤县设立播州区,新蒲新区跨越发展,中心城区建成区面积倍增,“遵义都市圈”上升为全省战略,常住人口城镇化率提高到57%。生态文明建设实现新突破。“治污治水·洁净家园”成效明显,成功创建国家生态文明建设示范县6个、国家级生态县2个、省级生态县7个,森林覆盖率从55%提高到62%,中心城区空气质量优良天数比率提高到99.2%,生态环境满意度测评在全国参评城市中排名第一。城镇生活污水集中处理率从89%上升到95%以上,地表水国省控断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上。赤水河荣获第二届“中国好水”优质水源称号,赤水市荣获全国“绿水青山就是金山银山”创新实践基地称号,赤水河流域生态经济产业带建设快速推进。鸭溪茅台循环经济产业园正式全产业链运转。改革开放实现新突破。深入推进供给侧结构性改革,农村改革、土地制度改革、司法体制改革、“放管服”改革取得明显成效,政务服务工作测评在全国参评城市中排名第一,12345政府服务热线获全国“骏马奖”。国家级经开区、省级经开区、省级高新区建设取得重要进展,遵义综合保税区封关运营,中国(遵义)跨境电子商务综合试验区、遵义新舟机场航空口岸相继获批投运,茶博会、辣博会、旅发会影响力持续扩大,东西部协作、对外交流合作成果丰硕。遵义院士工作中心、国家技术转移东部中心遵义分中心等建成投用,成功进入国家创新型城市行列。湄潭县土地制度“三项试点”改革成果被《土地管理法》、《民法典》吸收,农村综合改革“四确五定”改革成果写入中央文件并向全国推广。凤冈县获批国家外贸转型升级基地。民生事业实现新突破。城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.3%和9.7%,绝对增量创历史新高,城镇新增就业66万人,转移农业富余劳动力64万人,城乡养老、医疗保险应保尽保,完成保障性安居工程68万户。学前教育更加普惠优质,义务教育基本均衡,高中阶段教育基本普及,特殊教育全省领先,民办教育健康发展。实施各类教育工程3548个,引进北京师范大学、四川外国语大学等知名院校在遵义开办附属学校。6所高校10万师生入驻遵义大学城,遵义医科大学进入全国一流学科立项建设高校,中国足球运动学院西南分院、茅台学院建成招生,遵义京师研究院、江南大学遵义研究院挂牌运营。遵医二附院、口腔医院建成投用,市中医院、市第四人民医院、妇幼保健院搬迁投用,三级医院达到11家;分级诊疗全面实施,医联体建设扎实推进,公立医院改革获国务院表彰。文化事业和文化产业大繁荣大发展,竞技体育、全民健身活动蓬勃开展,遵义大剧院、奥体中心等一批文体场馆建成投用,全国少儿合唱比赛得到文化和旅游部表彰,一批文化惠民工程成风化人,《遵义丛书》编纂工程顺利完成,《伟大的转折》、《花繁叶茂》、《天渠》、《吉他兄弟》、《出山记》等影视文艺精品在央视播放产生全国性影响,成功创建首批国家文化和旅游消费试点城市,长征国家文化公园贵州重点建设区重点项目落地遵义。社会治理实现新突破。成功创建并蝉联全国文明城市,连续荣膺“长安杯”“全国双拥模范城市”等荣誉称号,入选全国市域社会治理现代化第一批试点城市。仁怀市成功创建县级全国文明城市。

五年的发展成就是历史性的,五年的实践经验是开创性的。最根本的是坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,坚定不移落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,坚定不移实施主基调主战略,立足资源禀赋,发挥比较优势,团结奋进,拼搏创新,苦干实干,后发赶超。最得益的是有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和亲切关怀,发展的方向就正、事业就稳,有省委、省政府的坚强领导和关心支持,发展的信心就强、工作就顺;有广大干部群众的团结一心和苦干实干,发展的底气就足、成效就好。全市上下必须按照习近平总书记指引的方向,笃定前行,携手奋进,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,推动遵义各方面工作朝更高目标全面提升,在服务全省发展大局中彰显遵义担当、贡献遵义力量。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况

指标

2015年

“十三五”规划目标

2020年

生产总值(亿元)

2168.3

4400

3720.05

#第一产业(亿元)

349.3

450

489.62

#第二产业(亿元)

970.7

2000

1615.60

工业

799.8

1770

1441.43

建筑业

171

230

174.50

#第三产业(亿元)

848.3

1950

1614.83

一般公共预算收入(亿元)

177.6

313

258.66

固定资产投资(亿元)

1640

4080[13000]

2170

社会消费品零售总额(亿元)

639.9

1205

1037.33

进出口总额(亿美元)

14.9

37

6.57

招商引资到位资金(亿元)

1950.0

4000

4000

三次产业结构(%)

16.1:44.8:39.1

10︰46︰44

13.2:43.4:43.4

粮食总产量(万吨)

260

260

225

工业增加值占GDP比重(%)

36.9

40.2

38.7

城镇化率(%)

45

55

57

民营经济比重(%)

55

60以上

56

电力总装机(万千瓦)

1000

1200以上

1200

铁路营业里程(公里)

198

350

368

公路总里程(公里)

28000

33000

39432.46

#高速公路通车里程(公里)

1000

1700

1279

行政村通油路率(%)

90

100

100

农村人口人均基本口粮田(亩)

2.3

2.3

2.3

综合科技水平进步指数(%)

60.6

68

84

全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重(%)

2.2

3.3

0.46

单位生产总值能源消耗降低(%)

[20]

[14]

[24.8]

耕地保有量(万亩)

1242

控制数以内

1257

森林覆盖率(%)

55

62

62

城镇居民人均可支配收入(元)

24997

46800

37190

农村居民人均可支配收入(元)

9249

17600

14718

累计减少农村贫困人口数(万人)

[111]

[51.98]

55.83

城镇登记失业率(%)

2.79

4.2以内

≤4.2

累计新增城镇就业人数(万人)

[45]

[50]

[66]

人口自然增长率(‰)

5

7.6

6

年末常住人口(万人)

615

630

633

人均预期寿命(岁)

72以上

75

75

5岁以下儿童死亡率(‰)

10.3

12以内

6.4

千人卫生床位数(张/千人)

5.68

6

8

高中阶段毛入学率(%)

86.2

90以上

91.66

城镇参加基本养老保险人数(万人)

59.6

61.7

76.58

城乡三项基本医疗保险参保率(%)

93

95以上

99

城镇居民最低生活保障率(%)

95

100

100

农民最低生活保障率(%)

95

100

100

全社会亿元生产总值死亡率(人)

0.056

0.05以下

0.05

社会安全指数(%)

93.5

100

95

注:[]为五年累计数。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须跳出遵义、站位西部、放眼全国,用全面辩证长远的眼光认清发展形势。

站在新的历史起点,我市发展仍然处于重要战略机遇期。从历史方位看,到2035年基本实现社会主义现代化之时,正值遵义会议召开100周年,全面建设社会主义现代化是历史赋予的光荣使命,更是我们必须书写好的历史答卷。从国家战略看,党中央立足“两个大局”,作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署,为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从全省格局看,省委十二届八次全会提出:把遵义都市圈建成全省发展的核心增长极,支持遵义做大做强,力争与贵阳齐头并进,唱好“双城记”,为我市推动高质量发展指明了方向、注入了动力。从遵义自身看,我市交通区位、产业基础、资源禀赋等优势凸显,为高质量发展奠定坚实根基。

与此同时,我市欠发达、欠开发、欠开放的基本市情没有变,加速发展、加快转型的任务没有变,新型工业化、新型城镇化进程滞后的差距没有变,创新能力较弱、投资结构不优、民生欠账较多的短板没有变。要解决这些问题,弥补这些短板,实现高质量发展,我们仍然面临新的挑战。

综合判断,“十四五”时期外部环境形势对我市发展总体有利,正处于发展条件由“显著改善的交通区位、产业基础”向“加快发展的现实生产力转化”的关键期;发展方式从“基础设施投资、新区拓展、重点产业发展为主”向“产业投资、城市经济、主导产业发展为主”的转型期;发展动力从“以资金、劳动力等要素驱动为主”向“以科技创新、深化改革、扩大开放等创新驱动为主”的换挡期。全市上下要增强机遇意识和风险意识,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信心,把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,按照省委十二届八次全会部署,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,立足资源禀赋,发挥比较优势,全面融入成渝地区双城经济圈,巩固脱贫攻坚成果,做大做强遵义都市圈,形成核心增长极,借力陆海新通道,全力唱好“双城记”,努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。

第四节 “十四五”时期发展目标

“十四五”时期在坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则下,奋力实现以下目标。

——经济高质量快速发展实现新跨越。经济平稳较快增长,质量效益明显提升。到2025年,全市地区生产总值达到5500亿元左右,年均增长8%以上,人均地区生产总值达到8万元左右。一二三产业比重调整为11.6:44.4:44,传统产业和新兴产业加快突破,高质量发展产业体系加快构建,产业结构更趋合理,发展质量更高。其中,第一产业增加值640亿元,年均增长5.5%以上,现代山地特色高效农业加快发展;第二产业增加值2440亿元,年均增长8%以上,以绿色食品工业为支撑的新型工业化量质齐升;第三产业增加值2420亿元,年均增长8.5%以上,现代服务业不断壮大。500万元以上固定资产投资年均增速8%左右;社会消费品零售总额年均增速8%;民营经济比重提高到60%;全员劳动生产率增长8%。

——城乡融合发展形成新格局。县城建设扩能提质,遵义都市圈建设取得重大进展,山地特色新型城镇化进程加快,常住人口城镇化率达到62%左右,乡村振兴全面推进,城乡区域发展更加协调。铁路营运里程达到420公里,高速公路通车里程达到1800公里,民航旅客吞吐量达到600万人次;互联网出省总带宽能力达到5000Gbps。

——改革开放创新取得新突破。全面深化改革在更广领域、更多环节取得决定性成果,要素市场化配置改革和农村改革不断深化。融入成渝取得重大进展,对外开放质量和水平明显提升,营商环境显著改善。营商环境便利度达到80%,重点产业项目到位资金达到1920亿元,进出口总额达到11亿美元。科技成果转移转化应用取得重要成效,创新创造活力竞相迸发,全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.2%,万人发明专利拥有量达到4.5件,数字经济增加值占GDP比重达到40%,高质量发展的新动能、新优势显著增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康明显提高。全国文明城市创建成果巩固提升,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,长征精神、遵义会议精神、遵义城市精神不断弘扬。

——“两山论”实践结出新成果。基于生态保护红线合理规划社会和经济发展格局,国土空间开发保护格局不断优化,重点生态工程深入实施,生态环境质量持续巩固,生态文明建设成果更加丰硕,生态安全屏障更加牢固。生态产业化、产业生态化综合效益逐步凸显,绿色生态经济蓬勃发展,绿水青山加速向金山银山转化。单位生产总值能耗、单位二氧化碳排放等控制在国家和省下达指标范围内;县级以上城市空气质量优良天数比率保持在96%以上;保持森林覆盖率不降低。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展,就业更加充分更高质量,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,优质教育、优质医疗资源供给更加充分,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全。人民群众获得感、幸福感显著增强。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均可支配收入年均增长9%;实现城镇新增就业46万人,城镇登记失业率控制在5%以内;每千常住人口执业(助理)医师达到2.8人;基本养老保险参保率达到90%,社区养老服务设施覆盖率达到75%;每千人口拥有3岁婴幼儿托位数达到3个,劳动年龄人口平均受教育年限达到11年;人均预期寿命达到77岁。

——治理效能得到新提升。市域社会治理现代化扎实推进,民主法治更加健全,公平正义更加彰显,行政效率和公信力显著提升,各类风险总体可控,灾害防御和应急处置能力明显提高,发展安全保障更加有力,一次能源生产总量达到1000万吨标准煤,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在国家和省下达指标范围内,社会安全指数达到100%,人民群众安全感、满意度保持较高水平,成为最安全的城市之一。

专栏2 遵义市“十四五”时期发展主要目标

分类

序号

指标名称

单位

2020年

2025年

年均增速(%)

属性

经济发展

1

地区生产总值

亿元

3720.05

5500

8以上

预期性

2

#第一产业

亿元

489.62

640

5.5以上

预期性

3

#第二产业

亿元

1615.60

2440

8以上

预期性

4

规模以上工业增加值

亿元

——

——

10

预期性

5

#第三产业

亿元

1614.83

2420

8.5以上

预期性

6

人均地区生产总值

万元/人

5.72

8

——

预期性

7

三次产业结构


13.2:43.4:43.4

11.6:44.4:44

——

预期性

8

民营经济比重

%

56

60

——

预期性

9

全员劳动生产率增长

%

5

8

——

预期性

10

一般公共预算收入

亿元

258.66

330

5

预期性

11

农产品加工转化率

%

56.2

65以上

——

预期性

12

旅游产业增加值

亿元

约440

715以上

13以上

预期性

13

500万元以上固定资产投资

亿元

——

——

8左右

预期性

14

社会消费品零售总额

亿元

1037.33

1500

8

预期性

15

常住人口城镇化率

%

57

62左右

——

预期性

创新驱动

16

全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重

%

0.46

1.2

——

预期性

17

万人发明专利拥有量

3

4.5

——

预期性

18

数字经济增加值占GDP比重

%

30

40

——

预期性

民生福祉

19

城镇居民人均可支配收入

37190

54644

8

预期性

20

农村居民人均可支配收入

14718

22645

9

预期性

21

城镇新增就业人数

万人

66

46

——

预期性

22

城镇登记失业率

%

≤4.2

≤5

——

预期性

23

每千人口执业(助理)医师

2.6

2.8

——

预期性

24

基本养老保险参保率

%

以省里核定为准

90

——

预期性

25

社区养老服务设施覆盖率

%

29

75

——

预期性

26

每千人口拥有3岁婴幼儿托位数

0.75

3

——

预期性

27

劳动年龄人口平均受教育年限

9

11

——

预期性

28

人均预期寿命

75

77

——

预期性

绿色转型

29

绿色经济地区生产总值占比

%

43

50

——

预期性

30

单位生产总值能耗降低

%

完成下达指标

控制在国家和省下达指标范围内

约束性

31

单位生产总值二氧化碳排放降低

%

完成下达指标

控制在国家和省下达指标范围内

约束性

32

县级以上城市空气质量优良天数比率

%

98.6

96以上

——

约束性

33

森林覆盖率

%

62

62

保持森林覆盖率不降低

约束性

安全保障

34

粮食综合生产能力

万吨

225

220

——

约束性

35

一次能源生产总量

万吨标准煤

920

1000

1.6

约束性

36

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

%

0.05以下

控制在国家和省下达指标范围内

约束性

37

社会安全指数

%

95

100

——

预期性

基础支撑

38

铁路营运里程

公里

368

420

——

预期性

39

高速公路通车里程

公里

1279

1800

——

预期性

40

民航旅客吞吐量

万人次

298

600

——

预期性

41

互联网出省总带宽能力

Gbps

2700

5000

——

预期性

开放合作

42

营商环境便利度

%

61.8

80

——

预期性

43

重点产业项目到位资金

亿元

1190

1920

10以上

预期性

44

进出口总额

亿美元

6.57

11

10以上

预期性

注:[]为五年累计数。

第五节 二〇三五年远景目标

立足“2035看遵义”,未来十五年的远景目标是:遵义会议胜利召开100周年时,现代化水平在西部领先、高于全国平均水平,跻身全国百强城市前50位,奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平,基本公共服务和基础设施通达程度达到东部地区平均水平,基本实现治理体系和治理能力现代化,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。总体分三步走,“十四五”时期为加快追赶期,全面缩小与全国现代化平均水平的差距;“十五五”时期为冲刺追平期,基本达到或接近全国现代化平均水平;“十六五”时期为全面超越期,实现在西部领先、高于全国现代化平均水平的目标。

第二章 坚持以绿色食品工业为支撑,

高质量推进新型工业化

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚定不移实施工业强市战略,聚焦加快新型工业化进程,大力实施产业发展提升行动,加快构建以茅台酒为引领、绿色食品工业为主导、其他传统优势产业和新兴产业协同并进的新型工业现代产业体系。到2025年,“绿智园区”建设初见成效,规模以上工业总产值达3500亿元,规模以上工业增加值年均增长10%,工业集约化、高端化、绿色化、智能化发展水平显著提高。

第一节 提升白酒首位产业质量效益

围绕打造“世界级酱香型白酒产业基地核心区”目标,以贵州茅台酒为引领,以酱香型白酒为支柱,浓香、董香、茶酒和其他饮料酒为补充,以产区集聚产业,强化优质资源向优质产区配置,大力支持白酒制造业持续快速健康发展。到2025年,白酒总产量达60万千升,总产值达2500亿元。

坚持以产区集聚产业。做强茅台镇核心产区,全力支持茅台集团加快发展,大力疏解茅台镇酱香型白酒生产核心区非生产性功能,把最优质的土地资源用于最优质的酱香型白酒生产,支持茅台集团形成茅台酒产能达10万吨、习酒产能达10万吨、茅台系列酒产能达10万吨规模,力争将茅台集团打造成省内首家“世界500强”企业,力争形成茅台镇核心产区2000亿元级产业集群。加快建设习酒产区、土城产区、董公寺产区、鸭溪产区、赤水产区,支持现有酒企扩能技改,加大招商引资力度,提升配套功能,力争总体产能达25万千升。

壮大白酒市场主体。按照“生态引领、品牌带动、集约规范、特色发展”思路,实施明星企业和小巨人企业扶持计划,坚持抓大、扶中、推小。支持茅台集团在千亿的基础上继续做大做强,实施“三翻番、双巩固、双打造”计划,加快实现高质量发展,大踏步前进,确保“十四五”营业收入达到2000亿元。培育壮大习酒、国台、珍酒、董酒等一批有核心竞争力的骨干企业,加大湄窖酒、鸭溪窖酒、安酒、小糊涂仙等竞争力强、成长性好的企业重点扶持。加强白酒行业管理,大力整顿环境不达标、生产工艺落后的低端、低质酒企,通过兼并重组、构建利益联盟等方式,推进中小白酒企业做大做强;加快培育3-5个白酒上市公司,培育形成3-5个百亿产值白酒企业,打造以茅台集团为航母的世界酱香型白酒产业舰队。

增强白酒品牌影响力和竞争力。建立白酒产业信息平台。加大白酒宣传力度,继续开展“遵义名优白酒神州行”活动,支持茅台集团、仁怀市积极争取举办酱香型白酒交易博览会,以文化引领开辟新的消费群体。加快把国家地理标志证明商标“仁怀酱香酒”打造成为知名公共品牌,重塑董酒、珍酒、鸭溪窖、湄窖等知名品牌形象,提升“中国酱香·赤水河谷”形象品牌,形成各梯度品牌协同发展的良好格局。

全面提升白酒产业本地配套能力。大力发展包装、印务等白酒配套产业。依托遵义红粱集团,建设世界酱香型白酒酒用优质原料供应基地,逐步实现酒用原料本地化。到2025年,力争本地包材配套率达80%以上。

专栏3  白酒产业重大工程

品牌打造工程:深入实施白酒产业振兴计划,提升酱香型白酒品牌知名度和影响力,规划建设赤水河酱香文化长廊和中心城区“中国酱酒文化城”项目,启动制作“神秘酱香”为主题的影视作品、宣传片、纪录片等文艺作品,持续办好“仁怀酱香文化月”活动;深入挖掘具有时代精神和市场价值的酱酒文化,大力塑造和宣传“遵义酱香”“仁怀酱香”“茅台酱香”酒文化和酒礼酒俗知识。到2025年,中国驰名商标达到12个,争创中国质量奖2项,省政府质量奖4项,省级名牌产品动态保持在25个以上,地方酱酒品牌酒出口额达到10亿美元以上。

白酒技改工程:加快打造世界级酱香型白酒产业核心区,大力推进茅台酒、习酒、茅台系列酒技改工程及配套设施、鸭溪酒业年产5万吨浓香型白酒生产线技术改造、国台酒庄1万吨技改、仁怀市茅家沟1万吨酱香酒基地等改造升级项目建设;积极推进珍酒扩建工程(二期)、习水县泸仙技改等酱香系列酒技改及配套设施项目、湄窖酒业技改及酒庄园建设、安酒2万吨酱香技改、董酒扩建4万吨产能、赤水酱河酒旅综合体酱酒生产基地等项目建设。

白酒产业配套发展工程:加快完善白酒产业链配套,从原料、生产、运输、仓储等方面形成全产业链配套,大力吸引白酒人才。重点推动茅台酒原料基地,支持播州区、汇川区、桐梓县等地发展酒用有机高粱原料基地。积极推动茅台5万吨包装车间及其配套设施、茅台坛厂片区酱香系列酒20万吨包装产能项目等一批白酒包装类重大项目建设,支持播州区、新蒲新区、习水县、汇川区等地白酒配套产业园发展。

第二节 大力发展绿色食品工业

突出精深加工、龙头带动、集散贸易三大重点,全力做大做强绿色食品工业,全面唱响“遵义绿色食品·健康美好生活”形象品牌,加快建设全国优质绿色食品工业基地。到2025年,力争综合产值达800亿元以上。

加快建设中国茶业第一市。依托茶叶规模种植基地,做实遵义茶业集团,支持本土龙头企业开展茶叶精深加工,延长茶产业链、提升附加值,积极引进国内外知名茶叶加工企业,大力开发生态特色茶叶制品和大宗茶制品,做大做强“遵义红”“遵义绿”“湄潭翠芽”等遵义茶叶地域品牌。聚焦高品质内外销精制茶制造和龙头企业扶持,提升完善“中国茶城”功能,建设全国绿茶集散中心,把遵义茶叶交易中心打造为黔茶交易结算中心。承办好贵州茶博会。到2025年,力争形成年产10万吨以上精制茶产能,培育亿元级龙头企业10家以上,茶叶加工产值突破100亿元、茶产业综合产值达到400亿元以上。

加快建设世界辣椒加工贸易基地。突出精深加工、集散贸易两大重点,依托辣椒规模种植基地和中国辣椒城、播州辣椒产业园,支持本土骨干企业做大做强,积极引进国内外辣椒龙头企业,推动辣椒精深加工上规模、上档次。全面提升“一城、两市场、三基地、四中心”,推动“一心两翼多点”突破发展,努力实现“中国辣椒、遵义定价、买卖全球”目标。到2025年,力争培育形成五亿元级龙头企业1家、亿元级骨干企业5家,辣椒加工产值达到60亿元以上,综合产值达到200亿元以上。

大力发展特色农副产品加工业。高标准建成一批集中畜禽养殖项目,发展本地品牌山羊和肉牛,精深发展生态畜禽肉及肉制品业。坚持以竹笋、食用菌等深加工为重点,着力发展即食蔬菜工业,因地制宜发展地方特色优质食品加工业,培育发展调味品制造业,加快推进赤水晒醋产业做大做强。做强做优植物油、优质大米等精深加工产业。加快发展方便食品、烘焙食品、休闲食品、功能食品等。到2025年,力争农产品加工转化率达65%以上、农副产品产值达200亿元。

积极打造“遵义健康水”名片。依托遵义天然泉水资源禀赋,积极支持已有开采证和具备市场规模的优质企业做大做强,积极引进全国龙头企业投资开发遵义饮用水产业,加大建链、强链、补链、延链力度,做大优质饮用水产业。

专栏4  绿色食品重大工程

辣椒产业:围绕建设“世界辣椒加工贸易基地”,打造国家级辣椒贸易城、全球生态辣椒原材料生产供应基地、区域性辣椒科研研发基地、世界辣椒食品加工及火锅原材料加工集聚基地。重点支持建设新蒲新区世界辣椒加工贸易基地、绥阳县辣椒制品加工产业园及围绕新蒲新区、绥阳县、播州区周边县(区)发展辣椒种植加工全产业链。

茶叶产业:围绕建设“中国茶业第一市”目标,加快茶产业转型升级,重点推进湄潭县茶产业加工生产线智能化升级改造、湄潭县茶树良种繁育中心改扩建等转型升级项目;研发茶叶深度产品,实现茶产品多样化发展格局,推进湄潭经开区茶多酚系列产品研发中心、凤冈县茶多酚加工、凤冈县功能性保健茶饮料加工、凤冈县茶叶萃取精深加工、正安县国家级白茶农业科技示范园区等项目建设。深度推进茶旅融合一体化发展,重点推进凤冈县锌硒茶产业集聚示范区、湄潭县茶酒与茶旅融合发展项目及湄凤余茶旅融合示范带。

竹产业:以构建“竹业大市”和“方竹强市”为目标,以大娄山方竹种植区和乌江流域笋材两用竹开发区为重点,大力推进竹资源培育与质量提升,加快竹产业结构调整转型升级,将遵义打造成全省竹产业示范基地,建成国内一流、国际知名的竹产业强市。

花椒产业:推进遵义花椒产业园等重点园区建设。

畜牧、粮油、果蔬产业:加快推进正安县100万头生猪养殖体系建设、桐梓县100万头生猪全产业链项目、湄潭县年出栏60万头优质肉猪全产业链一体化项目、赤水市15万头生猪养殖建设、道真自治县3亿棒食用菌全产业链深加工、凤冈中国好粮油技改、凤冈县肉牛副产品深加工、凤冈县黔牛出山肉牛全产业链建设、仁怀市生态肉牛全产业链创新示范园、红花岗区万亩生态红粱及油菜生产加工基地、遵义市粮油食品加工(物流)集聚区储备库建设(二期)项目等一批畜牧、粮油、果蔬重大项目建设。

其他:推进贵州娄山关高新区食品加工产业园、汇川区田沟绿色食品产业园、赤水市红赤水绿色食品加工园、赤水晒醋绿色食品产业园、赤水市天然矿泉水二期等一批产业园区和重大项目建设。

