遵义市发展和改革委员会关于建立完善促进绿色发展用水价格调控机制的实施意见(遵市发改价格〔2020〕31号 )

发布时间: 2020-12-18 14:09 字体:[]


遵义市发展和改革委员会关于建立完善促进绿色发展用水价格调控机制的实施意见

遵市发改价格202031

各县(市、区)发展改革局:

为进一步深化我市生态文明建设,促进水资源绿色有效利用,根据《贵州省发展和改革委员会关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》(黔发改价格〔2018〕1614号)和市人民政府关于印发《遵义市创建国家节水型城市工作方案(2020)》通知(遵创节水通201915号)制定本意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和落实新发展理念,按照高质量发展要求,坚持节约资源和保护环境的基本国策加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善有利于绿色发展的用水价格政策。

基本原则  

——合理定价、促进节水。改革水价形成机制与构建节水型社会相结合。根据供水成本和社会承受能力,逐步理顺水价结构,采取优质优价、分质定价的办法,建立阶梯式供水价格体系和反映水务市场供求关系及水资源稀缺程度的价格形成机制,实施节水型产业政策,发展节水型工业和农业,发挥价格机制对用水需求、产业发展和水资源配置的调节作用。

——合理用水、减少排污。合理利用水资源与防治水污染相结合。通过合理开发利用水资源,加强水污染防治,不断提高污水再生水利用率。——市场运作、坚持公益。改革水价形成机制与强化社会服务监督、建立成本审核认定机制相结合。加强对供水单位的成本约束,推进企业优化管理和产业化、市场化改革。

主要目标 

(一)建立健全用水价格机制。全面建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制,保障供水工程和设施良性运行,促进节水减排和水资源可持续利用。

(二)建立健全污水(泥)收费机制。构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制,推进污水处理运营服务费形成市场化。在统筹考虑雨污分流、设施达产情况等因素的基础上,逐步实现城镇污水处理费基本覆盖污水处理运营服务费用

四、主要任务

1.持续推进农业水价综合改革。一是坚持“先建机制、后建工程”,以水价机制为核心,以奖补机制为保障,以工程和计量设施建设为硬件基础,以“总量控制、定额管理”为制度基础,以工程管护机制为重要依托,统筹考虑当地水资源条件、种植结构、耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素,借鉴成熟经验,按照分类施策原则,积极探索创新,统筹推进农业水价综合改革,形成促进农业节水的政策合力,避免单兵突进。二是充分利用设施节水、农艺节水、管理节水等措施腾出的空间,及时推进水价改革,合理调整农业用水价格,避免产生新的历史欠账。三是要在成本监审的基础上,将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平,有条件的地区提高到完全成本水平,全面实行终端用水环节分类水价和超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴和节水奖励机制。不具备成本监审条件的可暂以项目投资概算或可研报告为基础核定试行价格。四是完善农业水费计收办法,逐步推行计量收费制度。

2.改革完善城镇供水价格形成机制。加快建立以“准许成本+合理收益”为核心,激励供水行业提质增效、促进节约用水的价格形成和动态调整机制。居民生活用水价格应不低于成本水平,非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。逐步实行城镇供水上下游价格联动机制。进一步拉大特种用水与非居民用水的价差,缺水地区二者比价原则上不低于3:1。强化城镇供水成本监审,完善成本公开制度,引入约束激励机制,促进供水企业提高管理效率和服务质量。建立完善城镇居民二次供水服务价格机制,制定二次供水设施运行维护收费管理办法,更好保障生活饮用水质量,促进城镇供水末梢环节节能降耗和水质安全。

3.全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。根据经济发展状况、水资源禀赋变化和技术进步等因素,及时确定行业用水定额。对标先进企业,科学制定用水定额并动态调整,合理确定分档水量和加价标准,制定和落实城市绿化、市政设施等公共设施用水实行计量计价制度。2020年底前全面落实非居民用水超定额累进加价制度。缺水地区要从紧调整用水定额,提高加价标准,充分反映水资源稀缺程度。对“两高一剩”等行业实行更高的加价标准,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。

4.建立有利于再生水利用的价格机制。积极引导和鼓励使用再生水,推进废水循环利用,加大工业用水回收处理和循环利用设施投入。研究制定鼓励支持生产和使用再生水的各项政策,降低再生水生产和使用成本。对再生水生产用电实行优惠电价,免征水资源费。积极引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。适时制定办法,扩大再生水使用范围,强制部分行业使用再生水。再生水价格要以“补偿成本、合理收益”为原则,结合再生水水质、用途等情况,与自来水价格保持适当差价,按低于自来水价格的一定比例确定。再生水水费由生产供应单位向用户按实用水量计收。加强再生水水质的监测与信息发布,确保再生水使用安全。