第三节 提质发展其他传统优势产业

发挥良好工业基础优势,加快推进传统工业产业扩量提质、升级发展、产业链联动,突出终端产品生产,提高产品附加值。到2025年,力争传统工业产值达1000亿元。

提质发展安全高效能源工业。深入贯彻落实习近平总书记关于“四个革命,一个合作”的能源安全新战略,加快构建以水火电为主体、其他清洁能源为补充的安全高效能源供给体系。加快煤矿智能化建设,严守规模、技术、安全、生态、环保准入门槛,加快推进煤矿兼并重组和采掘智能化机械化改造,有效释放煤炭产能;加强煤层气、煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水等煤炭伴生资源清洁高效利用,推进习水、桐梓等煤层气后备勘查区项目建设。加快建设黔北页岩气勘探开发重点项目,推进正安、习水等重点建产区,道真、桐梓等勘探突破区,务川、凤冈、绥阳、赤水等资源潜力后备区项目建设,重点建设正安页岩气新型能源工业园区。支持习水电厂异地技改,力争习水二郎火电厂二期开工建设。优化发展水电,推进小水电清理整改,对具备条件的小水电站实施增效扩容改造和绿色改造;依托构皮滩水电站,打造水风光一体化可再生能源开发基地。支持利用工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电,推进桐梓县、播州区、汇川区、正安县、务川自治县、道真自治县、湄潭县、习水县、余庆县等风电项目建设,鼓励发展生物质热电联产、垃圾发电,推进桐梓热电产业园建设。深化能源工业运行新机制,推进电力产业数字化转型,优化提升电力供给结构,保障能源供应安全。到2025年,力争能源工业产值突破700亿元。

巩固提升基础材料产业。加快传统材料产业改造升级,推进基础材料向新材料领域提升转化。以遵义铝业、务川氧化铝等为龙头,加大铝土矿开发利用,重点发展铝及铝精深加工,大力发展铝箔、铝线(管)、高强度铝合金、汽车轻量化材料等系列产品,积极发展高纯铝材料,形成铝土矿开采—氧化铝—电解铝—铝精深加工产业链,加快建设播州、务正道铝深加工集聚区,打造西南地区重要的新型铝工业基地。加快贵州钢绳集团异地整体搬迁,加大钢绳系列新产品开发,提高市场竞争力。着力打造钛及钛加工产业链,大力引进国内外精深加工企业,重点发展航天航空、医用材料等高端钛产品生产,加快开发钛棒、高强度钛合金等高附加值钛材产品,打造钛材料产业集群。推进锰、铁、钢材等传统冶金产业改造升级,培育壮大锰合金产业。到2025年,力争基础材料产业产值达240亿元。

做大做强装备制造业。推进装备制造业强基和整机制造,加快形成特色装备制造产业集群。依托航天十院、中航工业等在遵企业,大力建设高端装备产业孵化与投资平台、世界级超临界萃取产业发展平台、国家级新能源电池创新及应用平台“三大平台”和高端装备保障中心、发动机研发试验中心、农作物精华萃取示范中心“三个中心”,重点支持发展超临界流体技术、大功率液力变速器、特种合金材料及高端铸锻件、信息系统集成及智能化改造、能源动力和电梯等产业。依托汽车零部件制造优势,积极引进国内外整车制造企业设立分厂或兼并重组本地汽车企业,加强新能源汽车整车和核心零部件研发生产。加快高低压电器等传统制造业升级改造。推进3D打印技术在装备制造领域的推广和应用。到2025年,力争先进装备制造业产值达220亿元。

巩固发展其他产业。提质发展卷烟产业。加大氟资源利用,重点发展电子级精细氟化工,加快建成务川氟化钡产业园区,打造成国内重要的氟化钡产业集群。积极研发钡化工新工艺、新技术,重点发展电子级、试剂级、医药级等钡盐产品,加大钡盐废弃物资源综合利用。推动煤化工、页岩气化工产业发展。支持竹浆林纸一体化全产业链发展。支持正安加快吉他产业融合发展,加快建设世界知名吉他生产集聚区。巩固发展水泥等传统建材产业。

专栏5  传统产业转型升级重大工程

能源工业:加快推进习水、桐梓等煤层气后备勘查区项目建设,力争建成贵州金元习水电厂“上大压小”2×660兆瓦煤电项目;以正安页岩气新型能源工业园区建设为重点,加快黔北页岩气勘探开发,建成正安县页岩气勘探开发项目,全力推进道真自治县页岩气勘探与开发利用项目、桐梓县热电联产项目、习水县页岩气勘探开发建设项目、赤水市和绥阳县页岩气勘探钻采工程前期工作并力争早日开工建设;支持习水电厂异地技改,力争习水二郎火电厂二期开工建设,淘汰习水县贵州西电电力股份有限公司习水发电厂135MW火力发电机组;推进小水电清理整改,依托构皮滩水电站打造水风光一体化可再生能源开发基地;加快推进桐梓县、播州区、汇川区、正安县、务川自治县、道真自治县、湄潭县、习水县、余庆县等风电项目建设,推进全市垃圾焚烧发电、生物质发电项目建设。

基础材料产业:加快推进铝、钢绳、钛、锰等传统基础材料产业转型升级。全力推进务川100万吨/年氧化铝(二期)、正安县铝土矿勘探开发生产、播州区年产20万吨高端铝型材、道真自治县新民铝土矿矿山建设开采、播州区再生铝、道真自治县铝基新材料产业园、道真自治县煤电铝一体化、红花岗区铝深加工、红花岗钛深加工、遵钛集团桐梓国电投钛生产线等一批项目建设,加快推进贵州钢绳股份有限公司年产55万吨金属制品异地整体搬迁;推进遵义平桥锰及锰深加工产业基地、遵义天磁锰业6万吨/年动力电池三元材料专用高纯硫酸锰、播州区遵义福鑫特殊钢装备制造有限公司超低排放改造、红花岗区长岭特殊钢有限公司超低排放改造等项目建设;开展播州区贵州和平经开区年产8万吨锰系能源新材料、播州区建设年产6万吨电解金属锰和2万吨电解二氧化锰生产线项目规划与建设。

装备制造业:重点推进汇川区乌江机电超临界流体萃取技术应用产业园改扩建、汇川区航天智能制造高端装备产业园、红花岗区表面处理生态产业园、新蒲新区航空发动机高精密结构件工业园、遵义精星航天电器高可靠连接器零部件智能化生产线、遵义西南机械异地扩建、绥阳特种材料精密铸造智能化改造、红花岗精密模具制造等项目建设,加快推进遵义华明电力设备制造有限公司高压、超高压及特高压变压器有载分接开关智能化生产基地建设项目前期工作并力争早日投产。

现代化工产业:以清洁生产为抓手,以特色化、精细化为目标,大力发展化工新材料、钡盐、医药中间体等现代化工产业。重点推动贵州和平经开区液化空分项目、务川氟钡新材料产业园、桐梓煤化工电子级特种气体项目、10万吨碳酸二甲酯(DMC)及30万吨聚碳酸酯(PC)新材料项目、甲醇装置提质升级改造转合成氨项目、绥阳县6万吨/年冶金工业尾气生物发酵法制燃料乙醇项目建设。

其他产业:推进中国·贵州正安国际吉他文化创意产业园、赤水市黔北20万吨竹浆一体化项目竹产业结构调整技术升级改造。

第四节 因势利导发展新兴产业

坚持因地制宜,发挥比较优势,聚焦细分领域,瞄准重点环节,加大扶持力度,因势利导发展有竞争力的新兴产业。

加快发展电子信息产业。抢抓“新基建”机遇,依托红花岗区、新蒲新区产业基础,引进和培育一批重点企业,加快发展高端电子信息制造产业。抢抓第五代移动通信(5G)发展机遇,大力引进国内外知名企业和配套企业,推进核心技术、标准以及关键产品研制,引进和培育高新技术企业,形成新一代电子信息制造产业集群。到2025年,力争电子信息工业总产值突破100亿元,规模以上电子信息制造业企业突破70家。

大力发展新医药大健康产业。依托红花岗区、汇川区、绥阳县、道真自治县等产业基础,推进中药原料基地建设和中成药新品种开发,大力发展以现代中药与民族药为主的生物医药产业,打造遵义中药材地理标志品牌,加大引进医药龙头企业力度,力争培育引进一批具有区域影响力的医药龙头企业。支持有实力的企业参与本地制药企业兼并重组,推动药物新品种开发和药材产业化利用,支持现有药企做大做强。建成黔北大健康医药产业交易市场,加快形成医药健康产业集聚区。充分利用金钗石斛、金银花、天麻等特色中药材以及优质白酒、茶叶、山泉水等资源,开发保健食品、保健酒、优质饮用水等,推进“医、药、健、养、食”融合发展。到2025年,力争产值达30亿元。

加快发展新能源汽车配套产业。按照“以零带整、技术突破、示范推广”的发展路径,以新能源汽车产业园为载体,以龙头企业为引领,重点发展新能源汽车动力电池、电机、电控等核心零部件研发、制造。打造形成产值30亿元以上的成渝地区汽车制造零部件配套基地。到2025年,力争引进培育30家以上关联配套企业,力争形成产值30亿元以上的汽车制造核心零部件配套基地。

培育发展新型建材和新材料产业。依托汇川、播州等产业基础,以节能环保低碳为导向,重点发展轻质内墙隔板、保温装饰一体化等装配式墙板墙体,工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件,大力发展特色新型建材产业。依托凤冈卫浴产业基础,加快发展水暖卫浴等家居建材产业。依托余庆等地资源优势,重点发展特色石材产业。依托赤水市竹业工业园,大力发展竹木家具、竹纤维制品等产业,打造竹木家具示范区。鼓励发展节能环保产业。发挥铝、钛等传统材料工业基础优势,培育发展特种功能材料、高性能复合材料等新型材料产业。支持航天十院气凝胶等高性能材料产业规模化发展、产业化经营。到2025年,力争产值达500亿元。

专栏6  新兴产业重大工程

电子信息产业:加快推进遵义5G基站整体天线供应链生产基地、汇川大数据电子信息制造产业园、遵义市新蒲新区高端视窗触控玻璃面板生产线、遵义市新蒲新区虹成智能终端产业园、新蒲新区物联网传感器研发生产基地、红花岗区新兴科技产业园中园、桐梓县360守望领域智能门禁等项目建设;推进湄潭县智能穿戴设备建设项目前期工作并力争早日开工建设。

大健康产业:加快推进遵义市高新区新医药大健康产业园、正安县中药材标准化种苗繁育基地建设与示范应用、凤冈县茶药业胶囊开发生产、黔北现代医药仓储物流配送中心、桐梓县爱康酵素大健康项目、绥阳县大健康产业园、凤冈县现代医药集中仓储配送中心、赤水金钗石斛全产业链等项目建设。

新能源汽车配套产业:重点推进红花岗区新能源汽车产业园建设,加快推进汇川新能源电池制造及废旧锂电池回收利用项目建设。

新型建材产业:加快推进遵义和平经开区陶瓷制品生产、凤冈县装配式建筑产业园、凤冈县水暖卫浴配套(铝型材挤压)生产、道真自治县宏业水泥有限公司异地技改、习水县磷石膏湿拌砂浆环保建材项目前期工作并力争早日开工建设,大力推进余庆县石材产业园二期、桐梓县羊磴石材产业园、桐梓县松坎建材产业园、播州区石材产业园、正安县正安西南水泥有限公司3200td熟料智能环保新型干法水泥生产线置换项目建设。

新材料产业。加快推进红花岗区电镀产业园、道真自治县20万吨石油压裂支撑剂生产线、道真自治县20万吨铝矾土深加工、贵州容百锂电正极材料生产线扩能等项目建设;积极推进湄潭经开区新型材料加工产业园建设。

第五节 提升产业链现代化水平

坚持产业向产区集聚、资源向产业集中、企业向园区聚合、要素向园区聚拢,以产业园区为载体,优化工业产业布局,加快建设主导产业突出、特色鲜明的产业园区,错位发展首位产业、首位产品,打造集聚度高、关联性强、产出率高的产业基地和产业链条。

优化工业产业布局。结合各地资源禀赋、产业基础、发展条件和功能定位,打造中心城区以科技创新为引领的高端装备制造产业经济圈、仁习赤以茅台为龙头的酱香型白酒产业经济带、湄凤余以优质茶叶为重点的茶产品精深加工集聚区、务正道以页岩气开发为重点的能源产业集聚区。加强统筹调度,每个县(市、区)确立1至2个首位产业。白酒产业:重点向仁怀市、习水县、赤水市、汇川区集聚。材料产业:铝及铝加工业重点向播州区、务川自治县、道真自治县集聚;钛及钛加工业重点向桐梓县集聚;锰及锰合金加工业重点向红花岗区、绥阳县集聚。绿色食品加工业:辣椒加工业重点向新蒲新区、播州区、绥阳县集聚;茶及茶产品加工业重点向湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县集聚;竹产业重点向赤水市、桐梓县集聚。装备制造业:重点向汇川区、红花岗区集聚,汇川区重点发展高端装备制造业;红花岗区重点发展以新能源汽车及核心零部件为主的装备制造业。电子信息产业:重点向新蒲新区集聚。能源产业:煤电产业重点在习水县、桐梓县、播州区发展;页岩气重点做好正安县的规模化开采。医药产业:重点向红花岗区、赤水市、道真自治县集聚。

培育壮大工业企业主体。构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。坚持“引进来”和“走出去”并举,打造一批总部型企业;支持企业开展产品标准建设和品牌塑造,打造一批品牌型企业;鼓励支持优质企业上市,打造一批上市企业;支持企业强化科技创新提升核心竞争力,打造一批高新技术企业;支持白酒制造、茶叶加工、辣椒加工等企业开展深度协作,打造一批产业联盟。健全企业公共服务体系,加大对龙头企业、骨干企业和成长性好的企业扶持力度,打造一批百亿级、千亿级的行业领军企业,培育形成一批“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业,形成一批具有潜力的“专精特新”小巨人企业。深入实施产业基础再造工程,围绕重点产业引企业、上项目、抓技改,强化土地、资金等要素支撑,大力补链延链强链,提升产业链、供应链和销售链本地化水平。到2025年,力争规模以上工业企业达1500户。

加快推进“绿智园区”提质发展。以创建“绿智园区”为抓手,坚持做大做强一批、整合优化一批、调整转型一批,全面实施产业园区提质升级工程,理顺园区体制,科学合理定位,盘活存量资产,提升园区功能,提高单位投资强度和产出强度,推动园区集约、错位、协同发展。坚持工业废弃物统筹治理,生产要素高效利用。积极承接发达地区产业转移,围绕园区首位产业,深入开展产业链招商,引导上下游配套企业向园区集聚,实现产业集群化发展。到2025年,力争建成千亿元级园区2个、五百亿元级园区3个、百亿元级园区6个。

专栏7  重点工业园区和产业集群

千亿元级重点工业园区:贵州仁怀经济开发区、贵州苟江(和平)经济开发区。

五百亿元级重点工业园区:遵义经济技术开发区、遵义高新技术产业开发区、贵州习水经济开发区。

百亿元级重点工业园区:贵州新蒲经济开发区、贵州赤水经济开发区、贵州正安经济开发区、贵州绥阳经济开发区、贵州湄潭经济开发区、贵州娄山关高新技术产业开发区。

世界酱香型白酒产业集群:以仁怀、习水、赤水、汇川为核心,以原料种植及仓储、白酒生产及储藏、包装印务、酒类销售、现代物流、酒旅融合为支撑的白酒产业生态链,打造世界级酱香型白酒产业基地核心区。

茶产业集群:以湄潭、凤冈、余庆、正安为核心,以精制茶、茶系列产品、茶产品交易、茶旅融合为支撑的茶产业集群,打造中国茶业第一市。

辣椒产业集群:以播州、新蒲新区、绥阳为重点,以辣椒种植、辣椒制品加工、辣椒产品交易为支撑的辣椒产业集群,加快建设世界辣椒加工贸易基地。

第三章 坚持以遵义都市圈建设为牵引,

高质量推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,科学布局生产、生活、生态空间,突出山地特色,以县城为重要载体,做大做强城镇经济,全面提升城镇品质,健全城乡融合发展体制机制,形成优势互补的区域经济发展格局。到2025年,县城建设扩能提质,遵义都市圈建设取得重大进展,山地特色新型城镇化进程取得新突破。

第一节 优化新型城镇化发展格局

加快构建以遵义都市圈为牵引,仁怀为副中心,正安为黔东北区域中心,仁怀-习水-赤水黔边城市带和正安-务川-道真、湄潭-凤冈-余庆协同联动发展带为支撑,特色小城镇为节点的“一核两心三带多点”新型城镇化空间格局。到2025年,常住人口城镇化率达62%左右。

大力建设遵义都市圈。构建以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区为中心,以绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市一体化发展为支撑,周边1小时通勤范围的县(市)组成的遵义都市圈。推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展。建立健全都市圈科学完善的规划体系、一体高效的基础设施体系、合理分工的产业体系、共建共享的公共服务体系、共保共治的生态体系,实现“一张图”“一盘棋”“一卡通”。到2025年,遵义都市圈常住人口达500万人、成为全省的核心增长极。

大力实施中心城区提质行动。实行组团式发展,多蒸小笼、不摊大饼,延续城市文脉,塑造城市风貌;坚持产城景一体、文教卫配套,完善基础设施、功能设施、产业发展设施,提升基本公共服务水平,提高吸纳就业能力,提高产城融合水平,持续增强中心城区综合实力和产业、人口集聚能力。到2025年,遵义主城区常住人口达230万人左右。

大力推进仁怀—习水—赤水黔边城市带发展。坚持共抓大保护、不搞大开发,坚持生态产业化、产业生态化,坚持一体化布局、高质量发展,围绕“生态河、美景河、美酒河、英雄河”,打造赤水河流域“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带、美丽乡村带”。支持仁怀市加快建设遵义副中心城市、承载35万人口规模。推动习水县撤县设市,支持加快向全国百强县迈进。支持赤水市当好融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“排头兵”。

协同推进湄潭—凤冈—余庆城镇带发展。大力发展现代山地特色高效农业、绿色食品工业、休闲康养旅游业等产业,着力打造乡村振兴示范区、“四在农家·美丽乡村”现代版,加快建设一二三产业融合、城乡融合发展示范带。支持湄潭县建成“贵州最美乡村”,支持凤冈县打造乡村振兴“凤冈样板”,支持余庆县做靓“四在农家发源地,美丽乡村一枝花”品牌。

统筹推进正安—务川—道真城镇带发展。抢抓国家推进成渝双城经济圈和长江经济带建设机遇,加快与成渝地区基础设施互联、产业发展互融、沿边政策互通、人才交流互动,加快建设沿边城镇带。支持正安县建设黔东北区域性中心城市,承载26万人口规模。支持务川自治县、道真自治县打造黔渝合作示范县。

培育发展特色小镇和小城镇。实施特色小镇培育创建工程,加快推进56个省(市)级示范小城镇提档升级,深入实施小城镇“8+X”提升工程、特色小镇产业配套设施建设工程和“一镇一特”产业培育计划,以微型产业集聚区为空间单元,打造先进制造类、数字经济类、商贸流通类、文旅康养类、体育运动类、创意设计类、三产融合类等特色小镇,统筹特色小镇生产、生活、生态融合发展,构建宜业宜居宜旅的新型空间。增强小城镇服务农村、带动周边功能,实现以镇带村、以村促镇、镇村融合,将小城镇建设成为服务农民的区域中心。加大传统古村落保护和绿色村寨打造。到2025年,培育建设100个市级以上特色小镇和特色小城镇。

        专栏8   遵义都市圈、城镇带、重要城市和特色小镇

遵义都市圈。建设以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区为中心,以绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市一体化发展为支撑,周边1小时通勤范围的县(市)组成的遵义都市圈。

重要城镇带。仁怀—习水—赤水黔边城市带发展,打造赤水河流域“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带、美丽乡村带”。湄潭—凤冈—余庆城镇带发展,打造乡村振兴示范区、“四在农家·美丽乡村”现代版,加快建设一二三产业融合、城乡融合发展示范带。正安—务川—道真城镇带发展,加快与成渝地区基础设施互联、产业发展互融、沿边政策互通、人才交流互动,加快建设沿边城镇带。

区域性中心城市。仁怀市建成区常住人口35万人,建成遵义市副中心城市。正安县建成区常住人口26万人,建成黔东北区域性中心城市。

重要节点城市。将产业基础好、处于交通节点、发展较好的桐梓、湄潭、习水打造成为重要节点城市。

重点特色小镇。实施特色小镇培育创建工程,加快推进56个省(市)级示范小城镇提档升级,培育建设100个市级以上特色小镇和特色小城镇。

第二节 提升城镇综合承载能力

把发展城镇经济摆在重要位置,强化城镇产业支撑,大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质,增强城镇人口承载能力、内需带动力和发展竞争力。

做大做强城镇经济。全力发展县域经济,实施县城区经济倍增计划,坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,提升产业发展能级,加快集聚创新要素,打造城市“动力引擎”。做大做强城镇工业经济,发挥产业园区在城镇经济中的重要载体作用,推进城镇工业向园区集聚,促进园区与城镇融合发展。加快发展城镇服务经济,大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游业、城镇健康养老产业等加快发展。积极发展城镇消费经济,提升城镇消费品质,创新城镇消费模式,优化城镇消费环境。大力发展城镇创新经济,建设更多“双创”基地。到2025年,力争建成县域经济总量超2000亿元的1个、超500亿元的3个、超200亿元的7个。

大力实施城市更新行动。全面完成城市片区开发,重点推进汇川区高坪办老街片区城中村改造、红花岗区万里路西片区棚户区改造等项目建设,加快腾出城市建设空间,发展楼宇经济、总部经济、会展经济等新兴城市特色经济。抢抓国家政策机遇,加强城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造和社区建设,合理控制开发强度和人口密度,推行微改造,加快实施道真自治县集镇老旧小区改造、赤水市老旧小区改造等项目。健全完善社区功能,着力提升社区商业、社交、出行、游憩等环境,打造一刻钟便民生活圈,建设“四民社区·美丽城市”升级版。坚持传承与改造并重、保护和开发并举,加强历史文化名城、名镇、街区、建筑的保护修复和开发利用,留住城市特有基因,塑造城市特色风貌。

大力实施提升城镇品质“十大工程”。加快完善城镇快速路、主次干路、支路等路网系统,打通断头路、拓宽瓶颈路,畅通“微循环”,推进中心城区轨道交通建设,健全综合智能安全的立体化、现代化城镇交通系统。加大城镇停车场、立体车库建设力度,加快推进城市城镇停车场智慧化管理。加强城镇供水供电供气设施建设,提高供水保障能力、供电可靠率,建设天然气“一张网”。加强建制镇雨水、污水收集管网建设,增强城镇防洪排涝能力。有序推进城市地下综合管廊建设。优化地下空间资源配置,鼓励有条件的地方推进地下空间开发利用,提高地下空间开发利用效率。加强环城林带和城镇绿地建设,开展“美丽城市”“城市体检”建设试点。广泛开展智慧城市建设,推进海绵城市、韧性城市建设。深入实施宜居县城建设行动,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效,推进县城城镇化补短板强弱项,打造一批首位度高、带动力强、发展性好、宜居度优的特色县城。到2025年,城市人均道路面积达14平方米以上,城市每万人拥有公交车辆达11辆,城市人均绿地面积11平方米以上,力争城市供水供电供气安全可靠保障率达100%。

促进房地产业平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场平稳健康发展。积极发展住房租赁市场,优化住房供需结构,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,稳步提高居民住房水平。坚持租购并举,优化土地供应结构和时序,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设性用地按照规划建设租赁住房,有效扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。完善保障性住房分配机制,提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。加快健全完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面保障引进人才住房需求,着力满足新就业高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。积极探索“货币保障”和“实物保障”相结合的保障模式,实现保障房与商品房的良性流通。

提升城镇治理水平。提高城镇规划、建设、管理水平,严格规范城市用地性质和容积率调整,完善征地拆迁补偿机制,依法治理违法建筑。深入推进城市管理执法体制改革,加快构建扁平化管理机制,健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。创新城镇管理方式,推动“城市运行一网统管”,实施城市精细化管理示范工程,建立健全网格化管理机制,增强城镇社区管理服务功能。到2025年,城市社区网格化管理覆盖率达100%。

            专栏9   新型城镇化重大工程

城镇基础设施提质升级工程:以遵义都市圈建设为牵引,加快推进遵义至贵阳城际大道二期工程、G75重庆至遵义扩容、G4215仁怀至遵义等对外通道畅通工程;完善武汉路、高新快线、新龙快线等中心城区骨干道路建设;推进遵义市城市轨道交通1号线及2号线一期工程、遵义南郊水厂迁建工程等项目建设,强化城镇中水设施建设管理,配套建设生活垃圾收转运处理设施,建设一批城市智慧停车场等,大幅度提升城镇人口承载能力。到2025年,城市人均道路面积达到14平方米以上,力争城市供水供电供气安全可靠保障率达100%,城市家庭宽带接入能力达到100Mbps以上,县级以上城市生活污水处理率达到95%以上,垃圾无害化处理率达到100%。

城镇基本公共服务水平提升工程:加快推进14个县(市、区)老旧小区改造及片区开发、遵义师范学院(遵义大学)附属实验学校等校区、遵义市1+15公共实训基地、遵义市职业技能公共实训基地、遵义人力资源产业园等项目建设,持续推动城镇提高住房、就业、教育、医疗卫生、养老等基本公共服务水平,优化完善基本公共服务体系,不断提升人民群众幸福指数。到2025年,城镇人均住房面积提高到42平方米以上,城镇小学生、初中生人均校舍面积分别提高到10平方米、11.4平方米,高中阶段毛入学率达到94%,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到8张,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.8人,每千老年人拥有养老床位数增加到40张以上,城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。

第三节 推进区域协调发展

完善区域协调发展机制,强化国土空间开发保护利用,促进区域协调发展。

构建国土空间开发保护新格局。健全国土空间规划体系和用途协调管控制度,推进主体功能区落地落实,立足资源环境承载能力,把水资源作为最大刚性约束,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、水资源三条红线、耕地保护红线和永久基本农田、城镇开发边界等控制线,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,推进生态功能区强化生态红线保护,逐步有序将生态功能区人口向城镇地区转移。推进农产品主产区强化基本农田保护,提升农业综合生产能力。推进城镇化地区高效集聚产业和人口,提升产业发展能级,打造区域发展“动力引擎”。

建立健全区域协调发展机制。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助和利益补偿等机制,促进区域合作互动协调发展。建立遵义都市圈一体化推进工作机制。完善区域间会商协作机制,推进区域间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动,加强资源要素共享互补。建立互利共赢、共同发展的互助机制,探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。实行差别化、分类评价的政策,因地制宜培育和激发区域发展动能。

第四节 推进城乡协调发展

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,推进城乡基本公共服务普惠共享,统筹城乡基础设施一体化规划、建设和管护,推动城乡融合发展。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,落实贵州省城市落户“零门槛”政策。完善居住证制度,健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。积极引导易地扶贫搬迁人口在保持农村土地承包权、林地承包权、集体收益分配权和其他惠农政策不变的前提下,自愿落户城镇,对暂时不愿落户城镇的,为其办理居住证。全面实施贵州农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策。加快完善促进农业转移人口市民化的公共服务政策,落实进城落户农民工随迁子女以公办学校(幼儿园)为主的入学(园)政策。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,落实好进城务工农民就业扶持政策。扩大公租房覆盖范围,解决好农业转移人口住房问题。完善城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制。

推进城乡要素合理配置。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,促进人才、土地、资本等要素更多向乡村流动,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。建立城市人才下乡激励机制,推进城市教科文卫等工作人员定期服务乡村,推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋,审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。调整土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系。提升农村各类产业平台承接城市要素能力,实施一批城乡产业融合示范项目,推进农村一二三产业融合发展。

推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。坚持以县(市)域为整体,统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施,推动乡村基础设施提档升级。健全分级分类投入的城乡基础设施一体化建设机制和管护机制。强化城乡接合部的基础设施建设管护力度。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡义务教育学校标准化建设,落实省级统筹规划、县管校聘的乡村教师补充机制。促进优质医疗资源下沉,支持将覆盖人口多、距离城区远的中心乡镇卫生院建设成为县级医院分院,健全省市县乡远程医疗服务体系。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给,推动文化资源重点向乡村倾斜,建立文化结对帮扶机制。推进医疗保险、养老保险、低保等制度的城乡统筹。健全“三关爱”服务体系。

第四章 坚持以现代山地特色高效农业为基础,

高质量推进农业现代化

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,深入实施乡村振兴战略行动,大力推进农村产业革命,持续推动传统农业向现代农业转变,以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果,带动乡村全面振兴,全力建设现代化农业强市和乡村振兴“西部样板”。到2025年,力争农业增加值达到600亿元以上。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求,加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建立防止返贫长效机制,加大动态帮扶力度,健全农村社会保障和救助制度,激发低收入人口勤劳致富内生动力,夯实乡村振兴基础。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务,严格落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,真正让脱贫成果和乡村振兴实现有效衔接。落实市县乡村书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制,增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。建设乡村振兴培训学院。持续发展壮大扶贫产业,大力发展农村一二三产业融合发展示范园区和扶贫车间。积极开发公益性岗位。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,突出抓好有劳动力家庭户均就业“保一稳二”,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村低收入人口帮扶机制,用足用好东西部协作、定点帮扶、社会帮扶等政策。支持脱贫县争取乡村振兴重点帮扶县政策扶持。

建立健全防返贫监测预警机制。实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水务、交通、住建等部门数据库连接共享,继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测,将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,加大教育、医疗、住房和安全饮水保障,健全农村社会保障和救助制度,建立农村危房安全动态管理机制,定期核查,动态清零,防止因病因学因灾致贫返贫。

激发低收入人口勤劳致富内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台,注重扶志扶智结合,建立正向激励机制,加强思想道德、文化素质提升和感恩教育,选树一批自力更生、勤劳致富先进典型,用身边事教育身边人。广泛开展文化、科技下乡活动,加大政策引导、技能培训和技术指导,提升低收入人口发展生产、务工经商的能力,拓展增收门路,激发致富内生动力。

第二节 大力发展现代山地特色高效农业

坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位,深入推进坝长制,统筹坝区、林区、山区产业发展,大力发展特色优势产业、林特产业和林下经济,做大做强农业主导产业,构建现代农业产业体系。到2025年,茶叶、辣椒、生态畜牧渔、中药材(含石斛)、竹、蔬菜(含食用菌、水果)、红粱、特色林业(花椒、刺梨、油茶)、烤烟稳量提质,种养产值达1000亿元以上。

大力推进茶产业提质增效。以湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县等地为重点,建设生态、高效、优质茶叶生产基地,延伸茶产业链条,推进茶旅融合等衍生产业发展。到2025年,全市稳定茶园面积200万亩以上。

做大做优辣椒种植业。以播州区、绥阳县、新蒲新区、湄潭县等地为重点,推进高标准规模化优质辣椒种植,建设全国领先的辣椒育种研发生产基地。到2025年,全市辣椒种植面积稳定在200万亩以上。

加快发展高品质蔬菜(食用菌)产业。以播州区、桐梓县、绥阳县、道真自治县等地为重点,因地制宜建设时令保供蔬菜基地、外销蔬菜基地、夏秋冷凉蔬菜基地。到2025年,全市蔬菜种植面积稳定在300万亩左右。

做优循环型特色生态畜禽渔产业。发挥区域优质畜禽品种资源,以播州区、习水县、桐梓县等地为重点,差异化布局建设生猪养殖基地、牛羊养殖基地,因地制宜发展黔北黑猪、黔北麻羊、乌骨鸡、蜜蜂等特色畜禽养殖业。大力发展设施渔业,推行“稻+”综合种养模式,积极发展冷水鱼养殖。

做强中药材育种及标准化种植加工业。依托遵义金钗石斛、天麻、玄参、党参、金银花、太子参、白及、杜仲、厚朴等优势中药材品种,以赤水市为核心,打造全国最大的金钗石斛种苗繁育及种植基地;以正安县、道真自治县为主体,发展天麻、玄参、党参种植;以湄潭县、凤冈县、余庆县为主体,发展太子参、吴茱萸种植;以汇川区、绥阳县为主体,发展杜仲、金银花种植。全面推进中药材标准化种植,打造全省重要的中药材基地。到2025年,全市中药材种植面积稳定在200万亩左右。

大力发展竹笋产业。以构建“竹业大市”和“方竹强市”为目标,实施竹林资源倍增计划,以桐梓县、赤水市等为核心,新造、改造一批笋用竹林。到2025年,全市高产笋用竹林稳定在200万亩左右。

做强做红粱种植业。以仁怀市、习水县、桐梓县、播州区为主体,加快发展红粱产业。到2025年,全市红粱种植面积达200万亩以上。

有序稳定发展花椒产业。以道真自治县、务川自治县、习水县、桐梓县、余庆县为主体,推进花椒标准化种植。到2025年,全市花椒种植面积稳定在100万亩左右。

稳妥推进烤烟产业转型升级。顺应国家烟叶产业政策调整,聚焦稳产业增效益。以播州区、汇川区、湄潭县、余庆县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、绥阳县、桐梓县等10个县(区)为重点,打造全国“蜜甜香型”烟叶核心产区、重点产区。到2025年,全市烤烟种植面积稳定在50万亩以上。

第三节 提高农业质量效益和竞争力

推进农业供给侧结构性改革,强化农业科技和信息技术支撑,加快农业基础设施改造升级,提高农业物质技术装备水平,加强绿色农产品品牌和质量安全建设,提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力。

确保粮食安全和重要农产品供给。坚持最严格的耕地保护制度,严守永久基本农田红线。落实“藏粮于技、藏粮于地”战略,大力开展测土配方施肥、水肥一体化和保护性耕作,实施有机肥替代化肥工程,深入实施“优质粮食工程”,重点发展优质稻米、油料作物。推广优良种养模式。提高农业保险保障水平。落实各项农业补贴政策,继续抓好生猪稳产保供。实施城市“菜篮子”“米袋子”工程,完善产加储运销应急保障体系,确保重要农产品供给稳定安全。到2025年,粮食综合生产能力稳定在220万吨。

推进农业基础设施改造升级。整县推进高标准农田建设,因地制宜推进“一块地”整治,持续提升耕地质量和产出水平,加强高标准农田信息化管理。到2022年,每年新建高标准农田30万亩以上,从2023年开始实施高标准农田提质改造工程。推进坝区基础设施改造提升,提高坝区综合生产能力。加强农田水利设施建设,因地制宜建设农田管网灌溉设施。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网,加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设,加快完善农产品冷链仓储设施。

构建现代农业科技和信息支撑体系。加强农业科技创新、技术引进和成果应用推广,大力实施现代种业科技支撑行动,加快建设茶、辣椒、方竹、中药材、生态畜禽、花椒等优势农畜产品种质资源库(基因库),建设遵义动植物种质资源搜集、保存与共享平台,开展优良品种和重大科技联合攻关,壮大种子、种苗、种畜、种禽产业。大力实施农产品精深加工科技支撑行动,聚焦农业主导产业,培育一批农产品综合利用产业技术联盟,健全农业技术推广体系。加强农业高新技术产业示范区和农业科技示范园区建设,力争建成遵义国家农业高新技术产业示范区,培育一批农业高新技术企业和科技型企业。加快推进智慧农业建设,大力发展“互联网+现代农业”创新模式,创建“区块链+物联网”农业发展试点,推动供给侧智慧化、精准化、柔性化管理,大力发展数字农业。

加强绿色农产品品牌建设。大力实施遵义绿色农产品品牌战略行动计划,建立地理标准产品资源库,加大地理标志商标品牌注册培育扶持力度,支持涉农产业老字号品牌申报与设立,积极引导传统品牌加快互联网品牌化建设,着力培育提升一批产业优势明显、产品知名度高、市场竞争力强的农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。

保障农产品质量安全。推进农产品质量认证,全面提升认证覆盖率,加快推进茶、辣椒、中药材、红粱等质量标准化种植示范基地建设。完善农产品质量安全检测体系,健全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控机制。建立农产品生产经营主体信用评级制度。强化农产品全过程监督管理,依托遵义肉菜流通追溯体系试点项目,将绿色农产品纳入追溯范围,加快建设绿色农产品从田间到餐桌的全程质量追溯体系。巩固提升播州区、凤冈县、习水县等国家农产品质量安全县创建成果。到2025年,力争全市企业农产品质量追溯覆盖率达90%以上。

第四节 推动农村一二三产业融合发展

大力培育新型农业经营主体,大力开发农业功能,加快发展农产品精深加工业,加强农产品现代销售流通体系建设,推动农业与绿色食品工业、文化旅游、休闲康养等产业深度融合,全力推进农业产业“接二连三”发展。

培育壮大新型农业经营主体。实施农民专业合作社提质增效工程,鼓励乡村经营主体通过土地经营权流转、股份合作、生产托管等方式联合适度规模经营,按产业链、产品、品牌等组建一批多元化特色专业合作社;开展百佳社和示范社创建活动,支持农民专业合作社做实做大做强。实施家庭农场培育计划,建立家庭农场培训制度和扶助机制,引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型,因地制宜培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。支持农业产业化龙头企业做大做强,支持家庭农场领办合作社,具备条件的向公司制企业发展。培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大型农业产业化龙头企业。促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年,力争市级以上农民专业合作示范社达600家,市级以上示范家庭农场达500家,市级以上龙头企业稳定在800家。

构建农产品流通体系。围绕市级农业“八大主导产业”,大力发展绿色食品工业。科学合理布局,加快建设农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、萃取、包装产业链体系和冷链物流体系,推进农产品批发市场、产地市场等升级改造,健全一二三级农产品批发市场体系,推进黔北物流新城等综合物流园区建设,完成仁怀—习水—赤水、湄潭—凤冈—余庆、务川—正安—道真、桐新—绥阳物流节点建设。加快把“中国辣椒城”建成全球辣椒专业批发市场,规划建设遵义黔北农产品物流园、汇川区农副产品交易市场、新蒲黔北农产品批发市场、赤水竹博城、多彩贵州农博城、中国竹笋交易中心、道真自治县黔北渝南中药材交易市场等大型交易市场,优化提升新雪域农产品批发市场、湄潭中国茶城、遵义绿色农产品交易中心等专业农产品市场,完成传统农产品批发市场信息化转型。深化农产品产销对接,拓展省内市场、东部市场和黔货出山进军营市场三大市场,壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三个销售主力。深入开展农产品“七进”活动,完善标准化菜市场、社区生鲜超市、连锁超市、生鲜提货柜等农产品零食网点配置。实施“互联网+农产品”出村进城工程,鼓励农产品批发零售线上线下融合发展。

丰富乡村经济业态。推进农业与文化、旅游、康养等深度融合,大力发展乡村旅游、体验农业、农村服务业等产业。创新提升农旅一体化发展模式,做强“农旅文、工旅文、康旅文、农商旅”乡村旅游产业链,推进乡村全域旅游发展。鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业,推动“农业+文创”产业融合发展,打造农村民俗文创产品。大力挖掘农村能工巧匠,创新发展乡村手工业。支持发展农技推广、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业,积极发展乡村餐饮、民宿等生活性服务。

第五节 大力实施乡村建设行动

围绕“全国前列、西部样板、贵州第一”目标,加强村庄规划建设,完善农村基础设施和公共服务设施,推进农村人居环境整治,推动乡村人才振兴,提升乡村治理水平。以“十百千”示范工程创建为载体,以湄潭县、余庆县、凤冈县为引领,支持赤水市、播州区、桐梓县、道真自治县等县(市、区)先行先试,打造一批乡村振兴帮扶县、示范县(乡、村)。

统筹县域城镇和村庄规划建设。优化村庄布局,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素,推广“一图一表一说明”,编制多规合一的实用性村庄规划,实现30户以上自然村寨全覆盖。加强规划实施管理,规范村庄建设秩序,保障农村发展和村民建房合理用地需求。加强村庄风貌引导和整体管控,分类推进传统村落、少数民族特色村寨、名人故居、古树名木保护发展,打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

提升乡村基础设施和公共服务设施水平。实施“四在农家·美丽乡村”升级行动,推进农村公共基础设施提档升级,深化农村公共基础设施管护体制改革,加快补齐乡村基础设施短板。巩固提升农村供水保障能力。继续实施新一轮农村电网升级改造。推进天然气管道向有条件的乡村延伸。推进“四好农村路”建设,优化农村路网。因地制宜发展农村学前教育,加快乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设。深入实施健康乡村计划,开展乡镇卫生院和村卫生室提档升级。加快推进符合农村实际的乡村养老服务和托幼服务。

改善农村人居环境。实施农村生活污水治理,因地制宜推广污水生态处理技术。加强农业面源污染、规模化畜禽养殖污染等防治。加快推动农村垃圾分类、收运和处理体系建设。继续推进农村“厕所革命”,推动农村卫生厕所标准化建设,合理布局公共卫生厕所。严格农房建设管理,整治农村乱占耕地建房行为。开展村庄清洁和绿化行动,因地制宜实施农村亮化工程。推进乡村河湖水系综合治理。到2025年,建制村垃圾收集转运率达100%,50%以上的建制村建成污水处理设施,实现30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

推进乡村人才振兴。深入实施乡村振兴村级组织领军人才和后备人才“双培养”工程,选优配强村党组织带头人,充实村级后备力量队伍。建立健全选派第一书记工作长效机制。实施“乡村振兴人才培养优质高校(学校)”建设工程,建立稳定的乡村振兴人才培育基地。大力实施新型职业农民培育工程,建立和完善新型职业农民培训认证制度,大力培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。继续实施万名农业专家服务“三农”行动。深入实施乡村振兴“青年建功行动”“巾帼行动”“雁归行动”“春晖行动”等行动计划,建立完善激励机制,吸引更多优秀人才留在乡村、服务乡村、发展乡村。

推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领,充分挖掘区域文化资源价值,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,加快塑造道德文化进步、现代文化活跃、民族文化兴盛、乡土文化延承、生态文化繁荣的多彩乡土文化。加强农村思想道德建设。践行社会主义核心价值观,大力弘扬时代新风,遏制农村不良风气。加强农村文化生活建设。实施公共文化建设提升行动和传统优秀文化传承提升行动,加强农村公共文化设施建设,充分挖掘遵义农耕文化、茶文化、酒文化、红色文化、仡佬文化等文化资源价值,持之以恒做好文化下乡工作,不断繁荣农村文化,丰富农民文化生活。

提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治和智治相结合,把增强政治功能摆在首位,以提升组织力为突破口,强化农村基层党组织领导核心地位,加快建立以基层党组织为领导,村民自治组织和村务监督组织为基础,农村集体经济组织和农民专业合作组织为纽带,其他经济社会组织为补充的农村基础组织体系。坚持县乡村联动,创新基层管理体制机制,扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范及示范村镇创建工作,积极推广“寨管家”“自管委”“党群直议”等乡村治理典型经验。探索建立“乡村+互联网”治理模式,推进余庆县国家数字乡村试点等工作,加快提高乡村数字治理能力。深化法治乡村、平安乡村建设,着力维护农村社会稳定。

第六节 深化农村改革

“三变”改革作为深化新时代农村改革的重要方向,推进产权制度改革,健全支持保护制度,激活农村资源要素,激发乡村发展动能,为乡村振兴提供强有力的制度支撑。

融合推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验,建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。引导农村集体耕地、林地、草地、“四荒地”等资源型资产和房屋、建设性用地、基础设施等经营型资产,协商入股新型农业经营主体或组建股份企业,推动农村集体资产资本化、农民权益股份化。以股权为纽带整合农村、政府和社会资源要素注入产业发展平台,打造“三变”改革升级版。创新财政资金扶持方式,引导涉农扶持资金、农村集体存量资金、资产量化为农村集体或农户持有的股金,集中投入到新型经营主体,引导农户以多种资源资产协调入股新型农业经营主体成为股东。到2025年,实现农村“三变”改革全覆盖。

深化农村集体产权制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,全面完善土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成农村集体产权制度改革整市试点任务,探索形成一批可推广、可复制的改革经验。稳步推进湄潭县、播州区农村集体资产股份权能改革试点,总结推广湄潭县“四确五定”改革成果。推广“塘约经验”“三社融合”“村社合一”发展模式,统一开发利用农村集体资源资产,鼓励把支持村级产业发展的财政资金转变为村级集体资产,由集体经济股份合作社按有关规定管理和使用,探索引进企业通过入股等方式积极参与经营管理,发展新型村级集体经济。实施农村产权交易市场建设工程,做到县有服务大厅、乡镇有中心、村有服务组织。积极推进新一轮宅基地制度改革试点工作(湄潭),探索推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,落实宅基地集体使用权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。深化集体林权制度改革,推进林地“三权分置”和适度规模经营。

落实农业支持保护制度。保障财政支农投入,统筹整合涉农资金,提高使用绩效。按照扩面增品提标要求,完善农业保险政策,提高特色优势产业保险覆盖面。落实新型农民补贴政策。深化农产品收储制度和价格形成机制改革。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制。深化供销合作社综合改革,拓展服务领域,创新治理体系。

 专栏10   农业现代化及乡村振兴重大工程

山地特色高效农业有效供给工程:以保障农产品有效供给为核心,坚决制止耕地“非农化”行为,推动“绿色稻+”,加快推进各县(市、区)农业标准化生产基地和示范区项目建设,推动山地特色高效农业规模化、标准化、集约化生产经营。到2025年,建成规模化标准化种植基地350万亩以上,建设一批畜禽标准化规模养殖区和水产健康养殖示范区;粮食作物播种面积稳定在910万亩以上,粮食综合生产能力稳定在220万吨;经济作物种植面积稳定在1000万亩以上,肉类、禽蛋、水产品产量稳定在70万吨以上。

山地特色高效农业综合效益提升工程:坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,按照“四新一高”产业发展思路,加快推进遵义国家农业高新技术产业示范区创建,加快推进汇川区农业科创中心、赤水市金钗石斛智慧农业园区、正安县国家级白茶农业科技示范园区、湄潭县年产1万吨菜籽油异地技改、汇川区智慧农业产销平台、道真自治县3万亩冷冻蔬菜现代农业示范园、凤冈县10万亩蚕桑基地等项目建设,全面提升农业综合效益。到2025年,初步构建遵义特色农业种质资源保护与利用体系,农业八大产业种养产值达到1000亿元。畜牧渔业增加值占农业增加值比重达到35%以上;主要农作物耕种收综合机械化率达到55%,农业科技进步贡献率达到60%。

农村产业融合发展工程:以绥阳县金银花功能拓展型国家农村产业融合发展示范园、赤水市金钗石斛一二三产融合发展建设、习水县黔北麻羊国家现代产业园、凤冈县龙泉镇智慧农业“双有机”融合发展等项目为抓手,加快推进农业“接二连三”。到2025年,农产品加工业总产值年均增长10%左右,达到800亿元(不含烟酒),农产品加工业产值与农业总产值比重达到2.5:1;创建和认定国家级现代农业产业园3个,省级现代农业产业园8个。

农产品市场流通体系建设工程:推进黔北物流新城等综合物流园区建设;加快把“中国辣椒城”建成全球辣椒专业批发市场;规划建设遵义黔北农产品物流园、汇川区农副产品交易市场、新蒲黔北农产品批发市场、赤水竹博城、多彩贵州农博城、中国竹笋交易中心、道真自治县黔北渝南中药材交易市场等大型交易市场;优化提升新雪域农产品批发市场、湄潭中国茶城、遵义绿色农产品交易中心等专业农产品市场。

新型经营主体培育工程:以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,加快培育一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。到2025年,市级以上农业产业化经营龙头企业稳定在800家,市级以上农民专业合作社示范社数量稳定在600家,市级以上示范家庭农场数量达到500家。

农村人居环境整治工程:加快实施“四在农家•美丽乡村”创建升级行动,大力推进各县(市、区)农村人居环境整治项目建设,努力建成美丽乡村“西部样板”。到2025年,农村生活垃圾得到有效治理的行政村占比达到95%以上,农村生活污水收集处理的行政村占比达到50%以上,农村户用卫生厕所普及率达到94%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,秸秆综合利用率达到90%以上,农膜回收率达到85%以上。

第五章 坚持以长征国家文化公园建设为突破口,

高质量推进旅游产业化和构建现代服务业体系

坚持以国际化理念引领旅游业发展,发挥比较优势、突出地方特色,扎实推进长征国家文化公园建设,以红带绿、红绿辉映、多彩融合,推动全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位转型,加快全域旅游发展,将遵义建设成为国家全域旅游示范市,推进“山地公园省·多彩贵州风”品牌建设,推进旅游产业融合发展,开创旅游产业化双循环新格局,着力提升旅游服务质量,全力建设文化旅游强市。深入实施服务业创新发展十大工程,建设具有遵义特色的高质量发展现代服务体系。到2025年,旅游产业增加值占地区生产总值比重达到13%以上,力争打造1家主板上市旅游企业。现代服务业产业规模增速保持在15%左右,基本建成分工恰当、布局合理、特色突出、资源优势得以充分发挥、产业关联度密切、基础设施高效利用、科技含量高、聚集效应好的现代服务业体系。

第一节 打造长征国家文化公园精品工程

以保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现、红培提升六个工程为载体,构建“一核两带七园多点”空间格局,打造一批标志性工程,培育一批文旅融合区。围绕长征国家文化公园建设,加快“红色旅游+”融合发展,全力整合长征沿线旅游文化资源,打造红色旅游精品路线。建设红花岗区长征国家文化公园—遵义战役纪念园二期、中国工农红军长征纪念馆、遵义苟坝长征文化主题展示公园、余庆县军事博览园等一批重点项目。推进全市景区串点成线、以线带面,实现旅游景区集聚化、集约化发展。大力推进市域内外景区交通互联、线路互推、融合互动,联合打造长征国家文化公园(遵义)旅游带、红色文化旅游目的地。持续办好文化和旅游产业发展大会。加快遵义会议会址等旅游景区创建5A级景区步伐。

第二节 大力推进旅游业融合发展

发挥优势、突出特色,丰富旅游生态和人文内涵,高品质开发旅游新业态,着力打造红旅、酒旅、茶旅、康旅“四张牌”,塑造遵义旅游竞争新优势。加快推进旅游全要素融合,高品质建设一批文旅研学体验基地、地方特产品鉴馆、休闲度假民宿、特色美食街区、购物中心等旅游项目,推动旅游与文化、体育、会展、教育、生态等全领域、全产业、全要素深度融合,拓展旅游新空间。优化旅游特色商品供给,打造一批“醉美之旅·遵贵之礼”等旅游纪念品、创意品、定制品。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建旅游产业联盟或经营联合体,培育一批旅游龙头企业。

加快推进文化和旅游深度融合。打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区,提升遵义会议红色旅游区、赤水河谷旅游度假区、海龙屯世界文化遗产地等一批世界级旅游景区和度假区,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,发展红色旅游和乡村旅游。

加快旅游产业一体化调整步伐。通过融合发展,全力推广旅游产业一体化整合,向整体开发、综合开发、规模开发、多产业融合方向发展。以市场为杠杆,促进产品深度化与多元化结构调整,加速开发交叉产品、边沿化产品、深度化产品,满足多元需求。推动旅游与农业、工业、教育、体育、金融等产业融合发展,催生新业态、延伸产业链、创造新价值,形成更多新增长点、增长极。

开创旅游产业化双循环新格局。打造以城区循环为主,城区内外双循环的精品线路,统一包装、统一营销、统一服务标准,建立现代化的旅游产业营销体系。建立旅游产业联盟,推动旅游产业个性化、差异化、有序化发展,形成优势互补、相辅相成的旅游产业发展新格局。建立多层次、全产业链的品牌体系,加强系统营销推介,提升遵义旅游影响力。