5.合理制定和调整城镇污水处理费征收标准。市辖区、县城应分别于2019年底前、2020年底前,按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本,下同)并合理盈利的原则,依程序调整污水处理费征收标准。实现污水集中处理的建制镇,2020年底前要全面建立污水处理收费制度,污水处理费征收标准应达到补偿运行维护成本,并逐步调整至补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利水平。有条件的建制镇,可一步开征或调整到位。

6.建立健全污水处理费动态调整机制。以污水处理成本监审结论为基本依据,综合考虑成本变化、污水处理服务质量、水污染防治形势、社会承受能力等因素,动态调整污水处理费征收标准。省级价格主管部门研究出台污水处理定价成本监审办法后,市县两级价格主管部门依据定价权限开展污水处理成本监审,逐步建立健全成本信息公开制度,在制定和调整污水处理费征收标准前公开成本监审结论。

7.建立企业污水排放差别化收费机制。根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,分类分档制定差别化污水处理费征收标准,促进企业污水预处理和污染物减排。据以实行差别化收费的主要污染物种类,应结合当地实际,合理设置污染物浓度分档和差价标准,有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策。工业园区要在2019年底前推行差别化收费政策。企业排放污水量,污水中主要污染物种类、浓度应定期检测公布,接受社会监督。

8.建立与污水处理标准相协调的收费机制。污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区,要相应提高污水处理费征收标准。水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体污染源所在地,要实行更严格的污水处理排放标准,并相应提高污水处理费征收标准。

9.建立农村污水处理收费制度。在已建成污水集中处理设施的农村地区,探索建立财政补贴与农户付费合理分摊机制,综合考虑污染防治形势、村集体经济状况、农户承受能力和支付意愿、污水处理成本等因素,合理确定农村污水处理费征收标准。向农户收取污水处理费,应结合当地实际合理选择代征主体和征收方式,严禁“搭车”收费。

10.健全城镇污水处理运营服务费市场化形成机制。在推动通过招投标等市场竞争方式公开、公正选择污水处理运营单位的基础上,以污水处理和污泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主要参数,科学形成污水处理运营服务费标准。鼓励当地将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标,促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。建立完善污水处理运营服务定期绩效评估制度,评估结果作为运营服务费标准的重要参考依据,并与支付额度相挂钩。

11.落实污水处理信息报告和公示制度。污水处理运营单位应于每年3月底前,向当地价格主管部门报告上年度污水处理运营服务费收支状况,为合理制定和调整污水处理费征收标准提供参考。污水处理运营单位每年要在门户网站公布污水收集和处理量、污泥处置量、污水处理设施出水水质、主要污染物削减量、运营成本及污水处理运营服务费收入等信息。各地城镇排水与污水处理主管部门、财政部门应按照法律法规规定,定期向社会公开污水处理费的征收使用、污水处理服务绩效评估结果及与污水处理运营服务费支付相挂钩等有关情况。

五、保障措施

(一)强化政策落实。各地要全面梳理现行资源环境价格政策落实情况,发现问题及时调整和完善,对政策落实不力的要强化问责。对新出台的政策要建立台账制度,逐项明确时间表、路线图、责任人,扎实推进。规范市场交易价格行为,强化价格信用体系建设,督促市场主体严格履行价格合约。加强对政策落实情况的跟踪评估,找准政策执行中的痛点、难点、堵点,及时调整完善政策,以“钉钉子”的精神抓好落实。

(二)加强部门协作。推进绿色用水价格机制,需要全社会共同参与。各级价格主管部门要主动与相关部门加强协同联动,统筹运用价格、环保、财政、金融、投资、产业等政策措施,形成政策合力,共推绿色用水

(三)兜住民生底线。坚持以人民为中心的发展思想,正确处理推进绿色发展与保障群众生活的关系,充分考虑社会承受能力尤其是低收入群体承受能力,做好风险评估,完善配套措施,认真执行并适时完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,根据物价上涨情况,采取有效措施,及时发放价格临时补贴,对冲价格调整对困难群众生活的影响。

(四)做好宣传引导。切实做好绿色发展价格政策的宣传引导工作,统筹利用传统媒体、新兴媒体,加强新闻信息发布,准确、客观解读绿色发展价格政策。积极回应社会关切,合理引导社会舆论和市场预期,努力营造全社会充分理解、积极支持、主动参与的良好氛围,最大限度凝聚社会共识,强化全社会节约资源、保护环境、促进绿色发展的共同责任,提高执行促进绿色发展价格政策的积极性、主动性,推动将绿色发展的要求转化为自觉行动。

遵义市发展和改革委员会

2020年12月17日