第三节 着力提升旅游服务质量

加强旅游服务标准化建设。建立健全酒店餐饮、乡村民宿等涉旅行业服务地方标准,强化涉旅从业人员培训和管理,提升旅游行业服务质量和水平。推动旅游硬件与软件融合,完善景区配套功能,不断增强旅游便捷度、舒适度、满意度。深化旅游管理体制机制改革,提升旅游业监管质量和效能。进一步建立完善旅游业服务标准,坚持从业人员培训制度,不断提升窗口形象和服务水准。全市统一建设富有遵义文化内涵和遵义特色的导引标志。建设完善旅游配套设施。建设完善城市核心区、县城和旅游小镇、重点景区三级文化旅游服务中心体系,加强旅游交通网络、便利设施、服务引导、应急救援等基础配套建设,提高公共服务水平。到2025年,新增5A级旅游景区1-2个,新增4A级旅游景区6个以上、1家国家级旅游度假区、2-3家省级旅游度假区、2家以上全国旅游标准化示范单位、1家以上五星级旅游饭店;新建旅行社10家以上,其中具有出境资质的2家以上。

全力提升旅游公共服务质量。把满足人民群众多样化、多层次、多方面需求作为出发点和立足点,坚持标准化和个性化相统一,优化旅游产品结构、创新旅游产品供给,推出更多定制化旅游产品、旅游线路。适应游客旅游方式变化,优化旅游公共设施布局,增加旅游惠民措施,推进旅游景区、服务中心等标识体系建设,加大面向散客的旅游公共服务力度。

强化旅游市场管理。把提升质量作为发展旅游产业化重中之重,构建服务质量标准体系、第三方质量评价体系,改善游客体验、提高满意度。加快旅游行业信用体系建设,健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。针对突出问题强化市场监管,严厉打击侵害游客利益的违法行为,让游客在高品质旅游活动中乘兴而来、尽兴而归。持续加大执法力度,严厉打击旅游行业不正当竞争,营造规范有序、安全文明的旅游市场环境。健全旅游突发事件应对机制,加强重点时段、重要设施设备、重大节庆活动及高风险项目等安全监管。

第四节 加快发展智慧旅游

以新基建和数字社会、数字政府建设为契机,用好数字化、网络化、智能化科技创新成果,完善全市旅游信息基础设施,提升产品服务、企业治理等智慧化水平。

打造智慧旅游示范区。加快新科技应用,提升企业技术创新能力,集聚各类创新要素,推进以数字化、智能化为支撑的产品创新,实现科技强企、科技强旅,使“旅游+”“科技+”相互赋能和融合发展,投入更多力量加强智慧旅游服务,推动旅游智慧化,推进全市文化和旅游便利化。

深化“互联网+旅游”行动。推广信息技术革命成果应用,推动旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级。加快建设智慧景区,支持旅游景区、度假区等开发建设智能化旅游服务系统,推进预约、限流、错峰常态化,提高管理效能。

              专栏11   旅游产业化重大工程

旅游融合发展工程:建设遵义会议红色旅游区、海龙屯世界遗产、茅台古镇、土城古镇等一批世界级旅游景区和度假区,将遵义打造成文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市,建设一批文化特色鲜明的街区,发展红色旅游和乡村旅游。

旅游公共服务质量提升工程:适应游客旅游方式变化,优化旅游公共设施布局,增加旅游惠民措施,推进旅游景区、服务中心等标识体系建设,加大面向散客的旅游公共服务力度,全面开通从游客集散中心到国家A级旅游景区、度假区、全国乡村旅游重点村、国家一级博物馆等游览点直通车;深化“互联网+旅游”,推动信息技术革命成果应用,推动全市旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级;加快建设智慧景区,支持旅游景区、度假区等开发建设智能化旅游服务系统,推进预约、限流、错峰常态化,提高管理效能。

旅游精品建设工程:推进赤水丹霞5A级景区提质增效。到2025年,新增国家5A级旅游景区1-2个,新增4A级景区6个以上、1家国家级旅游度假区、2-3家省级旅游度假区、2家以上全国旅游标准化示范单位、1家以上五星级旅游饭店;新建旅行社10家以上;新增一批国家级研学旅游基地,新增一批具有地方特色的酒庄、茶庄、醋庄、农庄;打造一批高等级度假型温泉景区,打造一批精品旅游线路;培育一批规上旅游企业、酒店、精品民宿,培育一批重点旅游商品生产、销售企业;加强与中国旅游集团、深圳华侨城、中青旅、中信旅游集团、景域集团(驴妈妈)等国内一流文化旅游企业深度合作,利用其资源平台做好客源地市场拓展和宣传推荐与营销。

乡村旅游:重点支持平正团结村、新舟槐安村、复兴凯旋村、永安田坝村、兴隆龙凤村、天台凤凰村等全国乡村旅游重点村发展乡村旅游。

旅游市场管理工程:构建旅游产业化一套服务质量标准体系和第三方质量评价体系,加快遵义旅游行业信用体系建设,健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,严厉打击侵害游客利益的违法行为,持续加大执法力度,开展不合理低价游等专项整治,营造规范有序、安全文明的旅游市场环境。

推进国家文化和旅游消费试点城市建设:推动文化和旅游消费体制机制更加完善,政策保障体系更加健全,消费环境更加优化,产品和服务供给更加丰富,文化和旅游消费保持快速增长态势;城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过8%,旅游收入增速保持两位数以上增长,进一步发挥示范引领作用。

旅游安全工程:落实旅游市场主体安全生产责任,完善旅游经营场所、设施、产品、服务等安全标准,加强安全旅游提示警示。坚持正确方向,牢牢守住意识形态安全底线。

第五节 鼓励社会力量发展旅游产业

在坚持政府管资源的基础上,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥企业在产品创新中的决定性作用,支持各类社会资本、民间力量等主体以市场化方式进入文化旅游市场。深化国有旅游企业改组改制,推动国有旅游企业提质增效、做优做强。以文旅产业集聚区为重点,积极引进国际国内一流的文化旅游大型旅游集团、投资运营商和品牌项目,带动各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并等方式投资旅游业,积极培育和引进高水平旅游经营管理团队、营销人才,壮大旅游市场主体,更好满足游客多样化服务需求。鼓励旅游产业有关市场主体共同组建旅游产业联盟或经营联合体,实现互促并进、互利共赢。鼓励居民和企业利用闲置房产资源,以多种方式参与开发经营文化旅游新产品新业态。

第六节 大力发展生产性服务业

着力增强生产性服务业对新型工业、山地特色高效农业发展的支撑和引领能力,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,力争以重点业态提速提质增效发展带动整个生产性服务业的崛起振兴。到2025年,生产性服务业产业规模增速保持在16%左右,聚集效应显著,有力助推制造业和农业产业能级提升。

大力发展现代物流业。抢抓西部陆海新通道建设机遇,把握遵义被列为陆港型国家物流枢纽承载城市的契机,加快物流大通道和省内多式物流通道建设,合理布局和建设各类物流园区和节点,推动商贸物流业深度融合,加快建设黔北现代物流新城。加强物流主体引进和培育,重点扶持冷链物流、供应链物流、快递物流、电商物流等各类物流企业,大力发展第三方、第四方物流。着力提升物流网络化、信息化、标准化水平,加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。

大力发展现代金融业。持续深化金融改革,整合政策、资源、资金,创新金融产品和服务,着力提升可获得性和可持续性。大力发展普惠金融和绿色金融,巩固脱贫攻坚金融扶持成果,积极探索乡村振兴金融模式。扎实开展金融服务民营经济专项行动,持续防范化解金融风险,提升金融集聚力、资本辐射力和经济贡献力,构建适应经济新常态的新金融体系。推动金融业集聚发展,构筑金融业机构聚集高地。加大力度对接政策性银行和大型国有商业银行,积极开展政策性、产业性贷款项目。深入实施“引金入遵”工程,引进培育金融主体,积极吸引省内外银行与非银行金融机构,引进各类金融中介服务机构集聚,覆盖各类融资需求。到2025年全市金融业增加值占GDP比重提高到8%左右。

大力发展科技服务业。紧紧围绕产业发展方向,重点发展研发设计、知识产权、创新孵化等科技服务产业,提升科技服务支撑能力。聚焦国家、省科技平台和基地计划,引导市内企业、高等学校和科研院所共建、自建或改造提升一批创新平台。提升和打造一批以研发设计、技术转移、成果转化、创业孵化等为主业,创新能力突出、示范作用显著、各具特色的科技企业孵化器和双创示范基地。构建全链条的知识产权服务体系,确保知识产权服务业有序健康发展。

加快发展检验检测认证服务。积极培育发展第三方检验检测和认证技术服务,重点发展设计开发、生产制造、售后服务过程分析、检测、检验、检疫、计量、质量和安全检验、认证技术等服务,提升检验检测市场化水平。

加快发展会展服务业。坚持专业化、国际化、品牌化、特色化、信息化方向,加快推进遵义(新蒲)国际会议展览中心、湄潭茶博会展中心、仁怀市国际会展中心等会展场馆及配套设施建设,培育和引导重点会展企业向品牌化、集团化、国际化发展,积极争办国际级或国家级大型会议展览活动。鼓励会展品牌认证,大力支持品牌展会、会展企业积极申报全球展览业协会(UFI)和国际大会及会议协会(ICCA)等国际认证机构认证,提高展会国际化营运水平。大力发展“会展+”,延伸发展会展产业链,带动遵义先进制造业、特色食品加工业、现代服务业和城市综合形象大提升。精心办好辣博会、茶博会、竹博会、“茶酒文化季·消夏避暑游”、旅发大会、红军长征论坛等重大活动。

加快发展信息服务业。依托贵州大数据信息服务产业在全国先行的优势,大力实施“互联网+”行动计划,加快推进大数据信息服务产业基地、新一代信息技术应用示范基地建设,壮大产业规模,推进大数据应用服务向经济社会各领域、各行业延伸,提升大数据信息服务保障民生和引领产业转型升级能力。

加快发展节能环保服务。以培育发展第三方专业节能环保服务机构为重点,加快推进政府购买节能服务,积极培育本土节能环保服务机构。积极发展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询、环境工程设计、第三方治理、能源审计、清洁生产审核、节能认证评估等业务,积极探索用能权交易、碳排放权交易、排污权交易。

第七节 大力发展生活性服务业

围绕满足人民群众多层次多样化需求,坚持创新供给和消费引领,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。以先进技术和领先标准提升发展水平,丰富服务供给,完善服务流程,保障民生事项,释放消费潜力,提高生活质量。到2025年,生活性服务业产业规模增速保持在14%左右,基本满足多层次多样化物质文化生活需求。

优化发展专业市场。围绕白酒、辣椒等重点产业发展需求,依托重要交通枢纽、通道和重点产业园区,以仁怀白酒交易中心、中国辣椒城建设为核心,支持湄潭中国茶城、遵义国际商贸城等大型专业市场提升发展,加快规划建设汇川区农副产品交易市场、多彩贵州农博城、中国竹笋交易中心等大型交易市场。按照“布局合理、总量控制、差异发展”原则,推动形成大型交易市场集聚群,打造贸易畅通集散地。加快推动专业市场集体上网“触电”,推进线上线下营销模式协同发展,努力打造白酒、辣椒等线上线下交易市场品牌。

着力发展大健康产业。以国家级医养结合试点建设为契机,围绕“医、养、健、管、食、游”六大要素,推进大健康产业发展。不断健全和完善疾病防控体系、医疗服务体系、紧急医疗救援体系,加快推进“互联网+医疗健康”,实现健康医疗新突破。促进健康养生产业发展,做大做强中西医结合康养产业,拓展森林康养服务模式,挖掘温泉康养文化内涵,创新山地康养特色品牌,引导个性化特色康养产业发展。抢抓健康运动新机遇,推进全民健身基础设施建设,发展运动健康产业示范项目,创新运动健康管理,打造运动健康赛事品牌,培育运动健康消费市场。推行健康管理新理念,全方位干预健康影响因素,强化健康教育宣传,推行全生命周期健康服务。推动健康食药新增长,创新发展中药材贸易服务,加强食药产品研发和成果转换,加大食药深加工产业支持力度,加强中药材种植引导。提升健康旅游水平,完善健康旅游基础设施,创新健康旅游服务模式,加快桃花江健康旅游示范基地、桐梓康养旅游示范基地、道真自治县中房·天柱山大健康特色小镇项目等健康旅游示范基地(区)建设,加快培育健康旅游高端产业链群,打造各具特色的健康旅游品牌。

突出发展高端居民服务。以促进便利化消费为核心,积极申报国际消费中心城市试点,建成新型商业业态引领区、区域商贸物流枢纽中心、特色美食集聚发展地、农产品流通现代化示范地为一体的辐射黔川渝、面向长江流域的万商云集、四通八达的区域性商贸中心。大力发展“夜间经济”,推动红军街等特色步行街升级改造,建成特色鲜明、业态聚集的商文旅融合的特色商业步行街。加快推进“一站一城”等特色商圈建设,打造高端商业商务集聚区、引领发展中央活动区(CAZ)、文商旅集聚区。加快建设市级核心商业圈,重点支持大型城市商业综合体建设,打造集购物、餐饮、商务、金融、休闲和旅游于一体的现代化商业聚集区。着力培育现代经营主体,打造一批具备品牌竞争力和知名度的大型连锁品牌餐饮集团,培育一批规模化、连锁化、品牌化社区服务企业,高标准建设一批社区超市、早点快餐等便民商业设施,着力打造15分钟便民服务圈。加强打造特色品牌和集聚区。加快推进零售业创新转型。

大力发展养老产业。充分发挥政府、社会、社区、家庭多方面力量,鼓励和引导各地依托名村名镇,依托自然生态资源、风景人文、历史文化和民族风情等优势资源,打造一批健康养老小镇,建设一批具有较强区域影响力的养老产业聚集区。紧密结合乡村振兴战略,加强乡镇养老服务基础设施建设。鼓励社会力量通过租赁、联营、合作等方式参与公办养老机构改革,推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建(公办)民营养老服务。创新“互联网+养老”模式,推动智慧养老。

加快发展电子商务服务。以市场需求为导向、商务活动为核心、技术创新为支撑,积极探索电子商务发展新模式,完善电子商务支撑体系,促进传统贸易与制造业通过电子商务拓展发展空间,构建区域领先的电子商务产业链。依托中国(遵义)跨境电子商务综合试验区,加快发展跨境电子商务。依托电子商务进农村试点创建,加快建设农村电子商务平台,加强培育电商市场主体,大力发展农村电子商务。

全面发展社会服务。积极适应社会转型和消费升级趋势,促进社会服务内涵发展、创新发展,提升社会服务便利化程度、多样化供给能力和精细化管理水平,为市民提供更加丰富、更高品质的社会服务。大力发展家政服务、社区服务、家庭护理、家庭用品配送等家庭服务业,加快培育一批模式创新、服务优质、内容丰富、辐射范围广的品牌连锁家庭服务企业。发展教育培训服务。发展人力资源服务。

第八节 加快推进服务业与制造业、农业深度融合

深化服务业与制造业融合,助力建设“工业强市”。推动服务业与农业融合,促进传统农业向现代特色高效农业转变。

深化制造业与服务业融合发展。在高端装备制造、新能源汽车、健康医药、新材料、新能源等领域深化大数据、云计算、物联网计算应用,全面推广智能制造生产模式。推进服务型制造,鼓励产业链上下游企业建立智能化生产管理系统,建设针对产业价值链、产业集群的电子商务平台。推进遵义工业云服务平台建设,打造制造业企业互联网“双创”平台,促进服务、智造资源开放共享。支持制造企业利用互联网充分对接消费者需求,推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节柔性化改造,发展个性化设计、大规模量身定制、众包服务、供应链协同等“智造”新模式。

加快推进服务业与农业融合。鼓励发展面向农村、农业的技术服务、金融服务、信息服务、营销服务、物流服务等第三产业,完善农村流通服务网络,建立健全农业科技服务体系、农产品安全服务体系、农村社会化服务体系,繁荣农村经济,提高农民生产生活水平。促进农业功能拓展,积极发展休闲观光农业、休闲体验农业,举办各类涉农节会活动,推动乡村旅游提档升级。建立面向农业的科技资讯、信息、装备等服务平台,推动农业创新发展。依托遵义市云计算中心搭建遵义市农产品质量安全监测监管溯源平台,提升农产品质量安全监管力度。引导新型农业经营主体向经营服务主体转型,支持邮政、农资等传统服务主体向农村农业综合服务商转型。

                专栏12   服务业重大工程

文化创意:围绕历史文化、红色文化、茶文化、传媒一体化等领域打造现代文化创意产业,重点推动红色历史文化教育基地打造工程、红色文化文物保护工程、历史文化保护及景点打造工程、文化活动设施建设工程、演剧场所建设工程建设。

现代物流业:重点推进黔北(遵义)现代物流新城、遵义—东盟国际自由贸易物流集散中心、西部陆海大通道(遵义)物流中心暨特色粮食保障基地、红花岗区深溪物流园、遵义北部(汇川)物流园、仁怀市黔北仓储物流园、李家湾物流园等物流枢纽园区建设;推进遵义黔北物流新城渝黔联动公铁水集装箱多式联运国家级示范工程、物流新城中央厨房及冷链加工、湄潭城乡冷链物流、遵义茶业集团冷链物流仓储等项目建设。

金融服务业:推进金融机构建设工程、金融业交易中心建设工程,重点推进遵义金融商务中心(CBD)一期、遵义综合保税区供应链金融服务平台建设运营、湄潭县农村产权交易中心建设项目。

科技和检验检测服务业:加快推进仁怀市酱酒科技研发中心、播州区特色辣椒良种繁育与种子加工基地、正安县白茶提质增效生产加工关键技术集成研究与产业化推广示范、正安县吉他制造过程中清洁化生产控制研究与推广应用、正安县中药材标准化种苗繁育基地建设与示范、正安县生猪生态养殖技术研究与推广、正安县有机方竹笋干关键技术研究与示范应用等科技研发项目建设;重点实施绥阳县农产品安全体系建设、道真自治县农产品质量安全体系建设、余庆县兴民检验检测中心、遵义市新蒲新区西南地区检验检测认证产业基地等检验检测项目建设;积极推进遵义市新蒲新区人才公寓、红花岗区高新区人才基地等人才公寓项目建设。

会展服务业:加快推进遵义(新蒲)国际会议展览中心、湄潭茶博会展中心、绥阳县会展服务中心、仁怀市国际会展中心等展览场馆及配套设施建设,打造茶产业博览会、酒类博览会、国际辣椒博览会等特色会展品牌。

商贸服务业:推动城市商业综合体、大宗商品交易市场、农产品交易市场、市民广场建设工程。重点推进红花岗区八七厂片区开发、红花岗区长征八厂片区开发、红花岗区万里路西片区中铁·万里峰景商业区、红花岗区名酒品鉴中心、中国白酒博览交易中心、湄潭县城区综合农贸市场、桐梓县文化综合体、道真自治县综合农产品交易市场、凤冈县有机农副产品交易市场等一批重点项目建设。

电子商务:加快推动电子商务发展,鼓励支持企业“触电”,重点推进“仁怀酱香酒”线上交易网络平台、湄潭县电子商务体系、赤水市农村电商物流体系、红花岗区中通快递黔北分拨中心等项目建设。

大健康服务:继续推进遵义市康养示范中心项目建设并力争早日建成,加快推进黔北康养园(楚米分园)、贵州桃花江螺江九曲康养小镇、贵州遵义桃花江国家健康旅游示范基地(湄潭)、遵义森林康养综合体一(二)期、遵义桃溪寺康养综合体、红花岗区新庄湖康养综合体、红花岗区海龙温泉康养综合体、道真自治县石门天乡文旅康养度假项目、道真自治县中房·天柱山大健康特色小镇、凤冈县心栖茶海国家旅游度假区开发等项目建设。

第六章 坚持创新驱动发展,高质量建设国家创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为推动高质量发展的战略支撑,深入落实科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略,坚持以大数据引领创新驱动发展,大力发展数字经济,推进大数据与实体经济深度融合,激发全社会创新活力,推动经济从外延式增长向创新驱动的内涵型增长转变,打造西部科技成果转移转化示范区,步入国家创新型城市前列。到2025年,全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.2%,万人发明专利拥有量达到4.5件,数字经济、软件和信息技术服务业规模实现倍增,数字经济增加值占GDP比重达40%。

第一节 深入实施大数据战略行动

坚定不移实施创新驱动和大数据发展战略,把数字经济作为建设国家大数据(贵州)综合试验区和“数字遵义”的重要发展方向,加快构建具有遵义特色的数字经济生态体系,促进新经济发展壮大和新旧动能接续转换。

大力推动数字产业化。实施数字经济倍增计划,深入开展大数据“百企引领”“寻苗招商”行动,加快数字经济市场主体培育,推动数字产业化,实现软件和信息技术服务业营业收入55亿元、物联网产值20亿元、电子信息制造业产值100亿元、数字经济规模总量达2000亿元。大力发展软件和信息技术服务业。建设大数据服务集聚区,重点引进培育以软件外包、技术外包、标注外包为特征的各类大数据服务新业态,支持博文、博岳、兴黔等重点企业做强做大。大力发展高端电子信息制造业。努力将智能终端产业核心技术引入遵义,推动智能产品的核心部件生产本土化,重点布局物联网智能终端、新型电子元件、信创安全产品等,加速完善产业链提升、产品层级,基本形成大数据智能终端生态产业链。加快发展物联网产业。加快推进物联网示范应用,建设中国特色物联网(遵义)示范基地,重点支持物联网在城市管理、工业、农业领域的应用,形成一批物联网典型应用案例,支持中国联通(遵义)物联网应用研究院、华旭水务、华颖泰科等企业做实做大。培育市场主体。加速培育平台经济、共享经济等新业态,积极引进全国大数据龙头企业开展数字产业合作,建设数字经济示范区,培育壮大数字遵义投资公司、遵软大数据有限公司、守望领域、江南航天、遵义讯飞等本土企业。

大力推动产业数字化。推进AI、VR/AR、区块链等前沿数字技术应用,持续推动大数据赋能实体经济,深入实施大数据“万企融合”行动。到2025年,大数据与实体经济深度融合发展水平指数超过50。推进制造业数字化。推进工业数字化改造,大力发展工业互联网,推动企业全流程和全产业链转型升级、智能化改造,加快工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级,提升生产经营管理数字化水平。紧紧围绕工业产业集群,以绿色食品工业、传统制造业转型升级为重点,实施标杆项目和融合示范项目,带动工业企业与大数据深度融合,全面实现企业数字化网络改造,建设一批国家级省级工业互联网创新工程项目和数据工厂、智能工厂,加快推进白酒行业标识解析节点建设。实施工业互联网提升工程,推进企业数字化、网络化、智能化升级改造,打造1-2个行业领先的工业互联网平台,提升工业互联网安全保障能力。推进农业数字化。深化农业产销智慧对接,建好用好农产品产销智慧对接云平台和农业综合服务平台,大力发展智慧农业,加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级,建成全市统一的农业大数据云平台,重点推进农产品质量追溯体系、农业大数据平台、农业物联网示范项目建设。推进服务业数字化。加快发展智慧服务业,推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级,因势利导培育呼叫产业、数字贸易、数字金融等新产品新业态。运用现代信息技术提升传统服务业,大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态,重点推进物流智能化,建设冷链物流信息化、智慧供应链、互联网+新零售等应用示范,持续推动电子口岸、跨境贸易单证电子化建设,重点支持智慧云电子商务本地化线上结算、智慧云+校农云平台等试点项目。

深入推动数字化治理。深化大数据聚通用,实施“数字服务”行动,依法推进政务数据共享,创新数字治理模式,推动数字化治理,不断提升数字化治理能力,建设“数字政府”。实施“数字政府”建设行动。依法推动政务数据共享,依托省级“一云一网一平台”及“云上遵义”政务云平台,建立跨地域、跨部门、跨业务的一体化大系统,建设数据中台、视屏中台、能力中台及业务主题库、专题库,实现政务数据“一网统管”,构建政府数字大脑。探索建立数据驱动的数字化治理创新体系,不断提升政府数字化治理能力。建设提升贵州政务服务网遵义节点功能,打通“数据壁垒”,取缔“数据烟囱”,有条件开放政务服务数据,提高全市政务服务数据的政用、商用、民用水平。实施“数据服务”专项行动。加强数字社会建设,推进大数据在社会治理、社区安全深度应用。加快新型智慧城市建设,推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域普及应用,扩大数字民生服务,重点提升智能交通、智能教育、智能医疗、数字档案等民生服务应用水平。充分发挥“一云(广电云)、双网(有线、无线和宽带、窄带)、三用(民用、政用、商用)”的作用,强化智慧广电新体系智能化终端布局,推进余庆国家数字乡村试点建设。支持桐梓县以国家智慧水务云计算中心(娄山云)为基础,建设“中国水谷”。

创新推动数据价值化。依法推动政务数据开放,探索数据要素开发利用,建设政务一体化服务平台,率先实施政务数据资源开放流通,力争政府数据开放程度居于全省前列。探索数据要素开发利用,构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制,推动数据价值化、资源化、资产化、证券化,大幅提升数字应用和民生服务水平,建设数据要素开发利用示范城市。探索建立大数据辅助决策长效机制,全面增强政府科学决策和风险防范水平。

 专栏13   数字经济(大数据)重大工程

数字产业化发展工程:以软件与信息技术服务业、电子信息制造业、物联网产业等为产业发展重点,加快推进汇川区大数据电子信息制造产业园、红花岗区湘江IT产业园电子信息化、遵义市中国特色物联网(遵义)示范基地等项目建设。到2025年,软件与信息技术服务业营业收入突破55亿元,培育1-2个国内行业细分领域的独角兽企业;电子信息制造业产值突破100亿元,规模以上电子信息制造企业突破100家。

产业数字化发展工程:围绕智慧农业、智慧工业和智慧服务业建设,加快推进遵义产业数字引擎平台、遵义农业大数据一体化平台、遵义市新蒲新区辣椒产业数字平台、仁怀市工业互联网发展产业集群、道真自治县智慧农业等项目建设,促进数字经济与实体经济加速融合发展。

数字化治理提升工程:加快推进遵义市城市大脑建设、遵义市数字孪生城市建设、遵义市城市综合管理服务平台、遵义市区域安全防护与监测中心、遵义市数字乡村融合基础设施、遵义市公共资源不见面交易系统建设、遵义市12345热线+社会治安综合治理系统、市县24小时智慧政务服务自助大厅、红花岗区智慧大数据汇聚平台等项目建设,全面提升遵义市数字化治理效能;加快推进全市智慧城市建设,全面提升县(市、区)数字化治理能力。

第二节 围绕产业链部署创新链

牢固树立产业链思维,推动抓产业向抓产业链转变。围绕重点产业发展需求,通过投资、引资、扩资等多种方式稳链补链强链延链,以数字化、网络化、智能化为重点,积极推动传统产业改造升级,有针对性地打通堵点、补齐短板,不断增强产业链供应链稳定性和竞争力。坚持自主可控、安全高效,分行业做好产业链、供应链的战略设计和精准施策。

白酒产业创新链。优化产业布局,加强工业基础和关键技术应用,稳步扩大产能,打造多层次、多品种、多口味、多价位的产品线,加强包装、物流和营销模式创新,提升细分行业领域市场占有率。不断强化技术改造、科技创新能力,促进大数据与白酒产业深度融合,加强原料供应链、智慧车间、流程数控、智能物流、营销模式的数字化改造和智能化升级,深化酿造、品控、包装、物流等环节大数据应用。

绿色食品工业创新链。围绕绿色食品工业规模化、品牌化、智能化、集约化和绿色化发展,推动茶叶、辣椒、竹笋、食用菌等加工业,开发创新产品,配置先进设备,实现产品创新、工艺创新和技术创新。重点在固态酿造、超临界萃取、综合循环利用、创新销售等领域取得一批具有自主知识产权和广泛应用价值的创新成果。

传统产业创新链。大力推进高新技术改造提升传统产业,大力实施“十百千万计划”。支持传统优势产业引进通用型、技术型科技成果,加强生产机械化、智能化技术的集成运用和推广。推进高性能竹基纤维复合材料等新材料技术应用与研发。努力承接东部技术转移转化,积极发展工程机械关键零部件制造等产业。

生态农业创新链。大力实施“四种工程”,加大本地特色优质品种的研发、选育和应用,建立完善遵义优势农业良种资源库。重点围绕红粱、辣椒、茶叶、蔬菜特色种植物和黔北黑猪、黔北麻羊特色畜禽品种,加大优选优育和种养推广力度。

现代服务业创新链。加快推动以文化旅游和商贸物流为引领的服务业创新发展,运用现代经营理念和现代信息技术,发展新模式、新业态、新品种、新方式,加快推进服务业的提档、升级、换代。

第三节 大力建设科技创新平台

以壮大科技创新平台实现新突破为目标,坚持政府引导,以企业为主体,整合社会科技创新资源,加快建立一批企业化运营、市场化运作的新型研发机构,推动科技成果转化。

组建遵义科技创新中心。以遵义院士工作中心、江南大学遵义研究院、国家技术转移东部中心遵义分中心为依托,发挥遵义辖区高校、航天十院、遵义市农科院、遵义市林科所等机构研发作用,建设遵义科技创新中心。遵义科技创新中心要成为遵义科技创新的核心,引进国内外一流科学家,培育高层次高水平科技创新人才,凝聚、整合科技创新力量,充分发挥科技创新引领、推动作用。

建设高水平科技创新基地。以更优惠的政策,更优良的条件,争取国家重大科技项目、大科学装置和国家实验室等布局遵义,吸引高水平大学、科研机构和高新企业在遵义建立分支机构。支持遵义高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区,支持遵义软件园打造大数据(软件)主导的创新型科技园区,支持各开发区承接国家科技成果转移转化,支持重点企业建设技术创新中心。

打造关键共性技术创新平台。实施遵义科技创新合作计划,提升协同创新能力,推动产学研协同攻关,集中力量打好关键核心技术攻坚战。依托有实力的科研机构,瞄准生命健康、空天科技等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业协作创新。

支持遵义高新区高质量发展。遵义高新区要积极与高校、科研院所加强合作,培育新型研发机构和技术创新组织,以骨干企业为主体建设平台、创新基地,联合全市开发区打造协同互补、共同发展的创新共同体。遵义高新区要提升创新创业服务水平,建设众创空间和科技企业孵化器,扶持科技型瞪羚企业,培育科技型中小企业,推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,充分激发市场主体创新发展活力。

第四节 强化企业创新主体地位

坚持企业主体、市场导向,健全产学研用深度融合的科技创新体系。发挥企业技术创新主体作用,促进各类创新要素向企业集聚,鼓励企业加大研发投入,落实企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策。实施科技企业成长工程,推动科技型企业、高新技术企业和高成长性企业集聚发展。建立创新型企业梯次培育机制,健全企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系。支持企业科技创新,打造高新技术企业,把科技含量高、成长性好、带动力强的企业纳入大企业大集团培育计划,培育一批具有影响力的“单项冠军”和“航母舰队”。深入实施“专精特新”小巨人企业培育计划,加快培育科技小巨人企业。

第五节 深入推进人力资源开发

大力实施人才强市战略,坚持以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄集聚各方面优秀人才,求贤若渴找人才,各尽其能用人才,用心用情帮人才,最大限度激发人才创新创造活力,努力把遵义打造成为西部地区重要人才聚集区和人才强市。

完善人才发展体制机制。健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协调配合、用人单位发挥主体作用、社会力量发挥重要作用的人才工作运行机制,完善人才制度体系,推动各项人才政策措施落地落实,把各方面优秀人才集聚到全市各项事业发展中来。建立在外遵籍院士、高端人才经常性联系机制,形成更加灵活开放的引才聚才制度环境。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制,完善科技评价制度,优化科技奖励项目。完善科研人员职务发明成果权益分享机制,制定高层次人才津贴、重点项目“揭榜挂帅”等制度。探索推行协议工资制、项目工资制,提高人才待遇竞争力。加强区域人才协作,推进人才共引共育共用,打通体制内外人才流动“双向通道”,促进人才资源高效配置。

提升引才育才用才效能。坚持精准靶向引才,制定人才需求目录,推动人才引进与经济社会发展需求精准对接,避免盲目引才。深入实施“百千万人才引进计划”,大力实施“引人聚才·智汇遵义”行动,加大柔性引才力度,引进一批高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和团队。加强市级人才基地申报评选,优化整合人才项目资源,高标准建设一批人才示范基地,新建一批名师名医工作室、黔匠工坊、众创空间等人才培养平台。实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强科教结合、产教融合,培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军,壮大创新型、应用型、复合技能型人才队伍,提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。探索推出人才投、人才贷、人才险、人才保等高层次人才创新创业支持套餐,深入推进“万名农业专家服务‘三农’行动”,扎实开展“西部之光”“甲秀之光”“黔北之光”访问学者计划和“院士专家遵义行”活动,更好发挥人才作用。

推动人才服务优化升级。健全完善市县乡协调联动人才服务体系,建立人才服务中心,打造人才之家、人才驿站、人才管家APP、人才服务热线等服务平台,为人才提供线上线下结合、立体化、全天候便捷服务。完善拓展“人才服务绿卡”功能,推行服务专员等个性化专属服务,实施重点人才“全程代办、一次不跑”行动。充分运用5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,提升“互联网+人才”服务水平。完善人才配套政策,妥善解决人才住房、就医、子女教育、配偶就业等最关心、最直接、最现实的问题,让各类人才安心、安身、安业。积极营造鼓励创新、宽容失败的创新文化,在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,努力营造良好的人才发展环境。

专栏14  科技创新重大工程

区域创新能力提升工程:全市科技公共财政支出占公共财政支出的比重进入全省前列,力争达到全国平均水平。全社会R&D经费支出占GDP比重力争达1.2%,其中,企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重达85%以上。万人发明专利拥有量达到4.5件。全市技术市场成交合同金额累计达100亿元以上。

科技创新平台建设工程:组织实施不少于10个科技重大项目,大力推进遵义科技创新中心、“黔川渝-遵义”技术转移中心、遵义科学数据中心共享服务平台等科技重大创新平台载体建设,力争建成8个国家级和省级技术创新平台。

企业创新能力提升工程:科技企业建立研发机构比例达80%以上,努力培育一批科技企业,突破一批关键技术,形成一批创新产品,新增科技型中小企业达100家以上,高新技术企业累计达400家以上。

第七章 坚持生态优先绿色发展,

高质量建设全国“两山论”实践样板城市

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决贯彻落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求,大力实施生态环境提升行动,大力发展绿色生态经济,促进经济社会发展全面绿色转型,奋力建设“绿色发展示范区”,积极创建国家生态文明建设示范市。到2025年,单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低等控制在国家和省下达指标范围内,县级以上城市空气质量优良天数比率保持在96%以上,保持森林覆盖率不降低。

第一节 加强国土空间开发保护

立足资源环境承载能力,把水资源作为最大的刚性约束,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、水资源三条红线、耕地保护红线和永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间规划体系,严格落实长江经济带战略环评“三线一单”硬约束。

强化空间用途管制。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,科学构建各类主体功能区。统筹利用生产空间,合理布局生活空间,严格保护生态空间,实现生产、生活、生态协调和产业协调、城乡协调、区域协调,推动经济社会可持续发展。

统一国土空间规划。全面实施国土空间开发保护“一张图”“多规合一”。依托大数据、云计算、人工智能等新技术,支撑国土空间规划编制、动态监测评估预警和实施监管。健全完善规划政策标准、监测预警和绩效考核体系,形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

控制开发总量和强度。实行自然资源开发利用总量和强度双控制,强化山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平。

第二节 加强生态环境保护修复

加强生态环境保护修复,持续提升生态水平,持续改善环境质量,巩固提升生态系统稳定性,促进人与自然和谐共生。

保护修复流域生态。加强重点流域生态涵养、环境保护、污染排查治理。落实长江十年禁渔,实施乌江流域、赤水河流域遵义段生态保护修复工程,强化山、水、林、田、湖、草等各种生态要素协同治理,谋划一批生态环境系统整治工程,切实加强重点流域生态保护与环境治理,持续巩固赤水河(遵义段)全国示范河湖创建成果。坚持资源先保护后开发原则,注重生物原生态保护和生物多样性保护。坚持绿色可持续原则,严禁盲目开发,严禁破坏生态。全面落实河(湖)长制。开展乌江、赤水河等跨界水体环境污染排查治理和松坎河、洪渡河、芙蓉江流域水土流失治理,深化湘江流域水环境综合整治,强化控源截污、内源治理,积极有序推进小水电退出工作,持续改善水质,打造亲水生态岸线。

保护国土绿色资源。持续开展国土绿化行动。大力推进国家储备林建设,积极构建自然保护地体系。推进绿色廊道建设。全面落实林长制。以保护凤凰山生物多样性保护为重点,强力推进城市“护肺行动”。加强外来物种管控。

切实防治地质灾害。深入实施水土流失和石漠化综合治理,推进地质灾害综合防治。着力构建从根本上消除地质灾害隐患的责任体系和预防控制体系。全面开展调查评价,完成3.08万平方公里地质灾害详细调查和高风险地质灾害评价。健全完善监测预警体系,持续开展隐患点专项监测和隐患治理。

积极修复矿山生态。政府规划、市场实施,积极推进矿山生态修复。按照适宜性原则科学设置社会资本参与的矿山生态修复项目。充分考虑修复后的土地空间利用潜力,科学规划后续资源开发利用和产业发展,宜农则农、宜建则建。加强安全风险防范排查和治理,杜绝出现次生安全事故。

第三节 深入推进防污治污攻坚战“五场战役”

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系,巩固生态环境质量。深入实施“双十工程”,推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治“五场战役”,巩固生态环境治理成果。

蓝天保卫战。持续优化调整产业结构和能源结构,协同控制温室气体排放。持续开展“散乱污”企业整治、扬尘整治、减排整治,深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理,深入推进燃煤散烧治理和柴油货车污染治理,不断改善环境空气质量,降低空气质量综合指数。

碧水保卫战。完善水源地“一源一档”,持续开展集中式饮用水源地排查整治和长江中上游生态屏障修复,确保地表水国控省控断面达标率95%以上。推进城镇污水处理设施和污水管网一体化管理运营,巩固提升城市黑臭水体治理成果,全面提升城镇生活污水、园区工业废水收集处理能力。整治矿山水环境污染。健全乡镇集中式污水处理设施运行长效机制。

净土保卫战。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。探索农村散户污水就近分散处理。加强土壤污染等防治。

固废治理战。实行危废风险源统一监管,加强园区和重点企业、排污治污整治力度,强力推进危废综合利用,积极开发固废资源化和智能化科技创新成果,提升遵义酒糟、粉煤灰和电解锰渣等大宗固废的综合利用水平。持续加强问题渣场(尾矿库)整改力度,持续加强工业渣场环境监测监管,持续开展重金属行业企业污染源排查整治。持续开展危险废物污染防治排查治理。完善医疗废物处置体系,加强乡村医疗机构废物无害化处置。全面推行垃圾分类和减量化、资源化处置,加强白色污染治理,提升城乡生活垃圾处理设施运转能力和生活垃圾焚烧处置能力。

乡村环境整治战。确保农村饮用水水源稳定达标。继续推进农村生活污水治理,开展农村黑臭水体排查整治,督促农业面源污染防治,强化规模化畜禽养殖场污染防治监督指导,提升畜禽养殖粪污治理水平。完成赤水河流域遵义段、蓉江流域道真段农村污水治理全覆盖。

第四节 大力发展绿色生态经济

深入实施绿色低碳循环可持续发展战略,完善绿色经济政策法规,健全绿色发展机制,构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系,加快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业。促进经济社会发展全面绿色转型,争创一批“两山论”国家级实践基地。到2025年,绿色经济占地区生产总值占比提高到50%。

构建绿色生态经济体系。全面落实生态文明制度,制定完善生态环保地方性法规,建立完善绿色GDP指标体系、评价考核体系和责任追究制度。完善绿色经济“四型”产业发展引导目录,创建绿色工厂、绿智园区,打造绿色产品、绿色供应链,构建绿色制造体系,大力发展绿色经济。

实施绿色制造专项行动。推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,建设一批绿色工厂、绿智园区、绿色产业链。推进循环化改造和生态化升级,实现废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。促进园区企业间链接共生、原料互供、资源共享,实现近零排放。

实施绿色化改造。开展重点行业和领域绿色化改造。健全资源循环利用政策体系,扎实推进清洁生产与节能降耗。大力推广清洁生产技术,构建“互联网+”清洁生产服务平台。加快茅台生态循环经济产业示范园实体化运作。推动城市绿化提档升级,发挥“城市绿肺”作用。

支持绿色金融创新。建立完善市场化、多元化生态补偿机制,推动生态环境工程市场化建设运营,切实推行绿色金融服务,创新开展绿色信贷抵质押担保。

加强绿色经济监管。实施以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度,严格落实生态环境保护督察制度,推进跨区域污染治理、环境监管和应急处置联动。健全完善环境公益诉讼和执法司法制度。大力开展生态环境保护和产能过剩行业新项目,强化对重点行业和重点企业节能环保的动态指导和监督,全面落实国家、省淘汰落后产能政策,有序推进一批落后产能企业关闭。

打造先行试点示范。以赤水河流域遵义段生态环境保护为重点,将赤水河打造成长江上游醉美生态河流、践行“两山”理念的样板典范、流域绿色高质量发展的先行示范区。

加快建设生态经济产业带。以支撑酿酒产业可持续发展为核心,发展循环经济,加大力度保护丹霞地貌、海龙屯土司遗址世界“双遗产”等人文景观,弘扬西南特色民俗文化,建设赤水河流域生态经济走廊,构筑醉美生态系统新高地。大力发展循环经济,促进废物综合利用,深入推进环境基础设施建设,切实减轻城镇生活污染,共同建设乌江流域生态经济带。

第五节 广泛开展绿色人文建设

强化绿色生活方式宣传引导,深入推进绿色生活创建活动。

倡导绿色生活。树立绿色生活理念,推广绿色生活方式,建立绿色消费机制,形成绿色消费习惯。推广绿色出行,创建国家公交都市。巩固提升节水型城市创建成果,加快创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑,全面建设节约型社会。

建设绿色家园。城市规划建设充分体现生态元素,大力推进城市建筑绿色化。乡村建设以“村庄园林化、农田林网化、山坡林园化、庭院花园化”为目标,鼓励村庄建设微菜园、微花园、微田园、微果园,全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值。实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。

专栏15  生态系统建设重大工程

生态综合治理工程:推进遵义市湘江河综合治理项目(二期)、新蒲新区礼仪河综合治理及生态修复(一期)工程、仁怀市赤水河流域盐津湖环境治理与生态修复工程、湄潭县国家级康养基地遵义市桃花江流域生态修复工程等水环境综合治理项目建设;推进长江经济带农业面源污染治理、凤冈县医疗废物处理中心项目建设;推进桐梓县废弃矿山生态修复、道真自治县长江经济带芙蓉江水环境综合治理、汇川区无主矿山尾矿库和渣场整治等采矿区恢复治理项目建设;推进绥阳县洛安江流域水环境治理工程、桐梓县娄山关街道全域土地综合整治试点、桐梓县楚米镇全域土地综合整治试点等土地综合整治试点项目建设。

保护区建设工程:推进赤水市自然保护区体系建设、湄潭百面水省级自然保护区建设、凤冈县自然保护地生态修复工程等自然保护区项目建设;推进湄潭县森林防火基础设施、赤水市天然林保护修复工程等天然林资源保护项目建设;推进正安县集中供水工程水源地保护、红花岗区饮用水源地保护工程等饮水水源保护区项目建设;推进余庆县飞龙湖生态保护修复+康养综合体、凤冈县湿地修复等湿地保护项目建设;推进仁怀市奶子山森林公园康养基地、仁怀市美酒河森林生态公园等森林公园保护项目建设;推进遵义市新蒲新区新中办大山村生态山体公园、遵义市新蒲新区岩顶坡山体公园等地质公园保护项目建设;推进赤水市自然保护地体系建设等世界文化和自然遗产地保护项目建设;推进赤水市野生动物救护中心、凤冈县野生动物保护工程、习水县野生动物保护等野生动物保护项目建设。

林草建设工程:推进各县(市、区)国家储备林建设;推进遵义市岩溶地区石漠化综合治理工程等建设。

环境监测能力及环境服务设施建设工程:推进遵义市气象防灾减灾能力提升、遵义市赤水河国家气象公园、遵义市生态环境监测监控中心、务正道区域生态环境监测中心、赤水河区域生态环境监测中心等建设。

第八章 坚持扩大内需战略基点,

高质量建设西部内陆开放新高地

积极融入国内大循环和国际国内双循环,坚持扩大内需战略基点,积极融入新发展格局,把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,增强消费对经济发展的基础性作用,提升供给体系对需求的适配性,强化招商引资、招才、引智。以全面融入成渝地区双城经济圈为主攻方向,加快融入国家重大区域战略,建设完善开放平台体系,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。到2025年,社会消费品零售总额年均增速为8%,重点产业项目到位资金增长10%以上,进出口总额增速达到10%以上。

第一节 发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用

优化投资结构,拓展投资空间,大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重,保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用,激发社会投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障和防灾减灾等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。加大引进战略投资者、对接资本市场、推进骨干员工持股等方面的试点力度。

重点支持“两新一重”投资。认真贯彻落实国家和贵州省重要决策部署,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,鼓励引导资金向乡村振兴、基础设施、产业升级、生态环保、公共服务等领域投入。

加快优化投资结构。以保持投资规模、优化投资结构和提高投资效率为重点,更加注重提高政府主导领域的投资效率和效益,鼓励和引导社会资本扩大投资,优化政府投资牵引、社会资本主导的投融资方式。稳定房地产开发投资,有序推进重点片区、地块、楼宇建设。加快基础设施和公共服务投资,根据城市功能、产业布局、人口流向的变化,加大交通、市政、通信、能源、教育、文化、卫生等领域的投资,完善城市综合配套,提升公共服务能力,增强有效供给;加快产业投资,围绕完善产业链、布局创新链、提升价值链,加快老旧和新建商业商务楼宇的产业引进和发展,加大产业投资力度,增强产业发展的内生动力。

持续规范政府投资。牢固树立“投资必问效、无效必问责”的理念,严格落实《政府投资条例》,按照“信息公开、严格程序、比选择优、集体决策”原则,坚决执行政府投资有关管理规定,建立健全政府投资项目实施前可行性研究、评估投资绩效,实施过程监督、投资管理跟踪问效机制。

第二节 大力促进消费扩容升级

制定刺激消费的政策举措,推进消费升级,提升假日消费、旅游消费、夜间经济,积极发展平台经济、共享经济、美丽经济,扩大消费规模,提升消费水平。推动消费供给升级,加大城市商业综合体布局建设力度,传承振兴老字号。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展。适当增加公共消费。健全现代流通体系,促进线上线下消费融合发展,积极开拓城乡消费市场,推动农村消费扩容提质,引导城市消费下乡。

拓展消费载体空间。着力建设城乡融合消费网络,加强消费物流基础设施建设。加快构建以大型城市综合体为龙头,以专业批发市场为骨架,以特色商业步行街为主线,以便民店、专业店、社区商业网点、乡镇商贸中心、农贸市场为基础的城乡商贸网络体系。抢抓城区有机更新和企业搬迁的发展契机,改造提升商业步行街,打造成为商圈经济的重要载体,提升商圈经济的集聚度。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合,支持将大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。按照“购物不出区”要求,优化社区商业结构和布局,支持大型商贸企业以连锁经营形式在社区配置社区生活服务中心、生鲜超市、便利店、智能微菜场、公益性标准化菜市场、直销菜店、便民药店、农产品直营店等业态。

丰富服务消费业态。依托历史文化和区位等资源比较优势,不断丰富消费业态。大力培育新兴消费。发展新零售、直播电商、数字消费、共享经济、“宅经济”等消费新业态,以智能化、信息化、体验式消费促进形成新兴消费领域和消费热点。加快培育夜间经济。适当延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区,打造夜间消费场景和集聚区。促进信息消费。围绕消费新需求新趋势,大力发展通信业,加快大数据、云计算等数字技术在传统产业上的应用,做大“流量经济”,提升信息消费规模和水平。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,创新基于个性化产品的服务模式和商业模式,丰富和细化消费品种品类,更好地满足智能化、个性化、时尚化消费需求。支持传统商业企业运用人工智能、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、物联网等新兴信息技术,提供更人性化、更具魅力的消费体验。

促进绿色消费。推广新能源汽车等节能产品,支持绿色智能商品以旧换新,加快更新换代进程。促进服务消费,升级旅游休闲消费,实施乡村旅游富民等工程,鼓励养老、健康、家政等生活服务消费。促进农村消费,加快小城镇建设,加快集镇购物中心、便利店、电商服务站、村级快递服务站点等农村流通基础设施建设,营造良好消费环境;加强农产品产销对接,拓展农产品销售渠道。增强居民消费能力,挖掘居民消费潜力,完善消费促进政策,塑造安全友好的消费环境。支持银行等金融机构增加个人消费信贷投放。鼓励金融机构向公务员、企事业单位员工、大型企业员工等优质客户提供便捷信贷服务。鼓励市内整车销售、家用电器等商贸企业提升个人消费金融渗透率。

全面优化消费环境。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。建立健全消费政策体系,进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策。以“消费促进月”为载体,积极动员和组织企业开展打折促销活动,重点组织开展汽车、家居、建材、特色商品等展会节会,引导企业开展“让利”“打折”“店庆”“会员日”等活动。进一步完善餐饮、养老、健康、体育、文化等消费服务标准体系和行业规范,统筹规划和推进食品、药品等重要产品追溯体系建设。进一步改善优化市场信用环境,依托信用中国(贵州遵义),加强消费领域信用信息采集,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,对严重失信行为实施联合惩戒。健全消费者权益保护机制,打击侵权假冒行为,切实建立经营者首问和赔偿先付制度,加大对侵害消费者合法权益行为的惩处力度,打造遵义“放心消费”品牌。

第三节 构建全面开放新格局

深度融入成渝地区双城经济圈,加强绿色食品工业、文化旅游、装备制造等产业链合作,打造黔川渝合作先行示范区。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区,大力推进“东部企业+遵义资源”“东部市场+遵义产品”“东部总部+遵义基地”“东部研发+遵义制造”等合作模式,争取建设黔北国家级承接产业转移示范区。积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设,参与建设成渝贵高铁经济带,大力发展通道经济。

全面融入成渝地区双城经济圈。推进规划融合、政策融合、交通融合、产业融合、创新融合、市场融合,实现人流、物流、资金流、信息流畅通无碍自由流动。坚持交通先行,重点实施“一主一辅”融入成渝通道一体化建设,积极探索“交通+”模式,加快推动邮政快递、文化旅游、民生事业、产业发展接续融入,全面提升遵义城市竞争“软硬”综合实力。利用资源优势,大力推进“川渝资金技术+遵义资源”合作模式,积极融入川渝产业链。利用煤炭、煤层气、页岩气等资源,与川渝开展新能源开发利用合作,推动正安黔北页岩气向渝南地区输气管道建设,打造黔北综合能源基地。大力推动绿色生态食品、新材料(包括优质石材、新型建材)输出川渝地区,积极拓展川渝市场。以多种合作方式,承接成渝产业和科技创新资源的转移转化。加快桐梓(重庆)工业园、遵义—六盘水—自贡—德阳装备制造等项目合作平台建设,支持赤水经济开发区、娄山关高新区、道真上玉工业园区承接川渝产业、技术、资金、项目转移转化。支持沿边县市借鉴川渝合作示范区建设发展的经验,与重庆、四川共建开发区,探索创新开发建设运营管理体制,建立优势互补、利益共享、时空结合、远近平衡的可持续发展长效机制,确保开发区持续健康发展。针对川渝消费需求,建成一批避暑度假康养村(寨)、乡镇,建成黔渝、黔川生态旅游度假康养带,发展休闲康养经济。

积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设。借助上海、广东资源,深化东西部协作、合作,积极承接东部沿海发达地区产业西移,不断完善“东部+遵义”模式,争取建设黔北国家级承接产业转移示范区。进一步提升上海漕河泾遵义科创绿洲产业园、遵义(上海)产业园共建水平,充实入驻企业,引入功能性平台,积极破解发展资金瓶颈,推动两地资本、技术、人才等生产要素合理流动,鼓励两地企业围绕产业链跨区域对接合作。积极对接国际国内产业链、供应链和价值链分工体系。以新能源汽车、绿色食品等产业为主要接口,以资源换资金、技术,以商品换市场,以品牌换声誉,开拓参与国际产能合作的新局面。积极探索建立深、港、澳“飞地园区”合作,实现四地资源互补,成为产业孵化基地。积极建立“菜篮子”基地、茶叶出口基地,推进更大规模更宽品类的农产品出山出海。积极对接澳门中医药科研资源,实现中医药产业标准化走向国际市场。积极探索合作模式,推动非物质文化遗产项目进入港澳走向世界。

加强与贵阳协作,唱好“双城记”,形成增长极。以国家级、省级高新区及各开发区为主要载体,加强与省内兄弟市州合作,资源共享,优势互补,打造新兴产业集群,努力将贵遵合作推向更高水平、更广领域。

第四节 建设完善开放平台体系

实施开发区培育升级计划,深化开发区管理体制和运营机制改革,推动遵义经济技术开发区提质增效,打造一批国家级外贸转型升级基地,建成遵义陆港型国家物流枢纽承载城市。

完善口岸物流系统。与贵阳、贵安合作,积极申请筹建中国(贵州)自由贸易试验区。加快提升新舟机场开放口岸能级,启动茅台机场国家开放口岸建设,申建阁老坝铁路口岸。加快黔北物流新城15公里经济长廊等重点物流项目建设,依托贵州黔北现代物流新城、黔北仓储物流园等项目建设打造铁路物流产业集群,加快中遵内陆无水港建设,加快乌江航运物流开发,重点打造陆港型国家物流枢纽承载城市。

用好用活保税政策。做实做优遵义综合保税区、中国(遵义)跨境电商综合试验区,充分发挥政策优势。充分发挥保税区开放平台功能,不断丰富保税加工、保税物流、保税服务、保税贸易等平台功能延伸业态,促进保税区与机场口岸、铁路口岸深度融合发展。发挥遵义综合保税区功能平台、政策平台、服务平台作用,推动与各县(市、区)和各经济平台整合资源、政策互补、合作共赢,全面提升全市对外贸易规模、利用外资水平,以高水平开放促进全市高质量发展。

推动开发区提质升级。深化开发区管理体制、运营机制、财政核算和人事薪酬制度等关键环节改革,吸引产业、技术、人才、资金优势资源要素向开发区集聚。推动遵义经开区提质增效,推动仁怀经开区申建国家级开发区,推动务正道煤电铝循环经济工业园区、道真自治县上玉工业园区申建省级开发区。

实施外贸强县强园计划。用好国家和省稳外贸政策,建成一批产业特色突出、进出口规模较大、外向度较高的开放型经济重点县,建成一批外贸转型升级示范基地,力争获批国家级外贸基地3个以上。

第五节 提升开放型经济发展水平

紧紧抓住构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局的机遇,坚持“引进来”和“走出去”并举,发展高水平外向型经济,构建高水平开放型经济发展机制。

深入推进外贸发展方式转变。依托资源禀赋,培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式,做大做强外贸新增长点。大力发展“保税+”“电商+”等新型贸易业态,依托西部陆海贸易通道,推进整车、粮食、水果、肉类、木材进口口岸,打造绿色食品进出口贸易基地。支持船公司、货代公司在遵义设立机构,将遵义作为集装箱还箱点。鼓励全市进出口货物运输通过陆海新通道及中欧班列,加快通道运行常态化。促进跨境电商和服务贸易创新发展,打造一批国家级外贸转型升级基地。

扩大对外经济合作。加强国内外经贸交流往来合作,大力引进符合我市产业定位的优势知名企业,建设产业转移重要承接地和加工贸易梯度转移地。依托红色文化、优质旅游、特色产业等资源,以联办、自办等方式,举办、承办全国性、区域性各类会议和论坛、培训等,搭建产品“走出去”平台,建立国际产品“请进来”渠道。

加大国际市场开拓力度。抢抓遵义获批国家级跨境电商综合试验区的战略机遇,继续做好进博会、广交会等重点经贸展会的参展工作。组织企业参加国际展览,开拓国际市场,把我市优势企业、优质产品、品牌产品推向国际市场,开辟国际贸易新格局。

第六节 精准推进招商引资

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把招商引资作为推动高质量开放发展的有力抓手,持续开展产业大招商,有序承接国内外产业转移。

优化招商工作体制机制。建立健全招商引资工作机制,压实主体责任,领导干部以身作则抓招商,各部门立足职能聚焦行业抓招商。持续推动引资源、引人才、引技术、引管理相结合,不断提升招商质量。大力引进国内外优强企业,鼓励外地遵商遵企回归投资兴业。牢固树立招商引资项目“全周期服务”理念,专班做实项目对接、签约、落地、建设、投产、运营等各项服务,千方百计促进招商引资项目形成产能,成为新的经济增长点。分类施策,针对拟引进的龙头骨干企业实行“一企一策”,针对重大优质项目实行“一事一议”。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动制造业、服务业、农业扩大开放。

重点开展产业招商。聚焦服务实体经济,围绕白酒、绿色食品、传统优势产业、新兴产业等重点产业成链发展需要和产业目标市场需求,科学编制主导产业链图谱,建立重点企业招引库,锲而不舍开展定向精准对接招商。建立健全产业链“链长制”,加快建设一支政府主导,专业化、社会化运作的招商队伍,提升招商精准度。大力推行产业链招商、企业招商、商会招商、驻外机构招商、股权招商,全面提高招商实效。加快推动优势产能、重点企业、特色产品“走出去”,支持企业抱团组建产业联盟,参与国际国内市场竞争发展。

专栏16  开放合作重大工程

成渝通道一体化建设工程:重点实施“一主一辅”融入成渝通道一体化建设,“主轴”主要依托以渝贵铁路、渝贵高铁、涪柳铁路、兰海高速重遵段、兰海高速重遵段扩容工程、万盛至正安高速、南川至道真、务川至彭水高速为主的国际陆海贸易新通道,共同推进国际陆海贸易新通道系列班列开通,加快开通重庆江津经遵义至广西钦州港普货专列、至防城港冷链班列,辐射带动沿线各县(市、区)加快发展,构筑发达的基础设施复合廊道,形成渝遵发展主轴;“辅轴”沿蓉遵高速布局,主要依托泸遵高铁、蓉遵高速、遵义-赤水高速、江津经习水至古蔺高速、蓉遵高速扩容、渝赤叙高速及G212、G546、S207等国省干线,建设遵义地区连接成渝双城经济圈主轴的最便捷出省通道,同时构筑联系重庆的新的便捷走廊,形成黔川渝区域多方位交通联接合作新格局。积极探索“交通+”融合发展模式,打造15个客运站升级改造及物流快递园区融合发展项目,推进5个高速公路服务区功能品质提升,重点实施4条红色旅游公路,推进一批产业路、资源路建设。

国家级外贸转型升级基地:积极推进遵义市白酒、新蒲经济开发区消费类电子、凤冈县锌硒茶业等国家级外贸转型基地建设;支持正安经济开发区吉他产业申建国家级外贸转型基地。

其他对外开放合作工程:重点推进遵义上海合作共建临港科技产业园、“遵义—东盟”国际自由贸易物流集散中心、遵义—六盘水—自贡—德阳装备制造业研发合作平台、桐梓(重庆)工业园、渝黔页岩气智能化开发落地、遵义综保区保税产品冷库、黔北现代物流新城公铁联运区、航天江南现代智慧物流、遵义新舟机场改扩建工程(民用部分)等一批对外开放合作项目建设。

第九章 坚持加大现代化基础设施建设力度,

夯实高质量发展支撑能力

坚持基础设施先行,深入实施“六网会战”,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。到2025年,规划建设重大项目600个以上,总投资额突破10000亿元。

第一节 继续提升交通基础设施便捷度

统筹推进铁路、公路、民航、水运等重大交通基础设施建设,积极参与西部陆海新通道建设,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,为建成全国性综合交通枢纽城市和陆港型国家物流枢纽承载城市提供坚实保障。到2025年,铁路营运里程达到420公里,高速公路通车里程突破1800公里,民航旅客吞吐量突破600万人次。

重点推进铁路建设。适应外向型经济发展需求,以补充东西横向铁路通道建设、打破市域铁路南北走向单一格局为重点,建成瓮安至马场坪铁路北延伸线,力争开工建设重庆至贵阳高铁、遵义至泸州高铁、古蔺大村至遵义铁路,加快推进涪陵至柳州铁路、昭通至黔江铁路、遵义至铜仁高铁前期工作并力争开工建设,形成以遵义为中心的“米”字形铁路对外开放通道基本架构,为实现“县县通铁路”目标奠定坚实基础;加快铁路配套设施建设,建成遵义动车存车场、李家湾铁路货场、贵州黔北现代物流新城二期工程、遵义高铁新城二期工程等铁路配套设施及贵州钢绳(集团)有限公司、贵州遵铁物流开发投资有限公司、中石化贵州遵义石油分公司、国家电投集团贵州金元绥阳产业有限公司等重点企业铁路专线,发展多式联运综合物流枢纽,为遵义更好融入成渝地区双城经济圈奠定坚实基础。

持续推进公路建设。加快推进G4215仁怀至遵义、万盛至正安、G75重庆至遵义扩容、金沙经仁怀至桐梓等高速公路项目建设,加强与周边区域互联互通,快速连接珠三角、长三角、京津冀、成渝等重要经济区和遵义都市圈,形成市中心城区至都市区(市、县)1小时交通圈;高速公路基本覆盖重点乡镇,通达铁路枢纽场站、重要港口、机场等交通枢纽节点,基本形成连通便捷、覆盖广泛、保障有力的“六纵七横八联一环”高速公路网,基本实现“县县双高速”。强化普通国省道与高速公路出入口、乡镇、旅游景区、物流园区和主要矿区等重要节点的有效衔接,加快推进普通公路和外联省道等建设。进一步提高农村公路畅达深度,加大对相对落后地区的支持力度。

加快推进机场建设。加快“2+3+8”民航体系建设,力争建成遵义新舟机场改扩建工程(民用部分),加快推进遵义茅台机场改扩建工程、遵义龙坪机场开发利用工程及赤水、正安、播州A1级通用机场前期工作并力争开工建设,规划研究绥阳、湄潭、桐梓、余庆等A2级通用机场,力争启动遵义新舟机场、遵义茅台机场临空经济区及赤水、播州、正安通用航空产业园前期工作,为实现“县县有机场”目标奠定坚实基础,力争建成西南地区重要的航空次级枢纽。依托区域高速铁路和城际铁路,快速串联重庆、贵阳等国家级干线机场,实现区域干线间的功能互补,共享区域机场发展。

稳步推进内河航运建设。一是根据沿江环库地区经济发展和旅游开发需要,适时推进地区重要港口、航运梯级、渡(索)改桥等项目的建设;二是实施一批库区航运工程、旅游航运工程、码头和渡(索)改桥工程。重点推进“九辅三通一港”建设。其中,“九辅”指桐梓河、芙蓉江、湄江、洪渡河、习水河、余庆河、羊磴河、洛安江及大同河库区航运工程,“三通”指构皮滩电站通航建筑物及二线通航建筑物、乌江渡电站通航建筑物建设工程,“一港”指乌江遵义港三星码头建设工程。

积极推进轨道交通建设。加快城市轨道交通建设,力争建成遵义市城市轨道交通1号线及2号线一期工程,加快推进仁怀市中心城区至茅台镇轨道交通及赤水市旅游观光轨道交通前期工作并力争开工建设,启动遵义市城市轨道交通2号线二期工程、3号线、4号线、5号线、6号线前期工作,为我市进入“轻轨时代”奠定坚实基础。

 专栏17   交通建设重大工程

铁路:建成瓮安至马场坪铁路北延伸线,力争开工建设重庆至贵阳高铁、泸州至遵义高铁、古蔺大村至遵义铁路,加快推进涪陵至柳州铁路、昭通至黔江铁路、遵义至铜仁高铁前期工作并力争开工建设;建成遵义动车存车场、贵州黔北现代物流新城二期工程、遵义高铁新城二期工程等铁路配套设施及贵州钢绳(集团)有限公司、贵州遵铁物流开发投资有限公司等重点企业铁路专线;加快推进李家湾铁路货场、中石化贵州遵义石油分公司铁路专线、国家电投集团贵州金元绥阳产业有限公司铁路专线前期工作并力争开工建设。

公路:建成G75重庆至遵义扩容、G4215仁怀至遵义、新舟至石阡、金沙经仁怀至桐梓、桐梓至新蒲、道真至武隆、德江至余庆等7个“十三五”高速公路续建项目,力争启动G4215蓉遵高速赤水至仁怀段扩容、綦江(安稳)至习水(温水)、务川至彭水(黔渝界)、万盛(渝黔界)至正安、重庆经赤水至叙永、仁怀至古蔺(黔川界)、道真至务川等7个区际、省际高速公路新建项目。提档升级一批普通国道、省道;以“四好农村路”建设为抓手,持续推进农村公路建设。

航空:力争建成遵义新舟机场改扩建工程(民用部分),加快推进遵义茅台机场改扩建工程、遵义龙坪机场开发利用工程及赤水、正安、播州A1级通用机场前期工作并力争开工建设,规划研究绥阳、湄潭、桐梓、余庆等A2级通用机场,力争启动遵义新舟机场、遵义茅台机场临空经济区及赤水、播州、正安通用航空产业园前期工作。

水运:加快推进乌江水运主通道三级航道建设工程前期工作并力争开工建设;力争开工建设乌江遵义港三星港区建设工程,同步推进集疏运道路建设;开工建设芙蓉江浩口、洪渡河高生、余庆河等一批库区航运工程,力争打造一批特色旅游航运项目;有序推进一批便民码头和渡改桥项目建设。

城市轨道交通:力争建成遵义市城市轨道交通1号线及2号线一期工程,加快推进仁怀市中心城区至茅台镇轨道交通及赤水市旅游观光轨道交通前期工作并力争开工建设,启动遵义市城市轨道交通2号线二期工程、3号线、4号线、5号线、6号线前期工作。

第二节 加快提升新型基础设施覆盖面

加快推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设,大力推进传统基础设施数字化改造、智能化升级,构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。到2025年,互联网出省总带宽能力达到5000Gbps。

推进信息基础设施建设。持续优化4G网络覆盖范围,加大农村脱贫地区的网络建设投入。着力推进5G网络建设和商用,建成开通5G基站1.5万个以上,加快数据中台、能力中台、业务中台、“云上遵义”云资源平台等数据大脑建设。持续扩容、优化城域骨干网络,提升网络流量承载能力,完成城域网、接入网、互联网数据中心(IDC)、业务系统、支撑系统等基础设施的IPv6升级改造,提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率,实现IPv6的规模应用。积极布局推广窄带物联网(NB-IoT)建设。加快优化国际互联网数据专用通道,扩容遵义国际互联网数据专用通道互联带宽和出口带宽,进一步加强与国内乃至国际的互联互通。

推进创新基础设施建设。推动大数据与工业深度融合发展,依托遵义智慧大数据资源中心,促进工业数据“聚通用”,提升工业企业信息化水平,支持有条件的企业开展“机联网”“场联网”建设。推动工业企业进行“机器换人、设备换芯、生产换线”,打造一批“数字车间”,全面提升设计、制造、工艺、管理水平,促进企业转型升级、提质增效。以“千企改造”工程和工业互联网为重点,推动烟、酒、茶特色轻工等领域的传统制造企业实施智能化改造,积极推动“智能车间”和“智能工厂”建设。

推进融合基础设施建设。加快智慧城市建设,统筹规划遵义数据中心建设,推进智慧教育、智慧政务、智能交通、智慧卫生等智慧城市应用后续工程规划建设。大力探索城市规划、建设、管理和服务智慧化的新模式,促进遵义数字化、信息化、现代化发展,构建统一的地理信息公共服务平台,推进各县(市、区)政务信息共享和业务协同,实现应急、公安、交通、消防、国土等多部门信息跨区域互联共享和协同联动。推进物流信息共用共享,构建覆盖各县(市、区)、联通全国的公共信息平台。

专栏18  新型基础设施重大工程

信息基础设施建设工程:重点推动遵义市AI及区块链创新中心建设项目、遵义工业互联网平台建设项目等建设;推进5G基础设施布局。以新基建为突破口,依托中国移动、中国电信、中国联通、中国铁塔等单位开展5G网络建设,加快5G技术研发应用和5G网络商用。到2023年,建成5G基站1.2万座以上,实现县级以上城区、4A级以上旅游景点5G网络覆盖率达到100%。到2025年建成5G基站1.5万座以上,实现城区、县城及以上区域5G网络覆盖率达到100%,乡镇及重点农村5G网络覆盖率达到80%,5G网络建设和服务能力位居全省前列。启动部署支持IPv6的移动网络和固定宽带接入网络,到2022年,全市主要网站、数据中心、云平台、新增终端等全面支持IPv6。

创新基础设施建设工程:加快推进产业技术创新基础设施建设,大力推进遵义科技创新中心、“黔川渝-遵义”技术转移中心、遵义科学数据中心共享服务平台等科技重大创新平台载体建设。

融合基础设施建设工程:建设智能电网,提升电力系统智能化水平,构建“互联网+”电力运营模式,加快电能服务管理平台建设,开展智能电网支撑智慧城市建设。建设智能交通网,大力发展智慧交通,推进数据资源赋能交通发展,构建泛在先进的交通信息基础设施,打造全国性综合交通枢纽城市。

第三节 加强提升水利基础设施保障能力

进一步加快完善水利基础设施网络,推动中心城区区域内水网和县域间水网协同联动,逐步形成“遵义水网”,不断提升水资源综合保障能力、水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力。到2025年,水利工程设计供水能力达到32亿立方米。

加强农田水利工程建设。以骨干水利工程和配套渠系建设为突破,加快推进已成灌区渠系配套和节水灌溉工程,建设一批小型水库和“五小水利”工程,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。

抓好安全饮水提升工程建设。进一步加大水利民生工程建设投入力度,加快重点水利工程建设,积极推进水源地保护工程,基本解决城乡用水问题。因地制宜推进农村供水工程规模化发展,持续提升供水保障水平,在供水保障程度、供水质量和服务水平等方面提升和加强。加强对重要河流源头、水库等重要饮用水源地环境的治理保护,完善饮用水源保护区内标志、界碑、隔离设施建设,加强备用水源保护。落实国家节水行动要求,大力发展高效节水灌溉,推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。

积极推进水利设施补短板。继续推进骨干水源工程项目建设,加快推进文星大型水库前期工作,重点建设观音大型水库和正安白狮、播州马蹄、桐梓水坝等一批中小型水库;完成病险水库治理,继续推进流域重点河段综合治理等。抓好农村水利建设工作,农村河塘清淤治理、水利设施维修养护等。结合乡村振兴战略梯次发展布局,推进农村供水规模化标准化发展,推进城镇供水管网向周边农村延伸。构建集水旱灾害防御、河湖管理、农村水利综合管理和电子政务等职能决策调度于一体的水利信息化平台。

增强水旱灾害防御能力。加大防洪工程及山洪灾害防治非工程措施建设力度,构建工程与非工程措施相结合的防洪体系。加大山洪沟治理力度,加快完善重要城镇、居民聚居点的排洪排涝设施,强化抗旱应急水源建设,进一步增强水旱灾害防御能力。

专栏19  水利建设重大工程

水库建设:推进贵州省遵义市观音水库工程(大型)、道真自治县关坝水库工程、正安县白狮水库工程、湄潭县高台水库工程、播州区马蹄水库工程、遵义市红岩水库加高扩建工程、余庆县两岔河水库工程、桐梓县水坝水库工程等项目建设;启动湄江水库(加高)工程(大型)和遵义市文星水库工程(大型)、黔北水利枢纽工程前期工作。

引提水工程建设:重点推进遵义市洛江河水系连通及补水(一期)工程、道真自治县大沙河输水管线工程等项目建设。启动圆满贯电站水库和杨家园电站水库引提水工程前期工作。

水网建设:重点推进仁怀市共和水库观音寺提水配套工程(二期)、务川自治县中南部灌区建设工程、习水县保丰水库至经开区引调水工程、遵义市绿塘水厂与中桥水厂供水互联互通工程、习水县水系连通工程(引水)、凤冈县水利工程渠系管网配套工程等项目建设。

灌区工程:重点推进道真沙坝灌区续建配套与节水改造工程、绥阳后水河灌区续建配套与节水改造工程、习水东风灌区续建配套与节水改造工程、赤水官长灌区续建配套与节水改造工程等项目建设。

第四节 大力提升能源基础设施安全性

以提升能源安全保障能力为核心,进一步加强能源基础设施建设,加快能源结构调整,健全能源供应保障体系。到2025年,电力装机目标1300万千瓦,规模以上煤炭开采和洗选业产值达到55亿元,天然气消费量为20亿立方米,城镇人口气化率98%,一次能源生产总量达到1000万吨标准煤,能源基础设施和保障能力建设迈上新台阶,能源瓶颈制约得到根本缓解。

加强煤炭基础设施建设。优化提升煤炭产业保障能力,提升煤炭行业机械化、信息化、专业化水平,重点推进桐梓、习水等县煤矿升级改造。推进遵义煤电化一体化基地配套2×60MW热电联产动力车间、习水煤电化一体化基地配套建设2×350MW热电联产自备电厂建设,加快推进桐梓热电联产业园建设,支持鼓励桐梓县发展火电厂余热供暖。

加强电力基础设施建设。打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网,提升电力外送能力和能源保障能力,提高供电稳定性可靠性。通过新建、扩建、增容等途径,加强变电站建设,扩大供电规模,提升电能质量,提高农村电网供电能力。加强和优化配电网结构,提高电网接纳和优化配置多种能源的能力,提升用电服务精细化水平。推进电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造,实现城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖,桩车比达到1:1。积极推进现有居民区停车位的电气化改造,确保满足居民区充电设施用电需求。加快建设汇川区金钟山、太阳山,播州区洪关太阳坪、枫香,正安县天楼山等风电场,尽快建成投入运行。

加强天然气基础设施建设。依托中卫—贵阳天然气联络线,规划布局“一主一环五支”输气管道建设(即中卫—贵阳联络线遵义段主管道,遵义市高压环网,遵义—仁怀—荣昌坝、温水—习水—赤水、遵义—道真(含正安—务川)、新舟—湄潭—凤冈、瓮安—余庆等五条支管网),加快遵义至绥阳燃气管网建设。加快推进中石化6681油库搬迁。加强天然气应急调峰储备设施建设,加快县际天然气管网建设,完成输气管网通达各县城,确保县级城区全部建成城镇燃气配气管网,并逐步向乡村覆盖。加快赤水天然气勘探开采。加快正安、习水、凤冈、绥阳、道真等县页岩气勘探开发,尽快形成规模产能。加快建设桐梓等煤层气产业化基地。

   专栏20   能源建设重大工程

变电站:务川自治县500千伏仡源变电站工程、500千伏遵义习水变电站工程、220千伏遵义习水变电站新建工程(含至习水500千伏变出线间隔扩建)、220千伏遵义仁怀南变电站新建工程、220千伏遵义茅台变电站新建工程、220千伏遵义虾子变电站新建工程、220千伏遵义正安变电站新建工程、220千伏遵义仁怀北变电站新建工程、220千伏遵义喇叭变电站新建工程、220千伏遵义余庆变电站新建工程。

电网:500千伏习水-诗乡单回线路工程、220千伏遵义茅台变-习水500千伏变双回线路工程、220千伏遵义茶园电厂Ⅱ期-茅台变双回线路工程、220千伏正安变-务川500千伏仡源变双回线路工程、220千伏遵义茶园电厂Ⅱ期-仁怀南变双回线路工程、500千伏遵义习水变220千伏线路送出工程、220千伏遵义茗乡变-诗乡500千伏变线路工程、遵义八一(深溪)500kV变220kV送出工程、220千伏遵义余庆变-施秉变线路工程、220千伏遵义新蒲变-八一500千伏变线路工程、220千伏遵义喇叭变-八一变新建线路工程、220千伏遵义仁怀南变-茶园电厂线路工程、220kV磨岩变-110kV鞍山变线路新建工程、220千伏遵义原赤水变-习水电厂双回线路改接入习水变线路工程、220千伏遵义赤水变-习水500千伏变线路工程、110kV温水变-110kV两路变双回线路新建工程、220kV磨岩变-长沙变双回110kV线路新建工程、五里堡变-和平变110kV线路工程(电缆部分)、220千伏遵义仁怀南变-元村变第二回线路工程、500千伏习水变-诗乡变第二回500千伏线路工程、毕节500千伏奢香变-遵义鸭溪变500千伏线路工程、毕节500千伏奢香变-遵义鸭溪变第二回500千伏线路工程(含鸭溪变-息峰变线路改接入八一变)。

油库:董公寺6681油库搬迁项目。

天然气:遵义LNG储备库、中卫-贵阳联络线遵义段主管道、遵义市高压环网、遵义-仁怀-荣昌坝、温水-习水-赤水、遵义-道真(含正安-务川)、新舟-湄潭-凤冈、瓮安-余庆支管网、仁怀市集镇全覆盖天然气输配工程、余庆县东部新城水电气配套设施、余庆县燃气管道、播州区天然气主管网和“直供气”、赤水市油气管网、赤水市天然气输送管线、正安县LNG储配库、赤水市文华加气站、正安县和绥阳县页岩气勘探开发、桐梓县煤气层产供储销体系、湄潭县南北200公里天然气支线及配套设施。

第十章 坚持传承红色基因讲好遵义故事,

凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,高质量建设全国著名红色文化传承基地,推动精神文明与物质文明协调发展,奋力建设“红色传承引领地”,着力建设文化强市。到2025年,长征步道数量达到11条,总长度达到466公里,文化产业增加值占地区生产总值比重达到12%,人民群众文化生活满意度与获得感显著提升。

第一节 大力传承红色基因

依托遵义会议会址资源禀赋,以长征国家文化公园建设为契机,进一步挖掘、整合、保护、开发、利用各类红色文化资源,推进红色基因传承时代化、大众化。

加强红色文化遗址遗迹保护和建设。按照省委、省政府提出打造“一核一线两翼多点”的长征国家文化公园贵州重点建设区目标,通过“一核一线”建设,强化遵义在长征国家文化公园建设中的重要地位。近期以2021年建党百年为重大时间节点,重点实施十项工程。到2025年,长征国家文化公园贵州重点建设区形成更为完整的保护利用传承体系,涉及遵义的4处(48个点)全国重点文物保护单位和53处省级文物保护单位,文物保护修缮及展示利用工程全部完工通过验收。6个核心展示园和“遵义会议—四渡赤水”集中展示带基本完成,5个特色展示点和36个传统村落的建设工作全面展开并完成主体部分。加强红色文化的研究,充分利用长征文化资源优势,广泛吸纳全国研究红军长征的专家学者,组建中国工农红军长征研究院,不断推出长征研究新成果,把遵义建成全国长征文化研究中心、资料中心、传播中心。

全面保护开发利用红色资源。推进中国工农红军长征纪念馆、红军四渡赤水集中展示带和老鸦山遵义战役纪念园建设,采用文学、影视、社交媒体等多种延伸形式,再现历史原貌,展现人物形象,丰富经典内涵,创作一批有全国影响力的红色文艺精品。提升遵义会议纪念馆和四渡赤水纪念馆(女红军纪念馆)两个国家一级博物馆的展览水平,将遵义市博物馆创建为国家一级博物馆、苟坝会议陈列馆创建为国家三级博物馆,做好与国内其他博物馆的互展工作,做好博物馆尤其是遵义会议纪念馆的周边环境整治工作。新建中国工农红军长征纪念馆,作为长征国家文化公园的标志性建筑,全景展示红军长征的伟大历程。升级娄山关战斗遗址陈列馆和诗词馆,形成纪念馆群。全面提升长征博物馆、纪念馆展陈水平和传播能力,争取成为全国十大精品陈列展览。新建长征与遵义工人运动陈列馆、中国共产党遵义市历史陈列馆、长征——雕塑史诗展览馆。

推进红色基因传承时代化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。力争遵义会议精神研究成果获得中央认可并进入中国共产党精神谱系。推进红色基因传承大众化,充分发挥红色文化的思想引领、文化感召和实践推动作用,大力开展红色文化“七进”活动,广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。健全青少年理想信念教育齐抓共管机制,深入开展“长征故事进校园”活动。推进红色基因传承整合化,推进红色文化与地域文化、生态旅游、教育培训等深度融合。组建红色培训集团,打造一批“红色培训”明星企业,提高红色培训质量和水平,大力培养“五好讲解员”,多形式、多角度、多层次讲好遵义故事,让遵义故事、红色基因广泛传播。

第二节 提升社会文明程度

广泛开展形式多样的社会主义核心价值观宣传教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文化风尚、行为规范。深入推进“文明在行动·满意在遵义”活动。长效巩固全国文明城市创建成果,纵深推进县级全国文明城市创建工作。全面推进新时代文明实践中心建设,因地制宜开展经常性文明实践活动。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进、迈向更加美好新生活”专题活动,持续开展“道德模范”“身边好人”等先进典型选树活动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系,巩固提升“遵义义工”品牌影响力。加强农村精神文明建设,破除陈规陋习,培育文明乡风。加强公民道德和家庭教育。加强网络文明建设。倡导节约健康饮食文化。

第三节 繁荣发展文化事业

持续巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果,健全文化设施运营维护机制,提高文化资源共享程度。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施遵义文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌老区人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。加强重大文化设施和文化项目建设,充分管好用好应急广播体系工程、智慧广电等工程。

加快文化设施建设。加强公共文化基础设施建设,推进城乡公共文化服务体系一体化。推动公共文化数字化建设,打造云上文化平台。建成遵义市图书馆、遵义市博物馆、遵义市杂技艺术中心等综合性文化服务中心示范点。新建和改扩建各县(市、区)文化馆、图书馆。创新实施文化惠民、文化下乡工程,广泛开展群众性文化活动。新增农村公共文化活动场地,完善乡镇综合文化站。利用文物古迹和红色文化资源,加强遵义会议纪念馆等人文历史景观的保护。到2025年,全市公共图书馆达到15个,公共文化服务设施网络覆盖率达到98%,县级公共图书馆、文化馆和乡镇(街道)综合文化站(文化活动中心)设施建设达标率达到98%。每25万人拥有一个博物馆率达到100%。

创新办好文化节庆。围绕“红色传承、绿色发展”,以弘扬遵义会议精神、遵义城市精神为主线,大力举办红色主题系列文化活动。积极申办“中国长征文化节”。加强民族文化资源、名人文化资源的挖掘研究,传承举办民俗节庆活动,打造特色民族文化品牌。继续办好“中国酒都、神秘茅台”酒旅文化节等品牌活动。

传承弘扬优秀传统文化。加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。加强可移动文物特别是革命文物征集工作。制定可移动文物征集工作办法,通过社会捐赠、借展、购买、复仿制等多种途径,向社会各界广泛征集可移动文物,特别是革命文物。加大对杨粲墓等历史文化资源的挖掘、整理、保护和利用。加大非遗项目挖掘保护力度,争取各个层级非遗项目的申报,其中国家级非遗项目数量增加不少于3项。以“非遗+乡村振兴”的模式,以助推市县两级非遗工坊的建设为载体,推动非遗技艺传承热潮遍地开花结果。加强非遗保护工作者与传承人群的在职进修和培训,将“口传心授”民间技艺形成规范、系统、科学的教学方案,实现非物质文化遗产的科学传承。推动地方志事业发展,推进《遵义通史》的编撰出版。加强档案信息化建设,把遵义市国家档案馆建成爱国主义示范教育基地。

第四节 繁荣发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区,推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,将遵义打造成文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市,打造一批文化特色鲜明的街区,发展红色旅游和乡村旅游。以讲好遵义故事为着力点,加强对外文化交流和多层次文明对话。到2025年,非遗小镇建设项目达到5个,非遗示范工坊建设项目达到5个。

建设高质量文化产业园区。按照国际一流展会标准,建立健全文化创意、文化博览园质量管理体系,高标准高质量建设一批重大项目,打造城市文化综合体、文化街区,满足居民文化需求。积极开展与国内外品牌会展机构合作,打造集文化体育旅游产品交易、研发设计、创业孵化、信息服务和总部办公为一体的功能齐全、服务设施完善的产业园。

开发高品质文化产品。实施文化质量提升工程,办好“遵义文艺奖”,不断激励和推出一批有全国影响力的文艺精品。大力推进文化与旅游、科技、体育等产业深度融合,推动模式、品种、业态创新,创造提供更加丰富多彩的高品质文化产品,培育文化产业新的增长点,推动文化产业升级转型,积极扩大文化消费。以大型演艺节目《伟大的转折》为基础,加强现有文化旅游演艺的招商引资力度,鼓励社会资本以多种方式进入旅游演出市场。融合舞台剧等现代表演艺术、杂技等民间演艺资源,充分运用现代科技手段,策划设计一批具有地域特点和文化特色,投资大、带动力强的重大文化旅游演艺项目。到2025年,群众文化活动(公益性演出)达500场次左右,舞台艺术精品达100台左右,文化活动直接受众达到310000人次左右。

            专栏21   文化事业与文化产业重大工程

长征国家文化公园建设工程:围绕“一核两带七园多点”工作思路,推进遵义会议会址周边环境整治及展陈提升、长征纪念小镇、遵义战役纪念园、四渡赤水集中展示带、《伟大转折》演艺综合体、“重走长征路”研培体验、苟坝会议会址核心展示园、强渡乌江核心展示园项目建设。

文化产业体系工程:支持正安吉他文化产业园创建国家文化产业示范园区;推进湄潭县浙大西迁文化产业园(博览园)建设;打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和一批文化特色鲜明的街区;建设以遵义会议会址、海龙屯、茅台酒镇、乌江画廊、千年土城等一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区;支持以红军长征和浙大西迁为主轴的红色旅游景区建设游客管理服务中心,配套水电热气、垃圾收集中转、防灾减灾等设施,旅游厕所、生态停车场及必要的外围转接路和内部参观步道;支持遵义演艺集团公司、赤水河谷旅游度假区公司、贵州禾田丰华文化传媒有限公司、贵州禾田阳光舞美设计制作有限公司、遵义泥牛黄工艺品有限公司等各类文化市场主体做大做强。

文化设施工程:改扩建市博物馆、市图书馆;新建和改扩建一批县级文化馆、图书馆等公共文化设施;实施文化下乡工程、文化惠民活动,升级完善乡镇文化站,新增一批农村文化活动场地。

文化软实力工程:办好“遵义文艺奖”,推出一批有全国影响力的文艺精品;推进“文明在行动·满意在遵义”活动,长效巩固全国文明城市创建成果,纵深推进县级全国文明城市创建工作;全面推进新时代文明实践中心建设,持续开展“道德模范”“身边好人”等先进典型选树活动。健全志愿服务体系,巩固提升“遵义义工”品牌影响力;大力培养红色“五好讲解员”,多形式、多角度、多层次讲好遵义故事;力争遵义会议精神研究成果获得中央认可并进入中国共产党精神谱系;高质量办好文化和旅游产业发展大会、茶博会、辣博会等展会;推动地方志事业发展,推进《遵义通史》的编撰出版。

文物保护工程:推进海龙屯遗址保护展示、茅台酒酿造工艺遗产保护利用等重大文保工程。推进土城镇等国家级历史文化名镇建设。实施遵义老城等省级历史文化保护区的改造提升工程。完善各级文物保护单位“四有”工作,加强各级文物保护单位(文物点)保养、维护和修缮工作,研究文物安全,力争全面完成全国重点文物保护单位“三防工程”,稳步推进省、市县文物保护单位“三防”工程,进一步加强文物考古调查,丰富我市文化遗产类型,开展大型基础设施开工前考古调查和发掘,抢救濒危文化遗产,加强革命文物征集工作,丰富博物馆纪念藏品适时推出新的陈列展览,加强非物质文化遗产保护传承,积极申报各级文物保护单位,加大文物巡查管理力度。

第十一章 坚持深化重点领域改革,

激发高质量发展活力动力

坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,全面深化重点领域改革,最大限度激发各类市场主体活力和创造力,持续开展营商环境大提升和营商环境评价,打造国内一流营商环境。到2025年,营商环境便利度达到80%,民营经济比重达到60%。

第一节 加快转变政府职能

深化政务服务改革,改革政府监管体制,加快推进行政审批制度改革,切实落实减税降费措施,深化财经体制改革,加快推进公共服务改革,加快建立商业纠纷解决机制。

深化政务服务改革。全面实行政府权责清单制度,切实做好保障服务。加快推进行政许可事项划转工作,简化投资项目审批程序。推进政府数字化转型,建成智慧政务云平台体系,推进政务数据资源互联互通、政务信息系统整合和政务信息公开。开展市场准入负面清单制度改革,扎实有效放宽社会领域行业准入,积极营造公平规范的市场环境。完善跨部门、跨领域综合行政执法体制,实现重心下移,减少执法层级,避免交叉、多头、重复执法。

改革政府执法监管体制。坚持平台整合共享,推进公共资源交易市场化改革。提升企业开办便利度,简化建筑工程报建、许可程序。推进产权保护、税收政策、政府招投标改革。改革执法监管,强化事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管,推进数字化智能化监管。

加快推进行政审批制度改革。完善企业开办和简易注销“一网服务”,精简开办企业流程,推行电子证照和印章社会化应用。持续压缩办理建筑许可全流程审批时间,“一张蓝图”统筹项目生成,立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、不动产登记五个阶段实行“一份办事指南、一张申请表、一套申报材料”。实施互联网预约通关。实现“双随机、一公开”监管常态化,探索企业分级分类监管,提高监管执法信息公开率。积极推进电子采购平台服务功能,规范采购流程,加强支付交付监管。大力推进“互联网+招标采购”,逐步构建“不见面”招投标体系,严格投标和履约担保管理,保障省内外企业公平竞争。

深化财经体制改革。健全政府债务管理和风险预警机制,强化预算约束和债权管理。强化金融服务,鼓励开展符合监管要求的金融创新,支持全市科技型企业在各类资本市场挂牌上市,鼓励辖内金融机构针对科技型企业开展专利权质押融资产品,扩大全市科技型企业金融供给,构建金融有效支持实体经济发展的体制机制。加强政策支持,增强金融机构服务中小微企业能力,扩大征信机构覆盖面,提高企业融资便利度。加强上市公司监管,健全公司管理制度,保障中小投资者利益。

加快推进公共服务改革。进一步优化高低压报装流程和环节,推行用电服务“网上办、掌上办”,建立停电告知机制、断电惩罚机制,进一步提高供电可靠性。精简获得用水用气流程,持续加强天然气输配价格监管,深化城镇供水价格改革,合理降低用水用气价格。精简不动产登记环节,推动不动产登记与水电气过户同步办理。

第二节 深化要素市场化配置改革

以要素市场化配置改革为重点,加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,积极推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,建设统一开放、竞争有序的市场体系。深化矿产资源管理制度改革。建立健全城乡统一的建设用地市场。加强存量用地二次开发,促进低效闲置土地的处置利用。推进公共资源交易平台整合共享改革,健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制,推进水价改革和水利投融资体制改革。健全统一规范的人力资源市场体系,畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化事业单位人事制度改革,构建符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系。强化金融有效支持实体经济功能,积极引进各类法人金融机构,壮大地方金融主体实力,增强金融有效供给能力。扎实推进农业供给侧结构性改革。深化农村“三变”改革。深化农村集体产权制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。积极开展探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励进城落户农民在自愿基础上的有偿转让。健全农村公共基础设施管护体制机制。

第三节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,全面落实《市场准入负面清单(2020年版)》及其他放宽民营企业市场准入的政策措施,完善以管资本为主的国有资产管理制度,积极稳妥推进国企混合所有制改革。

深化国资国企改革。实施国企改革三年行动,做强做优做大国有企业。加强和改进党对国有企业的领导,进一步完善法人治理结构,全面推进依法治企。深化供给侧结构性改革,调整优化国有资本布局结构,增强国有企业整体功能,聚焦主责主业发展实体经济。以企业为主体,以市场为导向,有进有退,有所为有所不为,持续推进国有企业提质增效。稳妥推进混合所有制、薪酬体制、人权事权管理等改革。坚持增强企业活力与强化监管相结合,完善国有企业监管制度,以管资本为主推进国资监管机构职能转变,推动国有资本合理流动优化配置。

引导非公有制经济加快发展。全面落实促进民营经济健康发展若干政策措施,构建民营企业参与经济建设的长效服务机制。拓宽党委、政府与民营企业联系服务渠道。进一步放宽市场准入,消除民营企业发展隐性壁垒,降低民间资本进入基础设施、社会事业等重点领域的门槛,营造公平竞争市场环境。依法保障企业和企业家合法利益,严格区分经济纠纷、行政违法和刑事犯罪,落实优惠政策不搞交换,严禁摊派指标。完善市、区、镇(街)三级中小企业服务体系,提供全面优质服务。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第四节 努力营造一流营商环境

将改革创新转化为全市持续优化营商环境不竭的动力,着眼政府放权、企业松绑、群众解绊,继续转变政府职能,努力实现“审批事项最少、办事效率最高、政府服务最优、营商成本最低、创新创业活力最强”目标,营造市场化、法治化、国际化营商环境。

深化“放管服”改革。始终把深刻转变政府职能作为根本举措,优化政府职责体系,全面推进权力清单、责任清单和负面清单制度。推进政务服务大厅服务提档升级,立足“小切口”办大事、办实事,提升“综合柜台”服务水平,积极推进“一事一窗一次办”。进一步深化工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式。深化政务服务“一张网”,提升审批服务效率。深化商事制度改革,探索开展商事登记行政确认制试点改革,优化完善企业撤销登记程序。持续提升公共服务水平,深入推进减环节、减材料、减时限、减费用、增加透明度“四减一增”,积极推行备案制、承诺制,建设24小时智慧政务服务自助大厅和“微政务”便民服务点,打造政务服务“半小时服务圈”,全面实现政务服务“高频事掌上办”“简易事自助办”,推进非紧急类热线整合,12345热线真正成为政府总客服,打造成色更足的“遵满意”政务服务品牌,努力打造全省一流的营商环境。

营造诚信市场环境。加快建立健全信用法律法规体系和标准规范,加强政务诚信建设,建立失信责任追究制度,进一步提高政府公信力。积极构建适应高质量发展要求的社会信用体系,建立健全事前事中事后全链条的以信用为基础的新型市场监管机制,鼓励第三方征信机构发展,建立重点领域市场主体信用分类监管制度。加强信用政府建设,提升政府信用承诺规范化水平,严格兑现政府承诺,加大政府失信违诺清理整治力度。

开展营商环境大提升行动和营商环境评价。大力优化市场化、法治化、国际化营商环境,实现营商环境领跑全省的目标。以国家级和省级第三方营商环境评价为导向,推动营商环境各项指标逐年改善。在法治框架内继续探索原创性、差异化的优化营商环境措施,充分发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。加大营商环境负面典型整治和曝光力度,对未严格落实深化“放管服”和优化营商环境政策规定、破坏营商环境建设的负面典型进行严肃惩处。

切实落实减税降费措施。缩减纳税次数,简化涉税资料报送,主要涉税(费)事项实现100%网上办,税收负担降至全国中游水平,公积金负担降至全国中上游水平。压减进出口审核环节,规范口岸经营服务性收费。

加快建立商业纠纷解决机制。压减解决商业纠纷耗时和费用,完善“执行难”部门联动机制,优化审判管理和诉讼程序,建立多元商事纠纷解决机制。压减破产企业收回债务所需时间和成本。完善知识产权纠纷审判机制和快速调解制度,促进知识产权运用转化。

第十二章 坚持发展成果共享,高质量保障和改善民生

经济社会发展的根本目的是增进人民福祉,坚持贯彻以人民为中心的发展思想,加快健全基本公共服务体系,加快推进基本公共服务均等化,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,扎实推动共同富裕,促进人的全面发展和社会全面进步,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,奋力建设“美丽幸福新遵义”。到2025年,实现城镇新增就业人数46万人,城镇登记失业率控制在5%以内,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均可支配收入年均增长9%,人均预期寿命达到77岁,人民群众的获得感、满足感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 实现更加充分更高质量就业

实施更加积极的就业政策。强化就业优先政策,完善创业融资、税收、场地等扶持政策和激励机制,健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制,推进产业发展扩大就业、劳务输出促进就业、大众创业带动就业。充分调动社会各方力量,努力营造全社会共同促进就业,创业者、就业者友好成长的良好环境。规范企业员工招聘、裁员有关制度,监督执行劳动保护政策,打造优质高效的公共就业服务体系。

加强公共就业服务能力。健全公共就业服务体系和劳动关系协调机制,健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大援企稳岗力度,稳定现有就业、增加新的就业,促进失业人员再就业。推动创建人力资源服务产业园,与周边地区共建人力资源服务产业园联盟,联合开展就职者信息、岗位需求、劳务输出等公共就业服务专项活动。健全集体合同管理制度,依法维护劳动者权益,构建多渠道、多层次劳动纠纷调解工作组织网络。

支持创业带动就业。健全创业扶持政策和激励机制,完善促进创业带动就业和再就业、多渠道灵活就业保障制度,积极发展基于内循环新经济模式的新就业形态,支持多渠道灵活就业。加快培育创业孵化基地,充分发挥就业创业服务平台功能,大力实施“引凤还巢”,吸引更多遵义籍在外务工能人回乡创业。

加强创业就业培训。加强劳动力素质提升,建立覆盖所有城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职能技能培训体系。完善政府、企业和社会三结合的职业培训格局,完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。大力开展岗位技能培训、就业培训,积极开展“订单式”职业培训,不断提高劳动者职业技能培训的精准性和效益。支持困难企业开展职工在岗培训。推动贫困家庭子女、农民工、失业人员等免费接受职业培训。

加强重点群体就业创业服务。做好高校毕业生、农村转移劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业,推动大众创业万众创新。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强对困难群众的就业援助,促进城镇无业、失业人员就业创业,帮助残疾人等弱势人员就业。

加强农民工和农民的培训。实施农民工技能提升行动,支持困难企业开展职工在岗培训。优化提升劳务就业大数据平台,促进提高劳务就业的效率。推动实现就近就地就业。大力培养掌握新知识、具备新技能的新一代农民。

加强青年创业就业扶持工作。优化青年成长环境,维护青年发展权益,促进青年全面发展。推动青年发展规划纵深实施,依托中长期青年发展规划联席会议机制,在党委和政府领导下,在创业扶持、人才吸纳等方面积极推动出台普惠型青年政策和青年民生实施项目。促进青年更好成长、更快发展,为经济社会发展赢得持久的增长动力、发展潜力。

专栏22  就业服务重大工程

就业创业培训工程:加强农村转移劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业创业服务,建设一批易地扶贫搬迁就业培训中心、退役军人就业创业培训教育中心。

大众创业扶持工程:支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业,创建一批创业基地和平台载体,积极推动遵义市经开区永安创业孵化园、桐梓县娄山关高新区创新创业科技产业园、凤冈县创业产业园等创业载体建设。

技能实训培训基地建设工程:加快推进遵义市1+15公共实训基地、遵义市红花岗区职教产教融合实训基地(一期)、务川自治县中等职业学校实训基地、赤水市职业教育实训中心、余庆县白泥镇“四在农家”教育培训示范基地、余庆县江北教育培训中心等一批重大项目建设。

第二节 稳步提高城乡居民收入

实施城乡居民增收计划,提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平,逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策,探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度,健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制,加大税收、社保等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。

第三节 推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人、优先发展,加强教师队伍建设,努力办好人民满意的教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年,基本建成西部非省会教育强市,为到2035年遵义现代化水平在西部领先、高于全国平均水平,提供强劲的人才支撑。

落实立德树人根本任务。加快建设大中小幼一体化红色德育体系,培育一批“红色传承示范学校”。加强党建引领,深入推进大中小学思政课“一体化”建设,打造一批“理想信念教育基地”。完善教育体系,积极探索建立中小学学业质量绿色评价体系和教学质量检测体系。

完善普惠性学前教育。强化政府主导、公办为主,加快改善学前教育薄弱学校基本办学条件,按照覆盖人口规模,新建、改扩建一批城乡公办幼儿园。加强小区配套幼儿园专项治理。继续支持民间资本建设普惠性幼儿园。稳步推进学前教育治理信息化。到2025年,学前三年毛入园率达到94%。

均衡统筹推进义务教育。科学谋划学校布局和资源配置,推动义务教育优质均衡发展。推进义务教育品质学校和“壮腰计划”、“3.0学校”建设。大力推进“国家级信息化教学实验区”建设。建立健全教育督导机制,推进国家义务教育质量监测工作。统筹推进城乡一体化发展,严控“控辍保学”核心指标,改善农村薄弱办学条件,在乡(镇)建设一批标准化寄宿制学校。实施希望工程升级版,助力乡村师生提升素质。加强乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流,提高乡村教师待遇。

推动普通高中优质特色发展。做好普通高中校园规划布局调整,稳妥有序推动农村普通高中向县城集中发展。大力实施普通高中质量提升工程,持续推进“示范性普通高中”“特色示范性普通高中”申报和复评工作,鼓励有条件的普通高中积极探索综合高中发展模式。到2025年,高中阶段毛入学率达到94%。

推进职业教育扩容提质。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程,力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职(含技工)、高职教育全覆盖。加快完善中高职和高等教育贯通、行业集群和专业教育融合、学历教育和技能培训并举的现代职业教育体系,推动遵义职业教育集团(联盟)实体化运行。

实施高校提升行动。根据遵义经济发展需要,加快“双一流”建设,推动与国内外一流研究机构、高水平大学、高层次人才团队产学研全链条合作。积极加强遵义大学城基础设施建设,推进组建开放合作的“省属高校教学联盟”。支持遵义医科大学“申博”、遵义师范学院“申硕”“申大”、遵义市体育运动学校申报遵义体育职业学院。推动部分高校转型发展,引导地方本科高校向培养应用型、复合型人才转型发展。推动研究生教育发展。

规范发展其他教育。加快发展非义务教育阶段特殊教育。加强政府服务和保障力度,强化特殊教育新内涵,创新特殊教育育人新模式,打造遵义特教新品牌,充分发挥全省重要特教基地和特殊教育实验区作用,大力发展学前和高中阶段特殊教育,努力实现发展个体、融入社会和提升技能的育人目标;提高民族地区国家通用语言文字教学水平,抓好普通话推广工作,保护传承民族先进文化,严格落实民族政策;支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。积极引入国内外知名教育机构设立分校或教学联盟。加强公办学校和民办学校的交流合作。加强办学管理和质量评价;构建终身教育体系。健全学校家庭社会协同育人机制,重视青少年身体素质和心理健康教育,强化师德师风建设。完善专门教育保障机制,关心支持专门教育发展。积极发展老年教育。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系,建设学习型社会。

专栏23  教育高质量发展重大工程

学前教育普惠发展工程:实施学前教育普及工程,新建、改扩建一批公办幼儿园,继续推进城镇小区配套幼儿园建设,加大普惠型民办幼儿园认定、扶持力度,持续推动学前教育普及普惠安全优质发展。到2025年,新改(扩)建140余所幼儿园,公办幼儿园幼儿占比达60%以上,实现学前三年毛入园率达到94%,普惠性幼儿园覆盖率达到84%以上。

义务教育均衡发展工程:加快实施义务教育学校标准化建设工程,深入推进“薄改与能力提升”工程和乡村学校提质工程。到2025年,力争规划建设学校260余所,新增学位约15万个,义务教育巩固率达95%以上。

普通高中教育示范提质工程:积极实施普通高中优质资源建设工程,持续推进“示范性普通高中”“特色示范性普通高中”申报和复评工作。到2025年,再新增一类示范高中2所,力争创建省级特色示范高中达10所以上,推进示范性普通高中升级升类。

职业教育提质培优工程:扎实推进“一县一节点”中职学校空间布局,大力实施中职强基工程、高职特优工程,加快实施职业教育信息化2.0建设行动,推动实施区域内所有中职院校与工业园区等生产实践基地的深度融合项目,着力打造国家级产教融合实训基地。到2025年,力争创建2-3所省级优质高职院校、3-5个特色高水平专业和骨干专业群,培育1-3个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。高质量推进遵义市职业教育中心二期建设工程项目、汇川区师资提升培训基地建设等项目。推动茅台学院、遵义职院、贵州航天职院、贵州大学茶学院等职业院校围绕十大产业抓好专业人才培养,推进“技能兴遵”项目。

高等教育内涵发展工程:大力推进遵义师范学院申报遵义大学,大力推动遵义医科大学建设工作,支持遵义体育运动学校申报遵义体育职业学院,建成建好遵义师范学院新校区(南校区)、贵州航天职院新蒲校区,提升遵义高等教育整体水平。

特殊教育品牌培育工程:全力推进遵义市“国家特殊教育改革实验区”工作,实施“遵义市特殊教育工作坊培育计划”,力争创建16个市级特殊教育工作坊,创办遵义市残疾儿童少年康复中心。到2025年,适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上,高中(职业)阶段特殊教育规模显著扩大,逐步形成全国特殊教育创新发展品牌。

第四节 加快推进健康遵义建设

坚持新时代卫生健康工作方针,实施健康遵义行动,落实健康促进政策,深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,优化资源布局,增强服务能力,满足人民健康服务需求,提高人民健康水平。

深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性,建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化公立医院综合改革,建立现代医院管理制度,完善人事薪酬制度。推进医疗服务价格改革,完善基本药物制度,健全药品供应保障机制。推进医联体、医共体建设。

提高医疗服务保障水平。优化医疗机构布局,促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,推动功能整合和服务模式创新,健全完善市县乡村四级医疗服务体系。推进区域医疗中心、综合医院和专科医院规范化建设,积极争取国家区域医疗中心建设。巩固基层医疗卫生机构标准化建设,推动中心乡镇卫生院提质升级改造。全面构建分级诊疗制度,实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。提升全民健康信息服务和大数据应用能力,健全医疗机构院内信息系统,巩固发展远程医疗,促进智慧医疗,助力“互联网+医疗健康”发展。加强医疗卫生队伍建设,加快薄弱学科、重点学科带头人和高层次人才培养引进,强化在职培训,建立医学院校毕业生招聘录用机制,健全住院医师规范化培训制度,大力培养全科医师和乡村医生。深化与沪、渝、浙、粤等地卫生健康领域交流合作,强化“在线+在位”协同人才培养,推进人才倍增计划。支持社会办医,提供多层次多样化医疗服务。

健全公共卫生体系。健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系,提高重大传染病、慢性病、职业病等防治能力,完善动物疾病和人畜共患疾病防控体系。完善公共卫生服务模式,推进家庭医生签约服务,规范慢病管理,促进公共卫生服务均等化。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制,补齐疫情防控设施短板,提高应对突发重大公共卫生事件的能力。健全平战结合的应急物资保障体系,确保疫情防控物资供给。加强血液质量安全管理。增强生育政策包容性,加强优生优育服务和婴幼儿照护服务,促进人口均衡发展,提高人口素质。深入开展爱国卫生运动,持续推进卫生城市创建和巩固。加强健康教育,普及健康生活方式,推进国民营养计划,保障食品安全,提高国民健康素养。

发展中医药健康服务。发挥中医药资源优势,做好中医药传承创新发展,健全中医药医疗保健服务体系,推进中医机构标准化、规范化和信息化建设,发展中医医疗和预防保健服务,建立中医治未病服务网络,提升基层中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。

强化医疗服务综合监管。加强卫生健康执法监督体系建设,健全综合监管制度,完善体制机制。加强卫生健康监督机构的资源配置及规范化建设,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

提高市民健康素养。全面贯彻落实健康中国战略,建立覆盖城乡、社区、医院、学校、机关、企业的健康促进网络。加快推进健康教育机构和人才队伍建设,鼓励县、乡、村级卫生计生服务机构承担健康教育职能,大力培养健康生活方式指导员。利用电视、广播、报纸和网络等大众媒体,播放公益广告、健康教育宣传片,开展健康巡讲活动,广泛传播健康科普知识,提高居民自我健康管理能力和健康素养。

                专栏24  公共医疗卫生服务重大工程

省市级医疗卫生工程:推进遵义医科大学附属医院重大疫情防控救治基地、遵义市传染病医院、遵义市第五人民医院(遵义医药高等专科学校附属医院)改扩建、遵义市精神专科医院改扩建、遵义市第一人民医院门诊急诊楼、遵义市第一人民医院传染病负压隔离诊疗中心等一批省市级医疗卫生重大项目建设。

县级医疗卫生工程:推进红花岗区人民医院(经开区新院)、红花岗区中医院、红花岗区精神病专科医院改扩建、红花岗区妇幼保健院、汇川区人民医院二期工程(传染病区)、汇川区中医院、新蒲新区中医院、桐梓县人民医院二期、桐梓县精神病疗养中心、正安县中医院异地新建、凤冈县疾控中心整体搬迁、凤冈县卫生健康大数据管理中心、务川自治县中医院整体迁建、道真自治县人民医院整体搬迁工程、道真自治县人民医院康复中心项目、凤冈县传染病防控大楼建设项目等一批县级医疗卫生重大项目建设。

社区、乡镇卫生工程。支持有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院按照二级医院标准建设社区医院,加强中心乡镇卫生院和中心村卫生室建设

第五节 加快发展体育事业与体育产业

落实“体育强国、健康强国”发展目标,围绕全国体育旅游示范区创建,推进体育产业和旅游产业深度融合,以人为本、健康优先,继承光荣传统,弘扬体育精神,大力发展体育事业和体育产业。到2025年,全市人均体育场地面积不低于2平方米,经常参加体育锻炼人口比例达到40%,国民体质总体合格率达92%,打造全国体育旅游示范区,助推健康遵义建设。

广泛开展全民健身活动。大力宣传健康新理念,广泛普及健身知识,积极倡导健康阳光文明的生活方式,广泛开展丰富多样的全民健身活动,结合资源禀赋创新开展特色健身活动,营造爱运动、会锻炼、勤健身的社会氛围,培养终身运动的良好习惯。

提高竞技体育水平。适应新时期竞技体育发展的新要求,结合遵义实际和特色,优化运动项目布局,完善竞技项目层次设计。做强做大重点项目,巩固优势项目,开发潜力项目,提高弱势项目。加强专业人才队伍建设,完善教练员水平评价制度,优化教练员队伍建设及奖惩制度,建立政府、企业和社会人才联合培养和输送机制。完善训练基地设施设备,改善运动员训练和生活条件,鼓励有条件的小镇新建特色训练基地,积极创建国家级、省级人才训练基地。

大力发展体育产业。大力发展体育健身休闲业和体育竞技表演业,促进体育竞赛与文化表演融合,创作体现有遵义特色的体育竞赛表演精品。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业,办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会,提升体育产业对社会资本吸引力。以品牌化为重点,大力发展多层次、多样化的体育赛事,将全国长征运动会打造成享誉国际、引领全国的体旅融合赛事IP,将已创办的重大赛事打造成为国内外品牌赛事。积极开展具有地方特色的赛事活动,形成市民身边的体育活动(赛事)品牌。探索赛事研发、引进和市场开发的新模式,鼓励社会力量引进或自主举办品牌赛事,建立赛事保障等级制度,推进赛事市场化。推进公共体育场馆两权分离改革和体制机制创新,以多种形式规模化、专业化运营。鼓励体育场馆探索多功能一体化、复合经营的发展模式,拓展服务领域,延伸配套服务,实现最佳运营效益。培育本土体育用品制造业品牌企业,鼓励引进国内外知名体育制造企业。支持创新体育消费引导机制,鼓励探索包括政府购买、税费补贴、全民健身公共积分、运动银行、消费券在内的方式支持群众体育消费。

专栏25   体育事业与体育产业重大工程

全民健身工程:到2025年,全市建成赤水河谷、湄凤余茶海、道真务川民族风情、桐梓绥阳乡村风情以及红色文化的山地户外运动精品线路等山地户外体育旅游精品线路;全市每个乡镇拥有一片五人制足球场;全市各乡镇(街道)建有体育组织和健身站(点);建成一批便民、利民的差异化、多样化的公共体育设施,公共体育设施免费或低收费开放率达100%,学校体育场地设施开放率达78%以上;开展体育社区创建试点工作。

竞技体育工程:推进习水县户外拓展基地建设项目、卧龙湖青少年足球训练基地、余庆县户外拓展训练基地建设;推进职业体育改革,引入社会资本,培育具有国际影响力的职业赛事;完善训练基地硬件设施设备,创建国家级体育人才训练基地1个以上,省级后备人才基地2个以上;市级后备人才基地达4个以上;加大竞技体育规范和反兴奋剂工作力度,杜绝违反竞技体育规范和反兴奋剂恶性事件的发生;力争在第十一届省运会上实现“金牌、奖牌、总分”第一,保持遵义竞技体育在全省的领先位置并力争实现新的突破。

体教融合工程:大力整合教育部门和体育部门资源,形成一体统筹、一体建设、一体落实的体教融合工作新格局;探索训练和培养体育后备人才的新路径,通过多种方式,引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导;鼓励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地;加大中国足球运动学院西南分院发展力度,力争遵义体育运动学校升级为遵义体育职业学院。

全国体育旅游示范区创建:培育10个城镇体育旅游示范基地、10个景区体育旅游示范基地、3个省级体育特色小镇;重点推出3条特色体育旅游黄金线路,重点打造2项具有国际国内影响力和自主知识产权的体育品牌赛事,培育2家具有全国知名度和影响力的体育旅游企业。

国家体育消费试点城市建设:顺应体育产业供给侧结构性改革,突出试点先行、体制创新、政策集成、项目支撑,把体育产业发展短板补齐、特色做足、业态丰富、总量拓展,打造现代体育服务业新板块,抢占体育消费新高地,增创产业发展新优势,实现全民健身与体育消费的正向互动,满足人民群众对健康生活的新期待,使体育产业成为全市文旅康养产业的新支撑。到2025年,体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2%,消费总规模达到30亿,全市人均体育场地面积不低于2平方米,经常参加体育锻炼人口比例达到40%,国民体质总体合格率达92%。

第六节 健全多层次社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

完善多层次的社会保险体系。推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助理建设。强化扩面征缴工作,多渠道筹措社会保障资金,壮大基金规模,增强保障能力。加快推进各类养老保险制度并轨,形成覆盖所有目标人群的基本养老制度。巩固全民参保计划成果,建立健全基本养老金正常调整机制,形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。优化养老保险关系转移接续办理流程,实现转移无障碍。加强社会保险基金监管网络体系建设,逐步实现基金监管非现场监督。全力构建一体化公共服务平台,完善城乡一体的人力社保服务体系,着力打造社保银行一体化服务项目,打通服务群众“最后一公里”,基本实现办理社保业务不出村。推动失业保险规范化建设,提高失业保险覆盖率,进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。完善工伤保险政策和标准体系,积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径,建立起预防工伤事故的有效机制。发挥商业保险对社会保障的补充作用,形成多层次保险体系。

完善医疗保障体系。坚持全覆盖、保基本、可持续,完善与经济社会发展相适应的城乡医疗保险制度。加强“三重医疗保障”政策衔接,落实“全民参保计划”,贯彻落实职工住院大额医疗费用补助和城乡居民大病保险制度,健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。进一步完善医疗救助经办流程,加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。建立稳定可持续的筹资机制,完善医保基金预算编制和管理办法,实现医保基金安全运行可持续。建立基金风险定期评估制度,对医保基金运行进行实时监控和预警。加强医保公共服务标准化信息化建设,持续提升医疗保障服务能力和水平。

健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度,积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度和临时救助机制,加强灾害应急救助和教育、住房、司法等专项救助。逐步拓展救助内容,积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,提高对残疾人和孤残儿童等特殊困难群体服务水平,提升社会福利保障能力。加大公共福利设施投入,优化社会福利设施布局,大力扶持民办福利机构发展,全面建立适度普惠型儿童福利制度,积极发展慈善事业,广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。

促进妇女儿童事业全面发展。推动妇女儿童事业高质量发展,依法保障妇女儿童群体基本权益,依法保障妇女平等就业和参与社会事务管理的权利。协调推进妇女儿童各领域发展,明显缩小城乡、区域、群体之间的妇女儿童发展差距。加强农村留守儿童关爱保护工作,确保儿童和青少年享有生存权、发展权、受保护权和参与权等权利,让妇女儿童享有更多均等、优质、普惠的基本公共服务。深入实施妇女儿童权益保护法律法规,加大执法监督和政策执行力度,严厉打击侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为。

建立健全退役军人服务保障体系。坚持为经济社会发展服务,为国防和军队建设服务,着力解决现役军人“后代、后院、后路”问题,着力解决退役军人“生活难、住房难、医疗难”问题,精准落实抚恤优待和安置保障政策,建成高标准、多功能的优抚医院和光荣院,满足伤残军人及荣誉军人的医疗康复,兼顾符合条件的退役军人养老需求,建成退役军人创业就业帮扶、思想教育、技能培训、拓展集训、权益维护为一体的退役军人创业就业服务中心。建设提升烈士纪念设施,完善功能,强化管理保护;建成高规格、多品级的军人公墓,满足符合条件的死亡退役军人入葬。落实好一系列关于军人军属、退役军人和其他优抚对象的社会优待政策,在全社会形成拥军优属氛围,确保遵义市成功创建第十次全国双拥模范城市。

积极应对人口老龄化。贯彻落实好国家、全省应对人口老龄化战略,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。完善生育服务体系,构建普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,提高人口素质,促进人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源,大力探索和培育养老服务新模式新业态,满足老年人的个性化、多元化、差异化需求,发展银发经济。出台康养、医养相关政策,推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,建立完善日间照料中心,建成城市社区居家基本养老服务网络,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。将养老服务设施建设纳入城市新建住宅区开发和旧城改造实施方案,进一步扩大养老服务设施供给。依托省养老服务中心和世界银行、法开署联合融资贷款人才培养计划,积极开展养老服务从业人员培训。

        专栏26   社会保障体系重大工程

福利院:推进凤冈县儿童之家、余庆白泥镇桥寨福利院、桐梓县区域性儿童养育中心、道真自治县托育中心等一批重大项目建设。

殡仪设施:统筹推进仁怀市、赤水市、务川自治县、新蒲新区、桐梓县等一批公益性殡仪服务设施建设项目。

残疾人康复:推进道真自治县残疾人康复中心、凤冈县残疾人一体化综合服务中心项目、道真自治县特殊教育学校康复训练中心、汇川区残疾人康复中心等一批重大项目建设。

妇幼健康保障工程:推进各县(市、区)妇幼保健机构标准化建设。

退役军人服务保障:重点推进汇川区娄山关革命烈士陵园、遵义市军人公墓修建等项目,加快推进荣誉军人康复医院、遵义市优抚医院、市光荣院、道真自治县光荣院等项目建设。

养老服务工程:在全市的养老机构实施功能改造和配置康复护理设施设备,新建、改造一批具备居家社区养老服务和长期照护服务功能的社区日间照料中心。发展失能老人长期照护服务,每个县(市、区)至少建有1所以上以(部分)失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施。

第十三章 坚持统筹发展和安全,

营造高质量发展良好环境

安全是发展的前提,发展是安全的保障。坚持牢固树立底线思维,增强忧患意识、保持斗争精神,以更大力度坚定不移维护政治安全、经济安全、人民生命财产安全。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,着力防范化解重大风险,促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型,营造高质量发展良好环境,奋力建设“美丽幸福新遵义”。到2025年,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在国家和省下达指标范围内,确保口粮绝对安全,社会安全指数达到100%,各类风险总体可控,灾害防御和应急处理能力明显提高,抓好全国市域社会治理现代化试点,成为全国最安全的城市之一。

第一节 全力推进“平安遵义”建设

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,加快推进应急管理体系和能力现代化,建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制。强化公共安全保障,着力维护社会稳定和安全,加强防灾减灾救灾能力建设。

提高公共安全保障能力。落实总体国家安全观,加强国家安全宣传教育,全面加强网络安全保障体系和能力建设,强化反恐维稳工作,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。实施安全生产专项整治三年行动计划,全面实施安全生产清单,防范化解煤矿等领域安全生产重大风险,坚决防范遏制重特大安全事故。加强食品药品安全,落实产销全程溯源和监管全覆盖。紧盯粮食安全,提高粮食综合生产能力,强化安全动态监测,提升应急保障能力,确保口粮绝对安全。稳步推进各种能源基地和产储运销体系建设。加强重大疫情防控能力,建立健全联防联控。建立健全生物安全风险应急管理。

全力维护社会安全稳定。坚持专群结合、群防群治,加快“六张网”建设,健全社会治安综合防控体系,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪,形成问题联治、工作联动、平安联创工作新局面。加强群体性、突发性事件预警监测,加强重点行业、市场、园区的联防联控。继续推进“雪亮工程”湄潭县、桐梓县、新蒲新区等扩容补充点建设。加强特殊人群管理。持续巩固“全国双拥模范城市”、民族团结进步等创建成果。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。完成国防动员体制改革,深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革,促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。

专栏27  应急管理重大工程

应急指挥:重点推进遵义市应急救援指挥中心、遵义市应急指挥信息化、遵义市应急广播体系、道真自治县突发公共卫生应急能力建设项目建设等项目建设。

应急救援:重点推进赤水市经济开发区智能化应急救援中心、习水县公共卫生应急指挥管理中心、遵义市东部应急救援物资储备中心、遵义市综合救援训练基地、余庆县疫情应急处置中心、余庆县中医药应急服务中心等项目建设。

应急场所与装备:重点推进遵义市应急避难场所项目建设;加快推进遵义市应急装备物资储备库以及习水、正安、凤冈分库项目建设,大力推进遵义市高山无线发射台设施设备升级。

森林防火:重点推进湄潭县森林防火基础设施、赤水市森林防火等项目建设。

应急安全文化:重点推进遵义市安全文化科普体验馆、遵义市红十字生命健康安全教育体验馆(教室)、遵义市安全应急文化示范社区创建等项目建设。

加强防灾减灾救灾能力建设。实施自然灾害防治能力提升工程,健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,抓实洪涝干旱、火灾和地质灾害等防治。加强政府与社会力量、市场机制协同配合,加强综合性消防救援队伍建设,增强全灾种救援能力,形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。加强现代信息技术应用,提高灾害预警综合支撑。加强应急救援体系建设,提升避难、储备、保障能力。加大应急救护培训知识和技能的推广力度,推进红十字应急救护普及培训和救护员持证培训工作。

第二节 大力建设“法治遵义”

大力推进“法治遵义”建设,健全完善法治监督保障体系。加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改善地方立法工作,健全地方立法机制体制。加强民法典及其立法解释、司法解释的地方适用,及时修订、调整地方性法规、政策。深化综合行政执法体制改革。健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。健全完善法治监督保障体系。深化司法体制综合配套改革,加强政法领域监督制约体系建设。加强普法教育。强化全民自觉守法意识,提升“八五”普法实效,重点推进民法典、环境保护、食品安全、医疗卫生等民生领域普法。

第三节 加快推进社会治理模式创新

完善政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设全国市域社会治理现代化试点城市,打造共建共治共享的社会治理格局。

推进社会治理重心下移,向基层放权赋能。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制,建立健全城乡社区治理规则体系、标准体系和评价体系,推进三级综治中心规范化建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。强化城乡社区网格化管理和服务,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。开展在职党员干部到社区报到,把社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭,让“微治理”释放出大能量。

推进社会治理智能化。完善科技支撑社会治理机制,建设社会治理智能化平台,构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。积极探索数字治理新模式,推进智能治理深度应用,以网格化管理为基础,形成基层社会治理“一张网”新格局。推动实施遵义“雪亮工程”,建立健全人工智能安全防控体系。推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域的普及应用,扩大数字民生服务。加强舆情一体化、智能化监测和引导,加强突发公共事件舆情管控。

第四节 防范化解重大风险

紧盯重点领域、关键环节的苗头性、倾向性问题,及时防范化解重大风险隐患,真正做到守土有责、守土尽责。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。防范化解债务风险是重要的经济工作和重大的政治责任。坚决遏制债务增量,妥善化解债务存量,积极谋划项目纳入中央和省级“盘子”。综合运用化债政策工具,扎实抓好“投转固”等工作,着力盘活存量资源,优化债务结构,不断缓释偿债压力。加强政府投资项目审核监管,切实把有限的财政资金用在“刀刃上”。坚持“防范在先、化小化早”,定期分析研判形势、科学制定预警措施,积极妥善处置债务舆情。加强金融风险源头管控,严密防范化解流动性风险和信用风险,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。强化金融监管协调,健全影子银行、互联网金融、金融控股公司监管。

防范社会领域重大风险。健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做好信访维稳工作。不断创新社会治理、矛盾纠纷多元化解体系,积极探索推进各类矛盾纠纷的新手段、新思路,联动居(村)委会、调解中心、仲裁、法院平台,全面做实多元化解工作平台,构建“入口拓宽”“出口清零”的多层次、多渠道化解矛盾纠纷模式,打造和谐稳定遵义样板。

防范生态环境重大风险。全力做好环境污染、生态破坏、重金属、尾矿库(含工业渣场和城市生活垃圾填埋场)、危废、饮用水源地、化工等生态环境重大风险源问题的全面排查。

第十四章 坚持全面加强党的领导,

确保高质量完成规划目标任务

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,凝聚形成推动高质量发展的强大合力。

第一节 全面加强党的领导

完善党领导现代化建设的体制机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署和省委工作要求有效落实。创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法,加强对经济社会发展的统筹协调。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制,提高决策科学化水平。充分发挥全面从严治党引领保障作用,切实落实全面从严治党主体责任,坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,强化政治建设,把严的主基调长期坚持下去,纵深推进全面从严治党,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。坚定不移深化反腐败斗争,深化政治巡察,常态化开展党内政治生态研判,持续巩固领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治成果,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。突出发挥监督治理效能,使监督体系更好融入国家治理体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,营造风清气正的良好政治生态和发展环境。深入落实党委(党组)意识形态工作责任制,坚决维护意识形态安全。

广泛凝聚全市团结奋进的磅礴力量。贯彻党的群众路线,提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进协商民主广泛多层制度化发展。鼓励和支持各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。全面做好党的民族、宗教、侨务及新的社会阶层人士统战工作。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。做好离退休干部工作和关心下一代工作。

加强和夯实党的基层基础。持续提升基层党组织政治功能、组织力,全面实施基层党建质量三年行动计划,加强基层党组织建设,推进党支部标准化规范化建设。以组织体系建设为重点,分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设,高质量建成全国城市基层党建示范市。选优配强基层党组织带头人,依法推进村党组织书记担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。持续整顿软弱涣散基层党组织。进一步强化党员教育管理。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

加强干部人才队伍建设。完善和落实党管干部、选贤任能的制度机制,全面加强领导班子和干部队伍建设。大力发现培养选拔优秀年轻干部,合理配备女干部、少数民族干部和党外干部,统筹用好各年龄段的干部。完善市县科级干部双向交流培养机制,健全人才向基层一线、艰苦边远地区流动机制。深化公务员分类改革,推进事业单位人事制度改革,健全完善基层公务员培养选拔机制,畅通国有企事业单位优秀人才进入党政机关渠道。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。强化正向激励,完善容错纠错机制,激励干部担当作为。

第二节 加强规划协调管理

健全规划体系。建立以“十四五”规划纲要为统领,以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级有关部门围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、产业结构调整关键领域和薄弱环节,编制实施一批重点专项规划,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施,形成对总体规划强有力的支撑。县(市、区)要在市级总体规划和专项规划的指导下,立足本地实际,编制和实施好本行政区的经济社会发展规划和专项规划。

健全落实机制。坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,落实本规划确定的总体要求、目标任务、重大举措,不断完善与产业转型升级相匹配的考核评价体系。全市各部门(单位)、县(市、区)要结合实际,细化分解年度目标任务,认真组织实施,抓好贯彻落实,加强县域经济分类指导及考核,自觉维护规划的严肃性、权威性,提高规划的约束力、执行力,健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务顺利完成。

加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则,进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、产业定位和重大项目建设等方面与上级总体规划进行对接。各县(市、区)规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和重大项目建设等方面与周边地区的规划进行衔接、协调。

第三节 健全运行调度机制

注重年度落实。根据总体规划科学合理编制年度计划,将目标任务按进度细化落实到年度计划上,实施清单式管理、项目化推进,力争每年突破一批目标、实施一批项目、培育一批市场主体,逐年推进规划实施。

强化动态监测和综合分析。坚持月、季监测制度,完善主要经济指标、生产要素保障、重大项目建设为重点的月报监测报表体系,及时发现突出矛盾和问题,提出针对性政策措施建议。

第四节 强化财政资金保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调,在明晰各级政府支出责任的基础上,强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构。

第五节 健全考核监督机制

加强评估考核。规划确定的目标任务要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,对县域经济高质量发展按“1+3”方阵分类指导和考核,实行规划目标责任制,考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

强化社会监督。在规划实施过程中,主动接受人大和政协监督;采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图;进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,接受全社会监督。

实现“十四五”规划和二〇三五远景目标,意义重大深远,任务繁重艰巨,前景光明美好。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,牢记嘱托,感恩奋进,充分发挥主人公精神,充分发挥改革开放建设的积极性和创造性,同心同德,努力奋斗,全面贯彻实施规划纲要,全面完成规划的各项任务,做大做强遵义都市圈,形成核心增长极,全力唱好“双城记”,谱写高质量发展的新篇章,开启全面建设社会主义现代化新征程,为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义而努力奋斗!